Постанова від 20 липня 2026 р. у справі №280/11045/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2026 року справа 280/11045/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2025 (суддя Максименко Л.Я.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про зобов`язання переглянути постанову про причинний зв`язок діагностованих травм та захворювань

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо неналежного розгляду скарги в частині встановлення причинного зв`язку травми, захворювання: «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», пов`язаного із захистом Батьківщини;

- визнати протиправною та скасувати постанову в частині причинного зв`язку діагностованих травм, захворювань: «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) – увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», яка оформлена протоколом засідання №4444 від 01.06.2024;

- зобов`язати переглянути постанову про причинний зв`язок діагностованих травм, захворювань, а саме: «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», оформлених довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №1748 та встановити причинний зв`язок травми, захворювання штаб-сержанта ОСОБА_1 : «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) - увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо», що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.11.2023 року №1463, виданою командиром військової частини НОМЕР_2 , військово-обліковими та медичними документами – «травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2025 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду скарги позивача в частині встановлення причинного зв`язку діагностованого у нього захворювання, оформленого довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №1748;

- визнано протиправним та скасовано протокол Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України №4444 від 01.06.2024 в частині перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих захворювань, оформлених довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №748;

- зобов`язано повторно розглянути звернення щодо перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань, оформлених довідкою військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №1748, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. Згідно із вимогами підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо захворювання виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Підпунктом «е» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у формулюванні «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» приймається, якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби. У випадку позивача, висновки зроблені без урахування довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка видана командиром військової частини НОМЕР_2 та начальником медичної служби - начальником медичного пункту 27.11.2023 року №1463, якої не було у розпорядженні військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_1 станом на 14.02.2023 року. У довідці військової частини НОМЕР_2 від 27.11.2023 року №1463 зазначено, що 18.05.2022 отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_2 поблизу АДРЕСА_1 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп`яніння. Суд не може надавати оцінку постанові ВЛК щодо формулювання причинного зв`язку захворювання позивача, оскільки вирішення такого питання імперативно віднесено Положенням № 402 до компетенції позаштатних постійно діючих госпітальних, гарнізонних ВЛК і ЛЛК, штатних ВЛК при проведенні медичного огляду військовослужбовця. Проте, суд висновує, що з метою вирішення питань військово-лікарської експертизи та з огляду на повідомлені позивачем обставини і надані на їх підтвердження документи, ЦВЛК ЗС України не була позбавлена можливості залучити головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів чи спеціалістів інших спеціальностей відповідно до вимог підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, що, на думку суду, посприяло б детальнішому та ґрунтовнішому вирішенню поставлених перед нею питань. Однак таких дій ЦВЛК Збройних Сил України не вчинила.

В апеляційній скарзі Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України просить скасувати рішення суду, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги вказано, що ЦВЛК Збройних Сил України є штатною військово-лікарською комісією, та відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу I Положення №402, відноситься до військово-медичних установ в системі Міністерства оборони України, в якій посадові особи є військовослужбовцями. Особовий склад ЦВЛК ЗС України виконує завдання за призначенням, зокрема бойові (спеціальні) завдання, не тільки в пункті постійної дислокації ЦВЛК ЗС України, а також і у інших військових частинах (установах), органах військового управління, угрупованнях сил і засобів Медичних сил Збройних Сил України тощо. Позивач стверджує, що висновки зроблені без урахування довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка видана командиром військової частини НОМЕР_2 та начальником медичної служби - начальником медичного пункту 27.11.2023 року №1463, якої не було у розпорядженні військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_1 станом на 14 лютого 2023 року. При цьому, у довідці військової частини НОМЕР_2 від 27.11.2023 року №1463 зазначено, що 18.05.2022 отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини. Згідно зі змістом протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗС України №4444 від 01.06.2024 розглянуто заяву (вх. № В - 4409 від 23.04.2024) позивача щодо перегляду причинного зв`язку його захворювання, згідно довідки військово лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 №1748, разом із наступними доданими військово-обліковими та медичними документами: 1) Копія довідки військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 №o 1748; 2) Копія довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України видана командиром військової частини НОМЕР_3 від 08.02.2023 № 1218/К: 3) Копія довідки про обставини травми видана командиром військової частини НОМЕР_2 від 27.11.2023 №o 1463; 4) Копія медичних документів (виписок із медичних карт амбулаторного хворого за 2022 - 2023). За висновком лікар-експерта, викладеним у розділі VIII Протоколу: «штаб – сержант ОСОБА_1 , 1969 року народження, проходив службу у Збройних Силах України з березня 2022 року по 17.07.2023. У період з 01.04.2022 по 20.07.2022 брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в н.п. Авдіївка Донецької області. Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 27.11.2023 №1463 відомо, що під час виконання бойового завдання у складі підрозділу військової частини НОМЕР_2 , 18.05.2022 позивач отримав мінно вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку та продовжив виконувати завдання за призначенням до 20.07.2022, що підтверджено довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України виданою командиром військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2023 № 1218/К. З метою перегляду причинного зв`язку захворювань позивач звернувся до ЦВЛК ЗС України. За результатами розгляду звернення та наданих копій медичних та військово облікових документів підстав для задоволення його вимог щодо перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань, оформлених довідкою військово лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 №1748 та прийняття постанови про причинний зв`язок щодо захворювань «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного туботимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -на 2,0 м на праве вухо, Ом на ліве вухо» у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» не встановлено». ВЛК ЦВЛК ЗС України прийнято постанови про причинний зв`язок захворювань.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Покровський район, Авдіївська ТГр, м. Авдіївка Донецька область, Волноваський район, Великоновосілківська селищна ТГр, с. Роздольне в період з 01.04.2022 по 20.07.2022, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 14.12.2022 року №3564 та довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2023 року №1218/К.

Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №7090/2023/159 від 21.01.2023, позивач 01.04.2022 отримав вогнепальне осколкове поранення лівої стопи за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_2 поблизу АДРЕСА_2 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп`яніння.

Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1463 від 27.11.2023, штаб-сержант ОСОБА_1 18.05.2022 отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_2 поблизу АДРЕСА_1 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп`яніння.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1748 від 14.02.2023, проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 14 лютого 2023 року. Діагноз: Наслідки вогнепального осколкового поранення (01.04.2022) м`яких тканин зовнішньої поверхні лівої стопи з наявністю стороннього тіла у вигляді зміцнілих рубців. Стан операції (20.04.2022) - видалення стороннього тіла. Поранення легкого ступеня. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення від 21.01.2023 №7090/2023/159 видана командиром військової частини НОМЕР_2 . Діагноз: Адгезивний отит праворуч, перфораиія лівої барабанної перетинки. стан після операції (30.11.2022) - увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Позивач не погодився із довідкою військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №1748 у частині її висновку щодо визначення причинного зв`язку захворювання, травми, контузії, каліцтва - отриманих 18.05.2022, звернувся до 20 регіональної військово-лікарської комісії. Листом №1051 від 14.02.2024 начальник 20 регіональної військово-лікарської комісії повідомив, що документи, направлені до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зміни причинного зв`язку захворювання штаб-сержанта ОСОБА_1 , розглянуті, причинний зв`язок захворювання у довідці ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 14.02.2023 року № 1748 прийнято вірно, тому підстав для перегляду причинного зв`язку захворювання у довідці ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 14.02.2023 № 1748 немає.

Позивач 18.04.2024 звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо перегляду довідки військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_1 14.02.2023 року №1748 та рішення 20 регіональної військово-лікарської комісії в частині встановлення причинного зв`язку травми (контузії), захворювання - мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку, які позивач отримав 18.05.2022 з урахуванням довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка видана командиром військової частини НОМЕР_2 та начальником медичної служби - начальником медичного пункту 27.11.2023 року №1463.

Згідно Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України №4444 від 01.06.2024, підстав для перегляду постанови про причинний зв`язок діагностованих захворювань, оформлених довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №1748 та постанови про причинний зв`язок щодо захворювань «Адгезивний отит праворуч, перфорація лівої барабанної перетинки, стан після операиії (30.11.2022) - увулопатофарингопластики. мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ-2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо» у формулювання: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом батьківщини» не встановлено.

Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до абзацу 3 частини 5 статті 22 Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до абзаців 1, 7 пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.3 глави 2 розділу І вищевказаного Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України

Відповідно до пунктів 2.6.1, 2.6.5 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування; ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК. До участі в роботі позаштатних ВЛК на правах членів комісії залучаються головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень та інші лікарі-спеціалісти військових лікувальних закладів, начальники медичної служби та представники командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, та військові спеціалісти за клопотанням ВЛК.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.2, 6.8 розділу ІІ вищевказаного Положення, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Відповідно до абзацу 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії Збройних Сил України.

Відповідно до підпунктів 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою.

Не встановлено, що під час засідання військово-лікарської комісії Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України від 01.06.2024, коли було складено протокол №4444, було викликано та оглянуто ОСОБА_1 .

Відповідно до абзацу 1 пункту 20.1 глави 20 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Відповідно до пунктів 21.1, 21.2 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Підпунктом «е» п. 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у формулюванні «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» приймається, якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

У разі коли під час медичного огляду військовослужбовця встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, про що приймає постанову у формулюванні залежно від періоду виникнення та обставин розвитку і наслідків захворювання. Така постанова оформлюється, зокрема, свідоцтвом про хворобу та є обов`язковою до виконання.

Функцію встановлення діагнозів, визначення причинного зв`язку травм та захворювань виконано військово-лікарською комісією Військовій частині НОМЕР_1 . Натомість позивач вказує на порушення процедури медичного огляду, не залучено медичних фахівців, не проведено дослідження.

Позивач не погодився із довідкою військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №1748 у частині її висновку щодо визначення причинного зв`язку захворювання, травми, контузії, каліцтва, отриманих 18.05.2022. Листом від 14.02.2024 року №1051 начальник 20 регіональної військово-лікарської комісії повідомив, що документи, направлені до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зміни причинного зв`язку захворювання, розглянуті, причинний зв`язок захворювання у довідці ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 14.02.2023 року №1748 прийнято вірно. Позивач 18.04.2024 звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо перегляду довідки військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_1 14.02.2023 року №1748 та рішення 20 регіональної військово-лікарської комісії в частині встановлення причинного зв`язку травми (контузії), захворювання - мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку, які позивач отримав 18.05.2022 з урахуванням довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) ОСОБА_1 , яка видана командиром військової частини НОМЕР_2 та начальником медичної служби - начальником медичного пункту 27.11.2023 року № 1463.

Суд звертає увагу, що Військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 , з чим погоджується позивач, проведено медичний огляд. При розгляді його скарг, ні 20 регіональною військово-лікарською комісією, ні Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України не було проведено медичний огляд, не було запитувано додаткові медичні документи у позивача та військово-лікарської комісії військовій частині НОМЕР_1 . Тобто фактично, військово-лікарські комісії вищого рівня обмежились при перегляді, розглядом вже затверджених висновків та попередніх медичних документів.

Позивач вказує на порушення процедури медичного огляду, дослідження. Передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Тобто ВЛК приймає свої рішення після проведення належного медичного огляду з урахуванням оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку громадянина, наявності фізичних вад. Висновки приймаються на підставі Розкладу хвороб, тобто ВЛК не застосовує бездумний, власний підхід до визначення діагнозів. Більше того, висновок ВЛК приймається після огляду особи хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей, обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини.

У довідці військово-лікарської комісії 14.02.2023 №1748 вказано «прапорщик ОСОБА_1 , 1969 р.н., в/ч ІНФОРМАЦІЯ_2 , призваний у березні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 , старший інструктор. Проведено медичний огляд військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 14 лютого 2023 року. Діагноз: Наслідки вогнепального осколкового поранення (01.04.2022) м`яких _ тканин зовнішньої поверхні лівої стопи з наявністю стороннього тіла у вигляді змінілих рубиів. Стан операції (20.04.2022) - видалення стороннього тіла. Поранення легкого ступеня. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення від 21.01.2023 № 7090/2023/159 видана командиром військової частини НОМЕР_2 . Діагноз: Адгезивний отит праворуч, перфораиія лівої барабанної перетинки, стан після операції (30.11.2022) увулопатофарингопластики, мірінгопластики з приводу хронічного тубо тимпанального гнійного середнього отиту. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість зі сприйняттям ШМ -2,0 м на праве вухо, 0 м на ліве вухо. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

При медичних дослідженнях слід враховувати, що у довідці військової частини НОМЕР_2 від 27.11.2023 року №1463 зазначено, що ОСОБА_1 18.05.2022 отримав мінно-вибухову травму, акубаротравму, струс головного мозку за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу в/ч НОМЕР_2 поблизу АДРЕСА_1 . Під час виконання бойового завдання, знаходився в засобах захисту (бронежилет та шолом) і не перебував у стані алкогольного та наркотичного сп`яніння

Суд першої інстанції вірно встановив, що з метою вирішення питань військово-лікарської експертизи та з огляду на повідомлені позивачем обставини і надані на їх підтвердження документи, ЦВЛК ЗС України не була позбавлена можливості залучити головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів чи спеціалістів інших спеціальностей відповідно до вимог підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, що, посприяло б детальнішому та ґрунтовнішому вирішенню поставлених перед нею питань.

ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, у зв`язку з чим їй надано повноваження, зокрема перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи, а також розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з Положенням № 402 постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України. ЦВЛК наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності максимально повно та ефективно, а не ухилятися від їх використання під приводом того, що це є її виключними повноваженнями.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки Верховного Суду, що викладені у постанові від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18 необхідні до застосування.

Також суд апеляційної інстанції при вирішенні спору керується правими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 13.06.2018 року у справі №806/526/16, 12.02.2021 року у справі № 820/5570/16.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2025 – без змін.

Постанова набирає законної сили 21.07.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова