Рішення від 20 липня 2026 р. у справі №240/28867/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/28867/25

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації, Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправними дії Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації, якими відмовлено в прийнятті відповідних документів та не встановлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо не видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії серія Б та вкладишу до цього посвідчення на підставі пунктів 2, З, 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11 липня 2018 року.

Зобов`язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації прийняти рішення про визначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи з видачею мені посвідчення особи, постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС І категорії серія Б та вкладишу до цього посвідчення на підставі пунктів 2, 3, 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11 липня 2018 року.

Зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію прийняти рішення та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення особи, постраждалої внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС І категорії серія Б та вкладку до цього посвідчення, на підставі пунктів 2, 3, 11 Порядку видачі посвідчень, особам, які простраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого Міністрів України №551 від 11 липня 2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі експертного висновку центральної відомчої комісії МОЗ та МЧС України на засіданні № 6081 від 20.06.2025, тому він має право на отримання посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач - Житомирська ОДА у відзиві просить у задоволення позову відмовити. Зазначає, що подання Коростенської райдержадміністрації до Комісії щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи не надходило. У Житомирській обласній військовій адміністрації зареєстроване звернення громадянина ОСОБА_1 з питання встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б.

Листом Житомирської обласної військової адміністрації від 25.11.2025 № О-4128/10 заявнику надана відповідь, якою роз`яснено процедуру встановлення статусу та видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка визначена Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У разі надходження до Комісії від Коростенської райдержадміністрації подання із пакетом документів щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б ОСОБА_1 буде розглянуто згідно з чинним законодавством. Позивач розцінив відповідь на звернення як відмову у видачі посвідчення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 .08.1993 видано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи Серія НОМЕР_1 від 01.08.1993.

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб від 20.06.2025 № 6081 позивачу встановлено 2 групу інвалідності . Захворювання пов`язане з впливом радіоактивного випромінення внаслідок аварії на ЧАЕС.

Управління соціальної політики Коростенської РДА від 21.10.2025 у листі на звернення позивача про оформлення посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок ЧАЕС, повідомила, що у управління відсутні підстави, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідним Порядком, для направлення його заяви з документами до Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області з метою видачі довідки-додатка встановленого зразка, а також для подальшого направлення подання на розгляд Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На звернення позивача до Житомирської обласної державної адміністрації щодо видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, листом від 25.11.2025 повідомлено, що процедура встановлення статусу та видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначена Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551. У разі надходження до Комісії подання Коростенської райдержадміністрації із відповідним пакетом документів щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б зазначене питання буде розглянуто згідно з чинним законодавством.

Позивач вважає, що протиправними дії Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації, якими відмовлено в прийнятті відповідних документів та не встановлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та дії Житомирської обласної державної адміністрації щодо не видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії серія Б та вкладишу до цього посвідчення на підставі пунктів 2, 3, 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11 липня 2018 року, тому звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

У статті 14 цього Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. (стаття 15 Закону).

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

За правилами пункту 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551 передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечує своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них.

Згідно п.11-1 Порядку для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.

Розпорядженням в. о. голови адміністрації від 14.08.2018 № 326 затверджено Положення про комісію при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі – Положення).

Відповідно Розділу III Положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає питання щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них ядерних робіт, громадянам які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

А тому рішення, щодо визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи приймає постійний діючий колегіальний орган, що створений при Житомирській обласній державній адміністрації – Комісія при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім цього, відповідно до розділу IV Положення рішення Комісії приймаються колегіально і є підставою для видачі відповідного посвідчення, відмові у видачі або його вилучені як такого, що видане безпідставно. Рішення комісії може бути оскаржено в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Зазначена Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації розглядає подання з пакетом документів та ухвалює рішення про надання відповідного статусу цій особі або відмови у наданні статусу, зазначене рішення оформлюється у формі протоколу засідання комісії.

Лише після цього обласна державна адміністрації, на підставі рішення комісії видає відповідне посвідчення особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, в межах розгляду даної справи Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирська обласна адміністрація не відмовляли позивачу у встановленні статусу потерпілого внаслідок ЧАЕС та видачі відповідного посвідчення, оскільки подання Коростенської райдержадміністрації до Комісії щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи не надходило.

Позивач звернувся до Житомирської обласної державної адміністрації з питання встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б.

Листом Житомирської обласної військової адміністрації від 25.11.2025 № О-4128/10 заявнику надана відповідь, якою роз`яснено процедуру встановлення статусу та видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка визначена Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551.

У разі надходження до Комісії від Коростенської райдержадміністрації подання із пакетом документів щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б ОСОБА_1 буде розглянуто згідно з чинним законодавством.

Позивач помилково ототожнює відповідь на звернення з відмовою у встановленні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення.

Враховуючи ту обставину, що будь яких рішень щодо відмови у встановленні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення відповідачами щодо позивача не приймалося, суд вважає, що позовні вимоги заявлені безпідставно.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. При цьому, слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, а отже суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 77, 242-246, 295 КАС України,

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П.Корольова, 1,м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл.,10014. РНОКПП/ЄДРПОУ: 00022489), Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П.Корольова, 3/14,м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл.,10014. РНОКПП/ЄДРПОУ: 03192833), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос

21.07.26