Постанова від 16 липня 2026 р. у справі №160/14962/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/14962/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р. (суддя Маковська О.В) в адміністративній справі №160/14962/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110088 від 14 січня 2025 р. про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 р., із урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110088 від 14 січня 2025 р. про розмір грошового забезпечення із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21 лютого 2018 р., з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 11 серпня 2023 р. у справі № 380/103/22, перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., повинен бути здійснений з 01 січня 2018 р. Також вказано, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися, виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, без врахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у

задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким заявлені нею позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 11 серпня 2023 р. у справі № 380/103/22, особа має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. Також, перерахунок пенсії повинен здійснюватися, виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, без врахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку №ФД110088 від 14 січня 2025 р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 р. Відповідач листом від 28 лютого 2025 р. №10447-7695/Д-01/8-0400/25 повідомив, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачки з 01 січня 2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.

Не погоджуючись із даною відмовою, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., не є підставою для здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 63 якого визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 р. № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 березня 2018 р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

21 лютого 2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (набрала чинності 24 лютого 2018 р.).

Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 р., відповідно до Постанови № 704.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (із урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити в таких розмірах: з 01 січня 2018 р. по 31 грудня 2018 р. - 50 %; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 %; з 01 січня 2020 р. - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 та зміни до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

14 серпня 2019 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 січня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 р. Вказана постанова набрала чинності 04 вересня 2019 р.

Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 09 червня 2022 р. у справі №520/2098/19 та Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постановах від 06 липня 2022 р. у справі №440/4978/19, від 14 листопада 2022 р. у справі №1140/3454/18 викладено наступний правовий висновок:

«Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій. Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Особа має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 01 січня 2018 р. на підставі Закону № 2262-ХІІ, із урахуванням 100% виплати підвищення пенсії»

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають

пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 11 серпня 2023 р. у справі № 380/103/22, особа має право на перерахунок пенсії за вислугу років, починаючи з 01 січня 2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що в позивачки наявне право на перерахунок пенсії за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. із урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110088 від 14 січня 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято із порушенням норм матеріального права, без урахування правових висновків Верховного Суду у наведених вище справах, суд апеляційної інстанції вважає необхідним рішення скасувати та прийняти нове рішення, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Щодо здійснення розподілу судових витрат.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За приписами пункту "в" частини 4 статті 322 Кодексу адміністративного судочинства України у резолютивній частині постанови суду апеляційної інстанції зазначається про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

За подання позовної заяви ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 1 211,20 грн., а за подання апеляційної скарги 1 453,50 грн., загальний розмір 2 664,70 грн., який має бути відшкодований їй відповідачем.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 р. в адміністративній справі №160/14962/25 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. із урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110088 від 14 січня 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01 січня 2018 р. по 31 березня 2019 р. із урахуванням складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФД110088 від 14 січня 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р., виходячи із 100 % суми підвищення пенсії та із урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2 664 (дві тисячі шістсот шістдесят чотири) гривні 70 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 липня 2026 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий