Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №160/3147/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2026 року справа 160/3147/26

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 (суддя Царікова О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 10.02.2026 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії по заяві від 01.02.2026 відповідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити з 01.02.2026 обчислення, донарахування та виплату пенсії (з врахуванням раніше виплачених сум) у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі з позначкою “підземні” періоду за списком №1 «шахтарі» підземні пільгової роботи з повним робочим днем під землею з 15.08.2007 по 07.08.2010 та періоду за списком №1 «шахтарі» підземні пільгової роботи з повним робочим днем під землею по провідним професіям, а саме: з 11.08.2010 по 31.07.2016.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 позов задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення про відмову ГУ ПФУ в Одеській області у перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” №047150034351 від 09.02.2026; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 (Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі з позначкою “підземні” періоду за списком №1 «шахтарі» підземні пільгової роботи з повним робочим днем під землею з 15.08.2007 по 07.08.2010 та періоду за списком №1 «шахтарі» підземні пільгової роботи з повним робочим днем під землею по провідним професіям, а саме: з 11.08.2010 по 31.07.2016; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 01.02.2026 про перерахунок пенсії з урахуванням статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” від 01.02.2026, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу не врахований період за списком №1 «шахтарі» підземні пільгової роботи з повним робочим днем під землею по провідним професіям згідно довідки №02/170Д5 від 27.08.2020, оскільки пільговий стаж не визначено. Пільгова довідка не відповідає додатку №5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, в зазначеній довідці не підтверджено пільговий стаж оскільки зазначена довідка підписана неналежним чином (наявний тільки підпис генеральним директором, відсутні підписи начальника відділу кадрів та генерального директора, які також вимагає додаток № 5 Порядку №637).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 25.09.2025 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 01.02.2026 звернувся через веб-портал до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №047150034351 від 09.02.2026, прийнятим за принципом екстериторіальності, відмовлено в перерахунку пенсії згідно із статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 5 років, в наявності 13 років 3 місяці 13 днів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Верховний Суд у постановах від 20.11.2018 у справі №345/4616/16, від 06.02.2019 у справі №345/4570/16-а, від 05.12.2019 у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записам трудової книжки серії НОМЕР_2 від 31.07.2002 позивач 15.08.2007 прийнятий в ТОВ «Донуглепоставка» машиністом підземного устаткування 3 розряду підземником з повним підземним робочим днем у шахті на підставі наказу №178-к від 15.08.2007; 07.08.2010 звільнений за власним бажанням стаття 38 КЗпП України на підставі наказу №119-к від 06.08.2010; 11.08.2010 прийнятий в Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» для проходження виробничої практики прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею на підставі наказу №90-к від 11.08.2010; 15.05.2010 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею на підставі наказу №125 від 05.11.2010; 31.07.2016 звільнений згідно пунктом 5 статті 36 КЗпП України за переведенням в ООО «Шахтобудівельна компанія» на підставі наказу №704-к від 28.07.2016.

Відповідно довідки ДП «Вугільна компанія Краснолиманська» №01/11-156/20 від 09.08.2024 про спуски в шахту позивач у період з 01.10.2008 по 07.08.2010 спускався у шахту з повним підземним робочим днем.

Згідно з довідкою ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або записах у ній №02/170Д5 від 27.08.2020 позивач дійсно працював в Шахтопрохідному будівельному управлінні №9 ООО «ШСК Донецькшахтопроходка», виконував роботи з шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах гірних дільниць на ПАО «ШУ Покровське», яке видобуває вугілля підземним способом. З 11.08.2010 був прийнятий для проходження практики прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею, з 05.11.2010 по 31.12.2012 займав посаду прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачено списком №1. Підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. У період з 01.01.2013 (наказ №1-к/а від 01.01.2013) по 31.07.2016 (наказ №704-к від 28.07.2016) займав посаду прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачено списком №1. Підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. Підстава для видачі: атестація робочих місць підтверджена наказом Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці №81 від 02.07.2010, №222 від 01.07.2015, наказ №273 від 26.12.2012 Про закриття відокремлених підрозділів, особиста картка форми Т-2, накази відділу кадрів, особові рахунки.

Вищевказаними документами підтверджено період роботи позивача з 15.08.2007 по 07.08.2010 в ТОВ «Донуглепоставка» та з 11.08.2010 по 31.07.2016 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» за списком №1.

Також, слід врахувати правову позицію, викладену Верховний Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 19.12.2019 у справі №307/541/17, згідно якої підставою для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи, а не правильність записів у трудовій книжці. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Одеській області протиправно не зараховано до пільгового стажу за списком №1 спірні періоди роботи.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 16.07.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова