Рішення від 19 липня 2026 р. у справі №260/1979/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2026 року м. Ужгород№ 260/1979/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач), яким просить:

- Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виготовленні та не видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 №260/5237/24.

- Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 оформити та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, із внесенням до такої довідки відомостей про грошове забезпечення, обчислене з урахуванням виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 №260/5237/24

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при звільнення з військової служби відповідач не здійснив з позивачем повного розрахунку, зокрема, не виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023. В подальшому на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду така індексація була нарахована та виплачена. Однак її розмір не був включений до відомостей довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що направлялася до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії. З метою усунення вказаного порушення позивач звернувся до відповідача із заявою, однак така була протиправно проігнорована.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

15 квітня 2026 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначено, що згідно з абзацами 2 та 4 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затверджено наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні територіальні центри комплектування т соціальної підтримки покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померли військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення т виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам ї сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою. Тобто, саме на обласні ТЦКСП покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з виді грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових виді грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45. У зв`язку з наведеним у Військової частини НОМЕР_1 відсутні повноваження щодо складання та видачі довідок про розмір грошового забезпечення, оскільки такими повноваженнями наділені територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.” А отже, у військової частини НОМЕР_1 відсутні повноваження, щодо складання та видачі довідок про розмір грошового забезпечення, оскільки такими повноваженнями наділені територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, відтак позовна заява задоволенню не підлягає.

09 квітня 2026 року позивач надала відповідь на відзив на позовну заяву, у якому заперечила проти доводів позивача викладений у відзиві на позовну заяву, та повторно просила суд задоволити позовні вимоги в повному обсязі

Обставини встановлені судом.

У період з 23.07.2018 по 23.07.2024 ОСОБА_1 проходила службу у військовій частині НОМЕР_1 , де перебувала на грошовому забезпеченні.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 19.07.2024 №205-РС ОСОБА_1 була звільнена з військової служби на підставі статті 26 частини 1 пункту «б» (у відставку), частини 5 пункту 3 підпункту «б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової або про тимчасову непридатності до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) з правом носіння військової форми одягу Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», зі змінами.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.07.2024 №222, у зв`язку зі звільненням з військової служби, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини, знято з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та з 07.08.2024 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 бланк серії НОМЕР_3 .

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №260/5237/24, яке набрало законної сили 05.12.2024, серед іншого зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення) за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня відповідного календарного року (на 01.01.2020 - 2102,00 грн; на 01.01.2021 - 2270,00 грн; на 01.01.2022 - 2481 грн; на 01.01.2023 - 2684 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідає займаній посаді та військовому званню, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат.

В подальшому, ОСОБА_1 направила відповідачу відповідну заяву, в якій просила оформити та видати їй оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за останні 24 місяця служби перед звільненням для обчислення пенсії, з урахуванням виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 №260/5237/24.

Листом від 13.02.2026 №143/53/892 відповідач повідомив позивачці, що вказане рішення суду у справі №260/5237/24 не містить інших зобов`язань для військової частини, окрім тих, що зазначені в пункті 2 і 3 його результативної частини, тобто фактично відмовлено у видачі такої довідки.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Мотиви суду та норми права, застосовані судом

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992.

Згідно ч. 1 ст. 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон №2011).

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону №2011, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Абзацом 2 ч. 3 ст. 9 Закону №2011 визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №260/5237/24 захищено право позивача на виплату грошового забезпечення (основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення) за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року.

Так, на виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 та направлено заявку від 07.12.2024 №141/53/6348 на отримання коштів для виплати до Центрального фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується листом військової частини НОМЕР_1 №138/53/250 від 14.04.2025. Проте станом на дату подання цього позову фактична виплата нарахованих сум позивачу не проведена, у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування.

Вказана обставина сторонами не заперечується та не є предметом доказування.

Поряд з цим відповідач заперечує можливість включення відомостей про виплачену позивачу індексацію до складу довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, за останні 24 місяці служби перед звільненням, яка скеровувалась до органу Пенсійного фонду України для призначення позивачу пенсії.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі Порядок №3-1), заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України, за останнім місцем служби.

Згідно п. 2 розділу ІІ Порядку до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додається, серед іншого, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок №393).

Відповідно до п. 7 Порядку №393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

-відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, відомості про складові грошового забезпечення, зазначені у грошовому атестаті та довідці, які надсилаються уповноваженим органом до територіального органу Пенсійного фонду України, безпосередньо впливають на розмір розрахованої в подальшому пенсіонеру пенсії.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується виключно такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а, від 20.11.2019 у справі №127/6228/16-а та від 31.03.2021 у справі №428/11102/16-а, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям. Ураховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Судом встановлено, що у надісланій до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії були відсутні відомості про індексацію грошового забезпечення позивача у зв`язку з її невиплатою у встановленому законодавством порядку

Однак відповідачем не складено нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що свідчить про протиправну його бездіяльність.

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому вважає за необхідне позов задовольнити.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виготовленні та не видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 №260/5237/24.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 оформити та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, із внесенням до такої довідки відомостей про грошове забезпечення, обчислене з урахуванням виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 №260/5237/24

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова