Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №340/6788/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2026 року справа 340/6788/25

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.02.2026 (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі за позовом Дніпровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти; третя особа Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області

ВСТАНОВИВ:

Дніпровський державний університет внутрішніх справ 03.10.2025 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 143216,35 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.02.2026 позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що відповідач здобув вищу освіту за рівнем бакалавр у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, та перебував на службі в поліції. При цьому, відповідач був звільнений зі служби в поліції за власним бажанням, отже не відпрацював три роки після закінчення навчання, як передбачено контрактом, а тому зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у вищому навчальному закладі.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що після звільнення зі служби в поліції відповідач уклав контракт про проходження військової служби в Національній гвардії України, яка є підрозділом Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно до пункту 9 «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» затвердженого Постановою КМУ №261 від 12.04.2017, стягнення суми витрат припиняється в разі повторного прийняття особи на службу в поліцію. Таким чином, підстави для стягнення витрат на утримання у вищому навчальному закладі відсутні.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 здобував вищу освіту у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ з 2022 року по 2025 рік.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ №158 о/с від 22.08.2022 відповідача зараховано курсантом першого курсу на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання “рядовий поліції” (назву установи змінено 14.05.2024 на Дніпровський державний університет внутрішніх справ, на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №298 від 08.05.2024).

На виконання вимог статті 74 Закону України “Про Національну поліцію” між відповідачем, Дніпровським державним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області було укладено Контракт №11439 про здобуття освіти.

Пунктом 2.3.5. Контракту №11439 передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України “Про Національну поліцію” в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

Згідно з наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ №187 о/с від 14.03.2025 відповідач, був направлений у розпорядження до Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області для призначення на посади згідно з отриманим фахом.

Наказом Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області №210 о/с від 17.03.2025 відповідача призначено на посаду оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Олександрійського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Відповідач 14.07.2025 звернувся до керівництва ГУНП в Кіровоградській області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

Наказом ГУНП в Кіровоградській області №580 о/с від 23.07.2025 відповідача було звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за власним бажанням).

Згідно довідки-розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2022-2025 роки заборгованість становить 143216,35 грн

ГУНП в Кіровоградській області 31.07.2025 відповідачу вручено повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі

Вважаючи наявною за відповідачем заборгованість у заявленому до стягнення розмірі позивач звернувся з цим позовом про її стягнення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частин 4, 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12.04.2017.

Пунктом 1 Порядку №261 визначено, що цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

1) дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національний поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

2) звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Відповідно до пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи

Відповідно до пункту 4 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до пунктів 6, 8 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Факт звільнення відповідача зі служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення навчання, підтверджується матеріалами справи та не заперечується учасниками справи.

Як на підставу для звільнення від обов`язку відшкодування витрати на утримання у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ відповідач посилається на те, що ним укладено контракт про проходження громадянами України віком від 18 до 25 років військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб рядового складу. Оскільки Національна гвардія України належить до структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, то укладання контракту свідчить про продовження служби в іншому підрозділі МВС України є підставою для припинення стягнення витрат на утримання у вищому навчальному закладі.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 9 Порядку №261 стягнення суми витрат припиняється в разі:

поновлення на навчанні особи, що була відрахована із закладу вищої освіти;

повторного прийняття особи на службу в поліцію.

Закон України «Про Національну поліцію» визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 1, статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Закон України «Про Національну гвардію України» визначає правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну гвардію України» Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Національна гвардія України бере участь відповідно до закону у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони.

Основні функції Національної гвардії України визначені статтею 2 Закону України «Про Національну гвардію України».

З наведеного вбачається, що Національна поліція та Національна гвардія є різними органами, правові засади діяльності яких регулюється різними законами та які виконують різні функції.

Підпорядкування цих органів одному міністерству, не може бути підставою для ототожнення служби в Національній поліції зі службою в Національній гвардії.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що припинення стягнення витрат на навчання відповідно до пункту 9 Порядку №261 може бути застосовано лише у випадку повторного прийняття відповідача на службу саме в Національну поліцію.

Отже, враховуючи, що відповідач при підписанні контрактів усвідомлював обов`язковість відшкодування витрат на його утримання у навчальному закладі у разі дострокового припинення служби, однак, у встановлений строк зазначену суму коштів позивачу не повернув і факт наявності заборгованості належними доказами не спростував, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 – 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.02.2026 – без змін.

Постанова набирає законної сили з 16.07.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова