Рішення від 20 липня 2026 р. у справі №400/12038/25 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2026 р. № 400/12038/25

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , Військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 , Військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; стягнення індексації за періоди з 01.03.2018-24.11.2022, 24.11.2022-01.01.2023,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту – Позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту – Відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі по тексту – Відповідач 2), Військової частини НОМЕР_3 (далі по тексту – Відповідач 3) з вимогами про:

- визнання протиправною бездiяльнiсть вiйськової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та не виплати iндексацiї грошового забезпечення за перiод з 01 грудня 2015 року по 07 квiтня 2017 року та з 23 серпня 2017 року по 01 березня 2018 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року»;

- зобов`язання вiйськову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити iндексацiю грошового забезпечення за перiод з 01 грудня 2015 року по 07 квiтня 2017 року та з 23 серпня 2017 року по 0l березня 2018 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року»;

- визнання протиправною бездiяльнiсть вiйськової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати iндексацiї грошового забезпечення за перiод з 07 квiтня 2017 року по 23 серпня 2017 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року»;

- зобов`язання вiйськову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити iндексацiю грошового забезпечення за перiод з 07 квiтня 2017 року по 23 серпня 2017 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року»;

- визнання протиправною бездiяльнiсть військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати у повному розмiрi iндексацiї грошового забезпечення, iз застосуванням щомiсячної фiксованої iндексацiї в розмiрi - 4 078,29 грн. за кожний мiсяць за перiод з 01 березня 2018 року по 24 листопада 2022 року вiдповiдно до абзацiв 3,4, 5, б пунктy 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078;

- провести розрахунок та стягнути з вiйськової частини НОМЕР_4 щомiсячну НОМЕР_5 грошового забезпечення за перiод з 01 березня 2018 року по 24 листопада 2022 року, вiдповiдно до абзацiв 3, 4, 5, б пункту 5 Порядку проведення iндексацiї грошових доходiв населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної фіксованої індексації в розмірі – 4078,29 грн. за кожний місяць за період з 24 листопада 2022 року по 01 січня 2023 року відповідно до 3,4, 5, б пунктy 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078;

- провести розрахунок та стягнути з вiйськової частини НОМЕР_1 щомiсячну НОМЕР_5 грошового забезпечення за перiод з 24 листопада 2022 року по 01 сiчня 2023 року, вiдповiдно до абзацiв 3, 4, 5, 6 пункту 5 порядку проведення iндексації грошових доходiв населення, затвердженого постановою КМУ вiд l7.07.2003 №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані Позивачем наявністю права на індексацію грошового забезпечення, яка за період з 01.12.2015 року по 01.03.2018 р. враховуючи базовий місяць -січень 2008 року та з 01.03.2018 року по 01.01.2023 відповідачами не проводилася. Аргументи відповідачів про відсутність механізму реалізації законодавчого положення, відсутність бюджетних асигнувань та коштів, як причини невиконання своїх зобов`язань, не можуть бути підставою для невиконання вимог закону. Позивач вважає, що йому протиправно відповідачами не нараховано та не виплачено різницю між сумою індексації, належної до виплати в місяці підвищення грошового забезпечення, і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року.

15.12.2025 р. Відповідач 1 – Військова частина НОМЕР_1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.12.2022 №114 Позивача зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , і вважається таким, що справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою саме з 02.12.2022. Більше того, виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_3 було здійснено лише 30.11.2022 відповідно до відомостей, що містяться в Наказі. А від так, Позивачем не вірно визначено період для проведення нарахування та виплати індексації. Окрім того, як зазначено в листі в/ч НОМЕР_1 на запит Позивача від 27.10.2025 вих. №1652/2874 індексація була виплачена в повному обсязі за період 02.12.2022-31.12.2022 у сумі 1423,38 грн. Окрім того, Позивачем пропущений строк звернення до суду.

17.12.2025 р. Відповідач 2 – Військова частина НОМЕР_2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що просив в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що законодавством не передбачено механізму нарахування та виплати індексації за попередні періоди. Відповідач у своїх діях керувався вимогами чинного законодавства та виконував їх в повному обсязі. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №176 від 29.08.2017 сержанта ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з переведенням до військової частини НОМЕР_3 . Таким чином, на момент прийняття командиром військової частини НОМЕР_2 наказу №176 від 29.08.2017 Позивач погодив проведення з ним усіх необхідних розрахунків. Окрім того, Позивачем пропущено строк звернення до суду.

26.12.2025 р. Військовою частиною НОМЕР_3 подано клопотання про зупинення розгляду справи.

Ухвалою від 07.01.2026 р. клопотання військової частини НОМЕР_3 про зупинення провадження у справі задоволено. Зупинено провадження у справі до набрання звконної сили судовим рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/12064/25.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2026 р. Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.01.2026 р. скасовано. Справу направлено для продовження розгляду.

Ухвалою від 25.05.2026 провадження у справі поновлено.

Відповідач 3 – Військова частина НОМЕР_3 своїм правом не скористався, відзиву на позовну заяву не надав, свою позицію стосовно позовних вимог не висловив.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 з 03.09.2014 по 06.04.2017 року, у військовій частині НОМЕР_2 з 07.04.2017 по 23.08.2017 року, та у військовій частині НОМЕР_1 у період з 24.11.2022 року по теперішній час, що підтверджується Довідкою про проходження служби ЗСУ Кадрового центру ВМС від 07.08.2024 №747/2/3814.

За перiод проходження вiйськової служби, Позивачу не була нарахована та виплачена iндексацiя грошового забезпечення за перiод з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.

Також, на думку Позивача за період з 01 березня 2018 року по 01 липня 2023 року йому не була нарахована та виплачена «фіксована» сума індексації грошового забезпечення щомісяця, всупереч приписам пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).

Позивачем 17.10.2025 року направлено запити на отримання публічної інформації на ім`я керівників вищезазначених військових частин.

Вказані листи було вручено за довіреністю військової частині НОМЕР_3 - 23 жовтня 2025 року, військової частині НОМЕР_2 - 25.10.2025 року, військової частині НОМЕР_1 - 21 жовтня 2025 року.

Листом від 27.10.2025 р. №1652/2874 Військова частина НОМЕР_1 повідомлено, що за результатами перевірки відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку та виплати грошового забезпечення, оскільки посадовий оклад позивача визначено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704, а індексацію за грудень 2022 року виплачено в повному обсязі. При цьому зазначено, що у 2023 році нарахування та виплата індексації не здійснювалися у зв`язку із призупиненням дії Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Окрім того в листі зазначено, що згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 24.11.2022 №628-РС Позивач був призначений на посаду техніка відділу ведення кібердій центру ведення кібероперацій, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.12.2022 №114 Позивач прийняв справи та посаду з 02.12.2022 року з тарифним розрядом - 10, посадовий оклад — 3260 грн.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018 р. враховуючи базовий місяць січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011 встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Водночас, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282) та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі Порядок № 1078).

Приписами ч. 1 ст. 1 Закону № 1282 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як встановлено ст. 2 Закону № 1282, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону № 1282 (у редакції, чинній до 31.12.2015 р.), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Законом № 911-VIII від 24.12.2015 р., який набув чинності 01.01.2016 р., внесено зміни у частину першу статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно яких цифри « 101» змінені цифрами « 103».

Відтак, згідно ч. 1 статті 4 Закону № 1282 в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 р., індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

За визначенням частин 3, 4 статті 4 Закону № 1282, обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

В свою чергу, п.4 вказаного Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відтак, індексація грошового забезпечення, є однією з державних гарантій, спрямованою на забезпечення достатнього життєвого рівня населення, яка дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації покладається на всі державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності.

Базовим вважається місяць прийняття на роботу або місяць підвищення заробітної плати. Індекс споживчих цін наростаючим підсумком починає розраховуватися у місяці, наступному за базовим (крім місяця прийняття на роботу).

Згідно наведених вище положень п.п. 2, 5 Порядку № 1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Відтак, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи.

Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу.

З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

У відповідності до п.10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Наведене свідчить про те, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Посадовий оклад позивача, який йому виплачувався за період служби, був встановлений із січня 2008 року та залишався незмінним до березня 2018 року. Іншого відповідачем у справі не доведено.

Лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, посадовий оклад позивача змінився.

Отже, відповідно до положень Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в цій частині та зобов`язання військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити Позивачу індексацію грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 06.04.2017 та у період з 23.08.2017 по 28.02.2018 р., та зобов`язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити Позивачу індексацію грошового забезпечення з 07.04.2017 по 23.08.2017 р. з урахуванням базового місяця «січень 2008 року».

Щодо невиплати позивачу щомісячної фіксованої індексації за період з 01.03.2018 року по 24.11.2022 та за період з 24.11.2022 по 01.01.2023 року, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у фіксованій величині 4078,29 грн в місяць, суд зазначає наступне.

Так, абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 в редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація не нараховується/нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Абзац 3 пункту 5 Порядку №1078 з 15 березня 2018 року й дотепер діє у редакції Постанови №141 та передбачає, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 застосовується з 01 грудня 2015 року й дотепер у редакції Постанови №1013 та встановлює таке правило: якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абзац 5 пункту 5 Порядку №1078 застосовувався з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року в редакції Постанови №1013 і передбачав, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Абзац 5 пункту 5 Порядку №1078 з 02 квітня 2021 року діє в редакції Постанови №278 і встановлює, що у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 (в редакціях постанов №1013, №141, №278) додатково вказує, що ця сума індексації-різниці виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 в редакції, чинній на момент існування спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що нарахування і виплата індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Ураховуючи, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, повноваження відповідача щодо виплати цієї суми індексації не є дискреційними. Своєю чергою обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати такий вид індексації грошового забезпечення.

Застосовуючи наведений підхід і ураховуючи, що 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, - березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким необхідно здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Системний та цільовий способи тлумачення абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 дають підстави зробити висновок про те, що у зв`язку із підвищенням у березні 2018 року доходу позивача , відповідачеві належало вирішити питання, чи має позивач право на отримання суми індексації-різниці, а якщо так, то в якому розмірі.

Відповідний підхід узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 23 березня 2023 року в справі №400/3826/21, від 29 березня 2023 року в справі №380/5493/21, від 06 квітня 2023 року в справі №420/11424/21, від 12 квітня 2023 року в справі №560/13302/21, від 20 квітня 2023 року в справі №320/8554/21, від 03 травня 2023 року в справі №160/10790/22, від 22 червня 2023 року в справі №520/6243/22, на неврахування якої судом апеляційної інстанції слушно посилається скаржник у касаційній скарзі, а також у постановах від 27 липня 2023 року в справі №160/12028/22, від 28 серпня 2023 року в справі №420/17338/22, від 26 вересня 2023 року в справі №200/4531/22, від 27 вересня 2023 року в справі №420/23176/21, від 09 листопада 2023 року в справах №420/3131/22, №420/4325/23, від 30.11.2023 у справі № 420/616/23 та інших.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації - різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, то повноваження відповідача щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Щодо кола обставин, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, Верховний Суд зазначив, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

-розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А);

-суму можливої індексації грошового забезпечення позивачки в березні 2018 року (Б);

чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачці індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Отже, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзацу 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., а величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .

Відповідно до абз.5 п.4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 грн. х 253,30 % : 100 = 4463,15 грн.

Відповідно до абз.4 п. 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн. – 384,86 грн.= 4078,29 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абзацу 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 має виплачуватися у розмірі 4078,29 грн. до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини.

Так, пунктом 5 постанови КМУ №1078 передбачено, що фіксована індексація виплачується до наступного підвищення посадового окладу.

Як встановлено судом у справі №400/12064/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_1 задоволені позовні вимоги в частині зобов`язання провести перерахунок та виплату грошового забезпечення виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року з врахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», за період з 29.01.2020 року по 24.11.2022 та за період з 02.12.2022 по 01.07.2023 року включно, з урахуванням проведених раніше виплат.

Посадові оклади військовослужбовців відповідно до п.4 постанови КМУ № 704 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Таким чином, сума посадового окладу визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

З огляду на зазначене відповідач 3 – військова частина НОМЕР_3 мав виплатити позивачу індексацію різниці в сумі 4078,29 грн щомісяця у період з 01.03.2018 року по 28.01.2020 року.

Водночас, вирішуючи питання в частині позовної вимоги про стягнення з відповідача індексації-різниці за спірний період, суд не вбачає підстав для їх задоволення з огляду на те, що наразі відповідачем ще не нарахована така індексація на виконання цього рішення, а стягненню підлягають лише ті суми, які були нараховані, але не виплачені. За таких обставин вимога про стягнення індексації є передчасною.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездiяльнiсть вiйськової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та не виплати iндексацiї грошового забезпечення ОСОБА_1 за перiод з 01 грудня 2015 року по 06 квiтня 2017 року та з 23 серпня 2017 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року».

3. Зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити iндексацiю грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ) за перiод з 01 грудня 2015 року по 06 квiтня 2017 року та з 23 серпня 2017 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року».

4. Визнати протиправною бездiяльнiсть вiйськової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати iндексацiї грошового забезпечення ОСОБА_1 за перiод з 07 квiтня 2017 року по 23 серпня 2017 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року».

5. Зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_2 (острів АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_8 ) нарахувати та виплатити iндексацiю грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ) за перiод з 07 квiтня 2017 року по 23 серпня 2017 року з урахуванням базового мiсяця «сiчень 2008 року».

6. Визнати протиправною бездiяльнiсть військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати у повному розмiрi iндексацiї грошового забезпечення ОСОБА_1 iз застосуванням щомiсячної фiксованої iндексацiї в розмiрi - 4 078,29 грн. за перiод з 01 березня 2018 року по 28 січня 2020 року вiдповiдно до абзацiв 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

7. Зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_6 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ) різницю індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 28.01.2020 року в розмірі 4078,29 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

8. В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 21.07.2026.

Суддя Н.В. Лісовська