Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №340/5595/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/5595/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

секретар Перетятько К.С.

за участі представника позивача Слюсара О.В. (в режимі відеоконференцзв`язку)

представника відповідача Свердловської І.В. (в режимі відеоконференцзв`язку),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційні скарги обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року (суддя Савонюк М.Я., повне судове рішення складено 13 березня 2026 року) в справі № 340/5595/25 за позовом обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» (далі – ОКВП «Дніпро-Кіровоград») звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), про визнання протиправними та скасування :

розпорядження від 29 липня 2025 року № 121-р «Про усунення порушень обласним комунальним виробничим підприємством «Дніпро-Кіровоград»;

постанови від 29 липня 2025 року №1149 «Про застосування санкцій до обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.07.2025 № 121-р "Про усунення порушень Обласним комунальним виробничим підприємством "Дніпро-Кіровоград" в частині зобов`язання позивача до 31.12.2025 сплатити заборгованість за електричну енергію та надані послуги у сумі 26 715,26 тис. грн (без ПДВ).

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.07.2025 №1149 "Про застосування санкцій до обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання" в частині накладення на Обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро-Кіровоград" штрафу у сумі 33898,00 грн за порушення пункту 2.1 (наявність заборгованості за спожиту електричну енергію) та підпунктів 9, 10 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 №307.

Визнано протиправним та скасовано пункт 4 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.07.2025 №1149 "Про застосування санкцій до обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення в частині позовних вимог, в задоволенні яких судом відмовлено, ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі, вказує на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права,

Апелянт зазначає, що у постанові НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940, на підставі якої здійснювалася перевірка, повідомлення про проведення планової перевірки № 19-39/25 від 05.05.2025 року, в акті № 143 від 30.06.2025 року, складеному за її результатами, а також в жодному рішенні відповідача, прийнятому за результатом здійснення перевірки позивача, не зазначені підстави та обґрунтування, визначені постановою КМУ № 303, за наявності яких у НКРЕКП виникає право у період воєнного стану на здійснення заходів відповідного контролю, зокрема, щодо наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Окрім цього, матеріали перевірки не містять жодних звернень споживачів послуг централізованого водопостачання та водовідведення щодо дій позивача як суб`єкта господарювання, що провадять діяльність у сфері комунальних послуг які загрожують законним правам, інтересам, життю та здоров`ю людини, загрожують навколишнього природного середовища та забезпеченню безпеки держави в період господарської діяльності за 2024 рік. Відповідачем не надано жодних аналітичних пояснень та доказів, яким чином питання, які поставлено при проведені планової перевірки позивача можуть нести загрозу, яка б мала значний негативний вплив на права та інтереси споживачів водопостачання чи інтересів держави.

Відсутність законних підстав для проведення перевірки позивача є самостійною, безумовною підставою для визнання протиправними та скасування прийнятих за її результатами індивідуальних актів.

Також вказує на порушення вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» в частині неповідомлення позивача про розгляд справи.

Так, оприлюднення на веб-сайті відповідачем порядку денного планованого засідання (яке становить менше семи календарних днів до дня його проведення) є недостатнім, щоб вважати проведене інформування і запрошення позивача до участі в засіданні належним, яке проведено відповідно до вимог законодавства, тобто наявне порушення принципу «гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні».

Поза увагою суду першої інстанції залишились вимог статті 32 Закону України «Про адміністративну процедуру», за якими залучення позивача до адміністративної процедури має відбуватись шляхом вручення (направлення) запрошення не пізніше ніж за сім календарних днів до дня відповідної процедурної дії. Виконання відповідачем вимог статей 17 та 32 цього Закону про адміністративну процедуру матеріали справи № 340/5595/25 не містять.

Щодо порушення підпункту 12 пункту 2.2 Ліцензійних умов № 307 та інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (відносно визначення внеску бази нарахування суми внесків на регулювання, сплати внесків на регулювання та сформованих форм звітності) зауважує, що відомостей про факт заниження розрахованого і сплаченого позивачем внеску на регулювання за 2024 рік від фактично отриманого доходу з централізованого водовідведення, який відображено по бухгалтерському обліку підприємства, акт перевірки № 143 не містить.

Тому пункт 1 розпорядження № 121-р та пункт 2 постанови № 1149 в частині зобов`язано позивача сплатити заборгованість зі сплати внесків на регулювання від діяльності з централізованого водовідведення у сумі 1,94 тис. грн та надати до НКРЕКП скориговані форми звітності №8-НКРЕКП та № 20-НКРЕКП (квартальна) з розрахункового чистого доходу від послуги «транспортування та очистка стоків вигрібних ям» мають бути визнані протиправними та скасовані.

Щодо порушення абзац 6 пункту 5 глави 4 Ліцензійних умов № 307 (відносно ведення планово попереджувальних ремонтів) вказує, що вимоги щодо завершення виконання всіх планово-попереджувальних ремонтів (ППР) об`єктів водовідведення та очищення стічних вод саме в строки до закінчення відповідного календарного року не встановлена ні нормами Закону України «Про водовідведення та очищення стічних вод», ні положеннями Ліцензійних умов № 307, ні вимогами Правил технічної експлуатації систем централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.95 № 30.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог як таке, що ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Щодо порушення пункту 2.1. Ліцензійних умов (в частині зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів) вказує, що суд першої інстанції висновуючи, що діюче тарифне регулювання не відповідало поточним умовам, фактично надав оцінку економічній обґрунтованості встановленим постановами НКРЕКП від 22.12.2021 № 2858 та від 28.05.2024 № 1025 тарифам, що не є предметом спору у межах даної справи. При цьому, такі висновки суду першої інстанції протирічать твердженням, зазначеним в рішенні про те, що суд в межах даної справи не надає оцінку обґрунтованості встановлених у 2024 році для ОКВП «Дніпро-Кіровоград» тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення, однак враховує висновки відповідача, що наведені ним у акті перевірки.

Суд першої інстанції дійшов необґрунтованих висновків, що зафіксовані в акті перевірки понаднормові витрати підприємства на електричну енергію за 2024 рік, які визнані комісією обґрунтованими, свідчать про недофінансування ліцензіата за встановленим тарифом.

Акт перевірки не містить висновків про те, що перевищення витрат на електроенергію позивачем виникло внаслідок недофінансування витрат встановленими НКРЕКП тарифами, при цьому судом першої інстанції взаємозалежність понаднормових витрат на електроенергію від тарифного регулювання НКРЕКП не встановлювалась.

Зауважує, що збільшення ціни на електроенергію протягом планового періоду може призводити до збільшення витрат на її оплату, проте це не свідчить, всупереч висновкам суду першої інстанції, про економічну необґрунтованість встановлених ліцензіату тарифів.

Суд першої інстанції не взяв до уваги інформацію, зафіксовану в акті перевірки № 143, зокрема, щодо причин виникнення понаднормових витрат на електроенергію у ОКВП «Дніпро-Кіровоград».

При цьому, встановлені перевіркою понаднормові витрати ліцензіата жодним чином не свідчать про недофінансування витрат ліцензіата на електричну енергію за встановленими НКРЕКП тарифами на централізоване водопостачання чи централізоване водовідведення та їх економічну необґрунтованість, як стверджує суд першої інстанції, а виникнення понаднормових витрат, та, відповідно, додаткового витрачання коштів, не є підставою для звільнення від відповідальності за невиконання ліцензіатом своїх обов`язків.

У разі настання у ліцензіата обставин, що можуть вплинути на результати діяльності ліцензіата в період регулювання, зокрема підвищення цін на паливно-енергетичні ресурси, такий ліцензіат не позбавлений права звернутися до НКРЕКП з заявою про зміну тарифів. Проте, ОКВП «Дніпро-Кіровоград» до НКРЕКП з відповідною заявою не зверталось, а судом першої інстанції це питання взагалі не з`ясовувалось.

Вказує, що наявність у позивача заборгованості за оплату електроенергії не є спірною, позивачем не заперечується, тобто факт вчинення позивачем порушення Ліцензійних умов № 307 не є спірним, а розпорядження № 121-р в частині зобов`язання позивача у строк до 31.12.2025 сплатити заборгованість за електричну енергію та надані послуги у сумі 26715,26 тис. грн. (без ПДВ) винесено правомірно.

Щодо порушення пункту 9 (в частині виконання інвестиційних програм в затверджених кількісних та вартісних обсягах) та пункту 10 (щодо дотримання фінансового плану використання коштів передбачених для виконання інвестиційних програм) пункту 2.2. Ліцензійних умов № 307 зазначає, що ліцензіат самостійно розробляє Інвестиційну програму, а НКРЕКП її затверджує. Виконання інвестиційної програми та дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми є обов`язком ліцензіата.

Доводи позивача, підтримані судом першої інстанції, про неможливість виконання Інвестиційної програми через відсутність у ОКВП «Дніпро-Кіровоград» тарифних джерел для фінансування інвестиційних програм є безпідставним та не відповідають дійсним обставинам справи.

В тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення ОКВП «Дніпро-Кіровоград» на 2024 рік закладені кошти у сумі 113 365,89 тис. грн з чітко визначеним цільовим призначенням, а саме на виконання Інвестиційної програми, що спростовує доводи позивача про відсутність тарифних джерел для фінансування інвестиційних програм. В той же час, вказані кошти підприємством за цільовим призначенням використано у сумі 0,00 грн.

Тобто, кошти для виконання (фінансування) інвестиційної програми включені до тарифу ліцензіата та сплачувались споживачами під час розрахунку за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Тобто, фактично споживачі сплатили кошти за модернізацію та поліпшення основних фондів ОКВП «Дніпро-Кіровоград» та мають правомірні очікування на поліпшення якості наданих послуг та зменшення вартості товарної продукції у майбутньому і ліцензіат не має права витрачати такі цільові кошти на власний розсуд.

Суд першої інстанції, безпідставно та необґрунтовано, надавши в межах даної справи оцінку економічній обґрунтованості встановлених НКРЕКП тарифів, дійшов хибних висновків про їх необґрунтованість, внаслідок чого без жодного нормативного обґрунтування звільнив позивача від відповідальності за порушення Ліцензійних умов № 307, надав право підприємству з мотивів важкого фінансового становища порушувати вимоги статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів, право на власний розсуд використовувати кошти закладені в тарифи з централізованого водопостачання та водовідведення з конкретним цільовим призначенням, а також звільнив від обов`язку виконувати затверджені інвестиційні програми.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити, в задоволенні апеляційної скарги відповідача просив відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити, в задоволенні апеляційної скарги позивача просив відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга позивача має бути задоволена, апеляційна скарга відповідача не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності ОКВП "Дніпро-Кіровоград" є 36.00 Забір, очищення та постачання води.

Позивач має ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення (безстроково) та є суб`єктом природних монополій з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Кіровоградської області.

Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940 та постанови НКРЕКП від 10.06.2025 №863 “Про збільшення строку проведення планової перевірки Обласного комунального виробничого підприємства “Дніпро-Кіровоград”, на підставі посвідчень від 19.05.2025 № 241 та від 12.06.2025 №280, НКРЕКП у період з 03.06.2025 по 30.06.2025 проведено планову перевірку ОВКП “Дніпро-Кіровоград” щодо дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22.03.2017 №307, за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024.

За результатами перевірки складено акт планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від №143 від 30.06.2025.

Перевіркою встановлено порушення вимог:

- підпункту 12 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 щодо сплати щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, внесків на регулювання, що визначаються НКРЕКП (станом на 31.12.2024 у Ліцензіата наявний борг зі сплати внесків на регулювання від діяльності з централізованого водовідведення та складає 1,94 тис. грн.);

- пункту 5 та пункту 2 Додатку 2 Порядку № 491 у частині визначення платником внеску бази нарахування суми внесків на регулювання, яким є чистий дохід платника внеску на регулювання від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал та у частині забезпечення платниками внеску достовірності інформації, зазначеної у звіті (ліцензіатом невірно відображено чистий дохід від провадження ліцензованої діяльності з централізованого водовідведення у звітах по формі № 20-НКРЕКП за період I - IV квартали 2024 року);

- підпункту 58 пункту 11.2 глави 11 Правил №717 у частині визначення значення рядка 245 “Розрахунковий чистий дохід від реалізації продукції (послуг) та від централізованого водопостачання/водовідведення для інших видів діяльності ліцензіата” (ліцензіатом дані рядка 245 (250) форми звітності № 8-НКРЕКП-водопостачання водовідведення (квартальна) “Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності ліцензіата” (далі - форма № 8- НКРЕКП) не використовувались для визначення суми внеску на регулювання);

- пункту 2.1 Ліцензійних умов №307 щодо дотримання вимог законів України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг”, “Про питну воду та питне водопостачання”, інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України “Про ринок електричної енергії” щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів (станом на 31.12.2024 заборгованість 53 154,19 тис. грн (без ПДВ). Заборгованість станом на момент перевірки 06.06.2025 становить 26 715,26 тис. грн (без ПДВ) за електричну енергію, спожиту в 2024 році);

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 в частині дотримання ліцензіатом структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на централізоване водопостачання та/або водовідведення постановами НКРЕКП від 22.12.2021 №2858 та від 28.05.2024 №1025 (в результаті аналізу ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2024 рік встановлено, що фактичні витрати Підприємства не відповідали затвердженим структурам тарифу. Відхилення втрат та витрат з врахуванням фактичних обсягів піднятої води від затверджених у діючих тарифах у 2024 році склали 11,02 % або 3 324,745 тис. грн, при цьому перевищення встановленого ІТНВПВ складає 2 113,010 тис. грн;

- підпункту 9 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 в частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах (станом на 31.12.2024 Ліцензіатом не профінансовано III на 2023 рік за рахунок коштів з тарифу 79366,50 тис. грн, у тому числі: з централізованого водопостачання - 51257,10 тис. грн, з централізованого водовідведення 28109,40 тис. грн. Станом на 31.12.2024 ліцензіатом не профінансовано II на 2024 рік за рахунок коштів з тарифу 113365,89 тис. грн, у тому числі: з централізованого водопостачання - 69151,40 тис. грн, з централізованого водовідведення 44 214,49 тис. грн);

- підпункту 8 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 у частині ні щоденно перераховувати кошти на поточний рахунок зі спеціальним режимом, відкритий в уповноваженому банку, використовувати їх виключно для виконання інвестиційної програми в обсязі, передбаченому в установленому тарифі для виконання інвестиційної програми, подавати органу ліцензування разом із звітами про виконання інвестиційних програм звіт про цільове використання коштів із спеціального рахунка (перевіркою встановлено, відповідно до оборотно-сальдових відомостей по рахунку 311 за 2024 рік ОКВП “Дніпро-Кіровоград” було фактично перераховано на спеціальний рахунок зі спеціальним режимом використання не в обсязі, передбаченому в установленій структурі тарифів для виконання інвестиційної програми);

- підпункту 10 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 в частині дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми, та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №552 (ліцензіат не дотримувався затверджених та схвалених НКРЕКП фінансових планів використання коштів, передбачених для виконання заходів III на 2023 рік, з урахуванням продовження терміну виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм на 2023 рік до 31 грудня 2024 року, що визначено пунктом 4 постанови НКРЕКП від 10.05.2022 №466 “Про врегулювання окремих питань щодо подання заяв для встановлення тарифів і схвалення інвестиційних програм (планів розвитку) у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення” та на 2024 рік з використанням зазначених коштів);

- абзацу шостого пункту 5 глави 4 Ліцензійних умов №307 в частині забезпечення проведення планово-попереджувальних ремонтів об`єктів з відведення та очищення стічної води (у 2024 році з запланованих 1 121 заходів на суму 1 544,851 тис. грн, виконано 993 заходи на суму 923,771 тис. грн Ліцензіатом не виконано 128 заходів (11,4%)).

На підставі висновків акта перевірки НКРЕКП на засіданні 29.07.2025 прийняла постанову №1149 “Про застосування санкцій до обласного комунального виробничого підприємства “Дніпро-Кіровоград” за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання” згідно з якою:

- застережено Обласне комунальне виробниче підприємство “Дніпро-Кіровоград” щодо недопущення надалі порушень пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 8 у частині щоденного перераховування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом, відкритий в уповноваженому банку відповідно до статті 181 Закону України “Про питну воду та питне водопостачання”, “Про водовідведення та очищення стічних вод” та з урахуванням вимог Порядку зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 750; підпункту 13 у частині дотримання структури витрат згідно із статтями, затвердженими у тарифі на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення.

- накладено штраф на позивача у розмірі 52343,00 грн за порушення Ліцензійних умов, а саме: пункту 2.1 щодо дотримання вимог законів України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг”, “Про питну воду та питне водопостачання”, інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України “Про ринок електричної енергії” щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів; Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 06 квітня 2017 року №491, а саме: пункту 5 у частині визначення платником внеску бази нарахування суми внесків на регулювання, яким є чистий дохід платника внеску на регулювання від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал; пункту 2 додатка 2 у частині забезпечення платниками внеску достовірності інформації, зазначеної у звіті за формою № 20-НКРЕКП (квартальна), що подається щокварталу до структурного підрозділу НКРЕКП на території за місцезнаходженням платника внеску; пункту 11.2 глави 11 Правил організації звітності, що подається суб`єктами господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджених постановою НКРЕКП від 31.05.2017 №717, щодо коректного визначення значення рядка 245 “Розрахунковий чистий дохід від реалізації продукції (послуг) та від централізованого водопостачання/водовідведення для інших видів діяльності ліцензіата” та пов`язаних з ним рядків та граф; пункту 2.2, а саме: підпункту 9 у частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах; підпункту 10 щодо дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проекту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №552; підпункту 12 щодо сплати щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, внесків на регулювання, що визначаються НКРЕКП; підпункту 13 у частині використання коштів, отриманих за рахунок діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, за цільовим призначенням; абзацу шостого пункту 5 глави 4 щодо проведення планово-попереджувальних ремонтів об`єктів з відведення та очищення стічної води. Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 “Адміністративні штрафи та інші санкції”).

- наказано Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг” підготувати та винести на засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Обласному комунальному виробничому підприємству “Дніпро-Кіровоград” відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.03.2016 №302, з урахуванням коригування протягом двох років у бік збільшення на загальну суму недоотриманого доходу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 та 2024 роки у розмірі 132420,825 тис. грн (без ПДВ), що включає: суму недоотриманого доходу за статтями витрат структури встановлених тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 рік у розмірі 8295,048 тис. грн (без ПДВ), у тому числі суму недоотриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водопостачання у розмірі 25 245,669 тис. грн та суму надлишково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 16 950,621 тис. грн; суму недоотриманого доходу за статтями витрат структури встановлених тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2024 рік у розмірі 124 125,777 тис. грн (без ПДВ), у тому числі суму недоотриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водопостачання у розмірі 100453,385 тис. грн та суму недоотриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 23672,392 тис. грн.

- вказано Обласному комунальному виробничому підприємству “Дніпро-Кіровоград” використати за призначенням кошти, передбачені на повернення позики та погашення відсотків по позиці Світового банку, отриманої в рамках проєкту “Розвиток міської інфраструктури-2”, у термін до: 01 листопада 2025 року - амортизація та виробничі інвестиції з прибутку для погашення запозичень (кредитів, позик) відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2023 рік на загальну суму 8 368,116 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з водопостачання у розмірі 6 646,374 тис. грн, з водовідведення у розмірі 1721,742 тис. грн; 01 грудня 2025 року – амортизація та виробничі інвестиції з прибутку для погашення запозичень (кредитів, позик) відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2024 рік на загальну суму 113365,890 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з водопостачання у розмірі 69151,400 тис. грн, з водовідведення у розмірі 44214,490 тис. грн. Про виконання вимог абзаців першого - третього цього пункту письмово повідомити НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Кіровоградській області (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) не пізніше 5 робочих днів після закінчення строків, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту. У разі невиконання Обласним комунальним виробничим підприємством “Дніпро-Кіровоград” вимог цього пункту Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, підготувати та винести на засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Обласному комунальному виробничому підприємству “Дніпро-Кіровоград” шляхом їх коригування в бік зменшення на суми невикористаних за призначенням коштів.

Також 29.07.2025 позивачем прийнято розпорядження №121-р “Про усунення порушень обласним комунальним виробничим підприємством “Дніпро-Кіровоград”, яким зобов`язано ОКВП “Дніпро-Кіровоград” усунути порушення Ліцензійних умов №307 інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, для чого у строк:

- до 30.08.2025: сплатити заборгованість зі сплати внесків на регулювання від діяльності з централізованого водовідведення у сумі 1,94 тис. грн та надати до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та Сектору НКРЕКП у Кіровоградській області завірені копії підтвердних документів щодо сплати заборгованості; надати до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та Сектору НКРЕКП у Кіровоградській області скориговані форми звітності № 20-НКРЕКП (квартальна) “Звіт про сплату внеску на регулювання” за 2024 рік; надати до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та Сектору НКРЕКП У Кіровоградській області скориговані форми звітності № 8-НКРЕКП- водопостачання/водовідведення (квартальна) “Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності ліцензіата” за 2024 рік у частині уточнення даних рядка 245 “Розрахунковий чистий дохід від реалізації продукції (послуг) та від централізованого водопостачання/водовідведення для інших видів діяльності ліцензіата” та пов`язаних з ним граф та рядків, у разі необхідності;

- до 31.12.2025 сплатити заборгованість за електричну енергію та надані послуги у сумі 26715,26 тис. грн (без ПДВ). Про сплату заборгованості за електричну енергію та надані послуги письмово повідомити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, і Сектор НКРЕКП у Кіровоградській області з наданням належним чином завірених копій документів, що підтверджують погашення заборгованості, не пізніше 5 робочих днів після закінчення строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту.

Врахувавши, що Обласне комунальне виробниче підприємство “Дніпро-Кіровоград” є суб`єктом природних монополій з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Кіровоградської області та має ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення (безстроково), предметом планової перевірки НКРЕКП були питання дотримання законодавства та ліцензійних умов у сфері комунальних послуг, а належне, своєчасне та у повному обсязі виконання Ліцензіатом всіх вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування сфери надання комунальних послуг населенню з централізованого водопостачання та водовідведення, а також Ліцензійних умов №307 спрямоване на безперебійне забезпечення постачання питної води та централізованого водовідведення населенню Кіровоградської області, порушення ліцензійних умов діяльності можуть мати значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я жителів області, захист навколишнього природного середовища, а також не оскарження позивачем постанови НКРЕКП від 13.11.2024 №1940 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік» в частині включення його до переліку суб`єктів господарювання, що підлягають перевірці, суд першої інстанції дійшов висновку, що проведення НКРЕКП планової перевірки Обласного комунального виробничого підприємства “Дніпро-Кіровоград” щодо дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов узгоджується з вимогами пункту 3 Постанови №303 стосовно наявності підстав для призначення та проведення такої перевірки.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку щодо неналежного повідомлення та надсилання позивачу документів, пов`язаних з розглядом справи про порушення вимог профільного законодавства, невиконання обов`язку по забезпеченню права позивача на участь при розгляді справи.

Разом з тим, оскільки 23.07.2025 на веб-сайті Комісії було належним чином оприлюднено порядок денний на засідання, що було призначено на 29.07.2025 (знаходиться у відкритому доступі) та матеріали до засідання (знаходяться у відкритому доступі), 29.07.2025 на вебсайті НКРЕКП було опубліковано повідомлення, що засідання НКРЕКП 29.07.2025 розпочнеться о 12-00, суд першої інстанції дійшов висновку, що у даному випадку ненадсилання позивачу за його місцезнаходженням запрошення для участі у засіданні НКРЕКП саме по собі об`єктивно не здатне призвести до невідповідності закону рішень регулятора за результатами проведеної перевірки ліцензійної діяльності Обласного комунального виробничого підприємства “Дніпро-Кіровоград”.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про правомірність висновків перевірки, спірної постанови щодо порушення Обласним комунальним виробничим підприємством “Дніпро-Кіровоград” пункту 5 Порядку №491, у частині визначення платником внеску бази нарахування суми внесків на регулювання, яким є чистий дохід платника внеску на регулювання від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал; пункту 2 додатка 2 Порядку №491, у частині забезпечення платниками внеску достовірності інформації, зазначеної у звіті за формою №20-НКРЕКП (квартальна), що подається щокварталу до структурного підрозділу НКРЕКП на території за місцезнаходженням платника внеску; пункту 11.2 глави 11 Правил №717, щодо коректного визначення значення рядка 245 “Розрахунковий чистий дохід від реалізації продукції (послуг) та від централізованого водопостачання/водовідведення для інших видів діяльності ліцензіата” та пов`язаних з ним рядків та граф, а також про застосування штрафних санкцій за виявлені порушення у сумі 5865,00 грн, а також про правомірність розпорядження щодо усунення виявлених порушень, а позовні вимоги у цій частині вважав необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Щодо порушення абзацу 6 пункту 5 глави 4 Ліцензійних умов №307 (відносно ведення планово-попереджувальних ремонтів), суд першої інстанції вказав про доведеність порушення Обласним комунальним виробничим підприємством “Дніпро-Кіровоград” абзацу 6 пункту 5 глави 4 Ліцензійних умов проведення планово-попереджувальних ремонтів, а тому підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

Щодо порушення пункту 2.1 Ліцензійних умов №307 та інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (відносно сплати за електричну енергію відповідно до укладених договорів), суд першої інстанції вказав, що згідно з актом перевірки станом на 01.01.2024 заборгованість позивача перед постачальниками за спожиту електричну енергію становила 30537,07 тис. грн (без ПДВ), станом на 31.12.2024 - 53154,19 тис. грн (без ПДВ), станом на 06.06.2025 - 26715,26 тис. грн (без ПДВ). Зокрема, розмір заборгованості перед ПрАТ “Кіровоградобленерго” по договору від 01.01.2019 № 307100001 станом на 06.06.2025 складає 48,59 грн, а перед ТОВ “ПРОМГАЗ СІТІ” - 26666,67 тис. грн.

Позивач не заперечує наявність вказаної заборгованості, однак зазначає, що ОКВП “Дніпро-Кіровоград” не відноситься до суб`єктів природних монополій, що здійснюють діяльність на ринку електричної енергії, а положення пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України “Про ринок електричної енергії” поширюються на підприємство на загальних підставах, як на споживача електричної енергії , який купує товарну продукцію - у взаємовідносинах з ТОВ “ПромгазСіті” та послуги з перетікання реактивної електричної енергії – у взаємовідносинах з ПрАТ “Кіровоградобленерго”, а не як норма, що регулює діяльність позивача у сфері природних монополій. Також наголошує, що вказана заборгованість виникла виключно у зв`язку з дефіцитом обігових коштів, що спричинений тарифним регулюванням відповідача.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач впродовж 2024 року згідно із встановлених йому тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення з незалежних від нього причин фактично не міг належним чином виконувати власні зобов`язання по сплаті за спожиту електричну енергію, оскільки діюче тарифне регулювання не відповідало поточним умовам, що об`єктивно склалися та впливали на діяльність підприємства.

Зауважено, що саме на регулятора покладено обов`язок встановлювати для ліцензіатів, у тому числі для позивача, економічно обґрунтовані тарифи. Це має забезпечуватися, зокрема, своєчасним здійсненням перегляду тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, у тому числі у зв`язку зі збільшенням вартості його складових тарифів на електроенергію, теплову енергію, податків, ПММ, реагенти тощо.

Відповідачем при проведенні перевірки не були об`єктивно враховані усі обставини, які призвели до існуючих наслідків, та не було досліджено наявність вини підприємства як основного елементу правопорушення.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що спірна постанова від 29.07.2025 №1149 в частині накладення на Обласне комунальне виробниче підприємство “Дніпро-Кіровоград” штрафу в розмірі 18802,00 грн за порушення ліцензійних умов, а саме - пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України “Про ринок електричної енергії” щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів, є протиправною та підлягає скасуванню.

З цих же підстав є протиправним та підлягає скасуванню розпорядження від 29.07.2025 №121-р в частині зобов`язання позивача до 31.12.2025 сплатити заборгованість за електричну енергію та надані послуги у сумі 26715,26 тис. грн (без ПДВ).

Зауважено, що відповідач не заперечує, що внаслідок діючого у 2023-2024 роках тарифного регулювання позивачем недоотримано дохід у загальній сумі 132420,825 тис. грн.

Суд першої інстанції погодився з доводами позивача, що у впродовж 2023-2024 років фактично не міг забезпечити фінансування інвестиційних програм з урахуванням об`єктивних факторів. Тому для забезпечення виробничого процесу та запобігання наслідків припинення діяльності підприємство вимушене було допускати перевитрати за одними статтями витрат, що закономірно приводило до недофінансування інших статей.

Тому вважав, що недотримання позивачем виконання Інвестиційних програм підприємства виникло не з його вини, а у зв`язку з несвоєчасним переглядом тарифів та адекватного реагування у тому числі на зростання вартості головних тарифних складових, що у свою чергу вплинуло на прогнозований розмір отриманих тарифних джерел. Поряд з цим, у ОКВП “Дніпро-Кіровоград” були відсутні можливості покриття витрат структури тарифу за рахунок будь-яких інших джерел, аніж тариф на центральне водопостачання та водовідведення.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що спірна постанова від 29.07.2025 №1149 в частині накладення на Обласне комунальне виробниче підприємство “Дніпро-Кіровоград” штрафу в розмірі 15096,00 грн за порушення ліцензійних умов, а саме - пункту 2.2, а саме: підпункту 9 у частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах; підпункту 10 щодо дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проекту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №552, є протиправною та підлягає скасуванню.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність пункту 4 спірної постанови щодо зобов`язання позивача використати за призначенням кошти, передбачені на повернення позики та погашення відсотків по позиці Світового банку, отриманої в рамках проєкту “Розвиток міської інфраструктури-2”, у термін до: 01.11.2025 - амортизація та виробничі інвестиції з прибутку для погашення запозичень (кредитів, позик) відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2023 рік на загальну суму 8368,116 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з водопостачання у розмірі 6646,374 тис. грн, з водовідведення у розмірі 1721,742 тис. грн; 01.12.2025 – амортизація та виробничі інвестиції з прибутку для погашення запозичень (кредитів, позик) відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2024 рік на загальну суму 113365,890 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з водопостачання у розмірі 69151,400 тис. грн, з водовідведення у розмірі 44 214,490 тис. грн.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд визнає висновок суду першої інстанції не в повній мірі обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що основним видом економічної діяльності ОКВП «Дніпро-Кіровоград» є 36.00 Забір, очищення та постачання води.

ОКВП «Дніпро-Кіровоград» має ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення (безстроково), є суб`єктом природних монополій з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Кіровоградської області.

Відповідно до плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940, постанови НКРЕКП від 10 червня 2025 року №863 «Про збільшення строку проведення планової перевірки Обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград», на підставі посвідчень від 19 травня 2025 року № 241, від 12 червня 2025 року №280 НКРЕКП у період з 03 червня 2025 року по 30 червня 2025 року проведено планову перевірку ОВКП «Дніпро-Кіровоград» щодо дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року №307, за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року, за результатами якої складено акт планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від №143 від 30 червня 2025 року.

Перевіркою встановлено наступні порушення:

- підпункту 12 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 щодо сплати щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, внесків на регулювання, що визначаються НКРЕКП (станом на 31 грудня 2024 року у Ліцензіата наявний борг зі сплати внесків на регулювання від діяльності з централізованого водовідведення та складає 1,94 тис. грн);

- пункту 5 та пункту 2 Додатку 2 Порядку № 491 у частині визначення платником внеску бази нарахування суми внесків на регулювання, яким є чистий дохід платника внеску на регулювання від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал та у частині забезпечення платниками внеску достовірності інформації, зазначеної у звіті (ліцензіатом невірно відображено чистий дохід від провадження ліцензованої діяльності з централізованого водовідведення у звітах по формі № 20-НКРЕКП за період I - IV квартали 2024 року);

- підпункту 58 пункту 11.2 глави 11 Правил №717 у частині визначення значення рядка 245 «Розрахунковий чистий дохід від реалізації продукції (послуг) та від централізованого водопостачання/водовідведення для інших видів діяльності ліцензіата» (ліцензіатом дані рядка 245 (250) форми звітності № 8-НКРЕКП-водопостачання водовідведення (квартальна) «Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності ліцензіата» (форма № 8-НКРЕКП) не використовувались для визначення суми внеску на регулювання);

- пункту 2.1 Ліцензійних умов №307 щодо дотримання вимог законів «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про питну воду та питне водопостачання», інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів (станом на 31 грудня 2024 року заборгованість 53 154,19 тис. грн (без ПДВ). Заборгованість станом на момент перевірки 06 червня 2025 року становить 26 715,26 тис. грн (без ПДВ) за електричну енергію, спожиту в 2024 році);

- підпункту 13 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 в частині дотримання ліцензіатом структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на централізоване водопостачання та/або водовідведення постановами НКРЕКП від 22 грудня 2021 року №2858 та від 28 травня 2024 року №1025 (в результаті аналізу ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2024 рік встановлено, що фактичні витрати підприємства не відповідали затвердженим структурам тарифу. Відхилення втрат та витрат з врахуванням фактичних обсягів піднятої води від затверджених у діючих тарифах у 2024 році склали 11,02 % або 3 324,745 тис. грн, при цьому перевищення встановленого ІТНВПВ складає 2 113,010 тис. грн);

- підпункту 9 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 в частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах (станом на 31 грудня 2024 року Ліцензіатом не профінансовано III на 2023 рік за рахунок коштів з тарифу 79366,50 тис. грн, у тому числі: з централізованого водопостачання - 51257,10 тис. грн, з централізованого водовідведення - 28109,40 тис. грн. Станом на 31.12.2024 ліцензіатом не профінансовано II на 2024 рік за рахунок коштів з тарифу 113365,89 тис. грн, у тому числі: з централізованого водопостачання - 69151,40 тис. грн, з централізованого водовідведення - 44 214,49 тис. грн);

- підпункту 8 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 у частині в частині щоденно перераховувати кошти на поточний рахунок зі спеціальним режимом, відкритий в уповноваженому банку, використовувати їх виключно для виконання інвестиційної програми в обсязі, передбаченому в установленому тарифі, для виконання інвестиційної програми, подавати органу ліцензування разом із звітами про виконання інвестиційних програм звіт про цільове використання коштів із спеціального рахунка (перевіркою встановлено, що відповідно до оборотно-сальдових відомостей по рахунку 311 за 2024 рік ОКВП «Дніпро-Кіровоград» фактично перераховано на спеціальний рахунок зі спеціальним режимом використання не в обсязі, передбаченому в установленій структурі тарифів для виконання інвестиційної програми);

- підпункту 10 пункту 2.2 Ліцензійних умов №307 в частині дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми, та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №552 (ліцензіат не дотримувався затверджених та схвалених НКРЕКП фінансових планів використання коштів, передбачених для виконання заходів III на 2023 рік, з урахуванням продовження терміну виконання схвалених НКРЕКП інвестиційних програм на 2023 рік до 31 грудня 2024 року, що визначено пунктом 4 постанови НКРЕКП від 10 травня 2022 року №466 «Про врегулювання окремих питань щодо подання заяв для встановлення тарифів і схвалення інвестиційних програм (планів розвитку) у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення» та на 2024 рік з використанням зазначених коштів);

- абзацу шостого пункту 5 глави 4 Ліцензійних умов №307 в частині забезпечення проведення планово-попереджувальних ремонтів об`єктів з відведення та очищення стічної води (у 2024 році з запланованих 1 121 заходів на суму 1 544,851 тис. грн, виконано 993 заходи на суму 923,771 тис. грн, Ліцензіатом не виконано 128 заходів (11,4%)).

На підставі висновків акту перевірки НКРЕКП на засіданні 29.07.2025 прийняла постанову №1149 “Про застосування санкцій до обласного комунального виробничого підприємства “Дніпро-Кіровоград” за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, здійснення заходів державного регулювання” згідно з якою:

- застережено Обласне комунальне виробниче підприємство “Дніпро-Кіровоград” щодо недопущення надалі порушень пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 8 у частині щоденного перераховування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом, відкритий в уповноваженому банку відповідно до статті 181 Закону України “Про питну воду та питне водопостачання”, “Про водовідведення та очищення стічних вод” та з урахуванням вимог Порядку зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 750; підпункту 13 у частині дотримання структури витрат згідно із статтями, затвердженими у тарифі на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення.

- накладено штраф на позивача у розмірі 52343,00 грн за порушення Ліцензійних умов, а саме: пункту 2.1 щодо дотримання вимог законів України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг”, “Про питну воду та питне водопостачання”, інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а саме: пункту 1 частини третьої статті 58 Закону України “Про ринок електричної енергії” щодо зобов`язання споживача сплачувати за електричну енергію та надані йому послуги відповідно до укладених договорів; Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 06 квітня 2017 року №491, а саме: пункту 5 у частині визначення платником внеску бази нарахування суми внесків на регулювання, яким є чистий дохід платника внеску на регулювання від провадження діяльності, що регулюється НКРЕКП, за звітний квартал; пункту 2 додатка 2 у частині забезпечення платниками внеску достовірності інформації, зазначеної у звіті за формою № 20-НКРЕКП (квартальна), що подається щокварталу до структурного підрозділу НКРЕКП на території за місцезнаходженням платника внеску; пункту 11.2 глави 11 Правил організації звітності, що подається суб`єктами господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджених постановою НКРЕКП від 31.05.2017 №717, щодо коректного визначення значення рядка 245 “Розрахунковий чистий дохід від реалізації продукції (послуг) та від централізованого водопостачання/водовідведення для інших видів діяльності ліцензіата” та пов`язаних з ним рядків та граф; пункту 2.2, а саме: підпункту 9 у частині виконання інвестиційної програми в затверджених кількісних та вартісних обсягах; підпункту 10 щодо дотримання фінансового плану використання коштів, передбачених для виконання інвестиційної програми (інвестиційного проекту), та графіка здійснення заходів такої програми з використанням зазначених коштів з урахуванням вимог Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №552; підпункту 12 щодо сплати щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, внесків на регулювання, що визначаються НКРЕКП; підпункту 13 у частині використання коштів, отриманих за рахунок діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, за цільовим призначенням; абзацу шостого пункту 5 глави 4 щодо проведення планово-попереджувальних ремонтів об`єктів з відведення та очищення стічної води. Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 “Адміністративні штрафи та інші санкції”).

- наказано Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1 та 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг” підготувати та винести на засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Обласному комунальному виробничому підприємству “Дніпро-Кіровоград” відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 10.03.2016 №302, з урахуванням коригування протягом двох років у бік збільшення на загальну суму недоотриманого доходу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 та 2024 роки у розмірі 132420,825 тис. грн (без ПДВ), що включає: суму недоотриманого доходу за статтями витрат структури встановлених тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2023 рік у розмірі 8295,048 тис. грн (без ПДВ), у тому числі суму недоотриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водопостачання у розмірі 25 245,669 тис. грн та суму надлишково отриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 16 950,621 тис. грн; суму недоотриманого доходу за статтями витрат структури встановлених тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за 2024 рік у розмірі 124 125,777 тис. грн (без ПДВ), у тому числі суму недоотриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водопостачання у розмірі 100453,385 тис. грн та суму недоотриманого доходу за результатами діяльності з централізованого водовідведення у розмірі 23672,392 тис. грн.

- вказано Обласному комунальному виробничому підприємству “Дніпро-Кіровоград” використати за призначенням кошти, передбачені на повернення позики та погашення відсотків по позиці Світового банку, отриманої в рамках проєкту “Розвиток міської інфраструктури-2”, у термін до: 01 листопада 2025 року - амортизація та виробничі інвестиції з прибутку для погашення запозичень (кредитів, позик) відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2023 рік на загальну суму 8 368,116 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з водопостачання у розмірі 6 646,374 тис. грн, з водовідведення у розмірі 1721,742 тис. грн; 01 грудня 2025 року – амортизація та виробничі інвестиції з прибутку для погашення запозичень (кредитів, позик) відповідно до Інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на 2024 рік на загальну суму 113365,890 тис. грн (без ПДВ), у тому числі з водопостачання у розмірі 69151,400 тис. грн, з водовідведення у розмірі 44214,490 тис. грн. Про виконання вимог абзаців першого - третього цього пункту письмово повідомити НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Кіровоградській області (з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів) не пізніше 5 робочих днів після закінчення строків, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту. У разі невиконання Обласним комунальним виробничим підприємством “Дніпро-Кіровоград” вимог цього пункту Департаменту із регулювання відносин у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, у межах здійснення заходів державного регулювання, підготувати та винести на засідання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (зміни) тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Обласному комунальному виробничому підприємству “Дніпро-Кіровоград” шляхом їх коригування в бік зменшення на суми невикористаних за призначенням коштів.

Також 29.07.2025 позивачем прийнято розпорядження №121-р “Про усунення порушень обласним комунальним виробничим підприємством “Дніпро-Кіровоград”, яким зобов`язано ОКВП “Дніпро-Кіровоград” усунути порушення Ліцензійних умов №307 інших актів законодавства, якими регулюється діяльність у сфері природних монополій та у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, для чого у строк:

- до 30.08.2025: сплатити заборгованість зі сплати внесків на регулювання від діяльності з централізованого водовідведення у сумі 1,94 тис. грн та надати до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та Сектору НКРЕКП у Кіровоградській області завірені копії підтвердних документів щодо сплати заборгованості; надати до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та Сектору НКРЕКП у Кіровоградській області скориговані форми звітності № 20-НКРЕКП (квартальна) “Звіт про сплату внеску на регулювання” за 2024 рік; надати до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та Сектору НКРЕКП У Кіровоградській області скориговані форми звітності № 8-НКРЕКП- водопостачання/водовідведення (квартальна) “Звіт про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності ліцензіата” за 2024 рік у частині уточнення даних рядка 245 “Розрахунковий чистий дохід від реалізації продукції (послуг) та від централізованого водопостачання/водовідведення для інших видів діяльності ліцензіата” та пов`язаних з ним граф та рядків, у разі необхідності;

- до 31.12.2025 сплатити заборгованість за електричну енергію та надані послуги у сумі 26715,26 тис. грн (без ПДВ). Про сплату заборгованості за електричну енергію та надані послуги письмово повідомити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, і Сектор НКРЕКП у Кіровоградській області з наданням належним чином завірених копій документів, що підтверджують погашення заборгованості, не пізніше 5 робочих днів після закінчення строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту.

Стосовно питання правомірності призначення та проведення планового заходу державного контролю, за результатами якого відповідачем прийняті оскаржені рішення, суд зазначає наступне.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон №1540-VIII, застосовується в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 1 Закону № 1540-VIII визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Статтею 3 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; державного контролю та застосування заходів впливу; використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до статті 19 Закону № 1540-VIII Регулятор (НКРЕКП) здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт, щодо якого здійснювалася перевірка, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.

Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Щорічно, до 1 червня, Регулятор готує звіт про виконання річного плану державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, за попередній рік, який включається до річного звіту про діяльність Регулятора та підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора.

Статтею 22 Закону № 1540-VIII передбачено, що суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єкти, що належать до особливої групи споживачів, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про енергетичну ефективність» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Відповідно до статті 14 Закон №1540-VIII Регулятор на своїх засіданнях: розглядає та приймає рішення з питань, що належать до його компетенції; розглядає і схвалює в межах своїх повноважень проекти актів законодавства, пропозиції стосовно вдосконалення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг; приймає нормативно-правові акти з питань, що належать до його компетенції; затверджує щорічний звіт Регулятора; затверджує регламент Регулятора; розглядає справи про адміністративні правопорушення; розглядає справи щодо видачі ліцензій та дотримання суб`єктами господарювання ліцензійних умов, а також щодо застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та законодавства з питань державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суміжних ринків; розглядає справи щодо зловживань на оптовому енергетичному ринку.

Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою.

Рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Як вказано вище, НКРЕКП проведена планова перевірка ОВКП «Дніпро-Кіровоград» щодо дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року №307, за період діяльності з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року на підставі плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року № 1940.

Постановою НКРЕКП від 13 листопада 2024 року №1940 затверджено план здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, до якого включено ОВКП «Дніпро-Кіровоград».

У постанові НКРЕКП від 13 листопада 2024 року №1940 вказано, що відповідно до статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП постановляє:

1. Затвердити план здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, що додається.

2. Провести у 2025 році перевірки суб`єктів господарювання , що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, затвердженого цією постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» (далі – постанова №303) постановлено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” (пункт 1).

Пунктом 3 постанови №303 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, позапланові заходи державного нагляду (контролю) у сфері організації та проведення азартних ігор та у лотерейній сфері - за рішенням Державного агентства ПлейСіті відповідно до статті 10 Закону України “Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор” та статті 13 Закону України “Про державні лотереї в Україні”.

Відтак, проведення, зокрема, планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов має здійснюватися виключно за рішенням НКРЕКП за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

При цьому наявність таких обставин підлягає доведенню у встановленому процесуальним законом порядку на підставі належних та допустимих доказів.

Лише дотримання умов та порядку прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок може бути підставою для визнання правомірними дій контролюючого органу щодо їх проведення.

У свою чергу, порушення контролюючим органом будь-яких вимог щодо призначення та проведення перевірки призводить до відсутності правових наслідків такої.

Таким чином, у випадку незаконності перевірки, прийнятий за її результатами акт індивідуальної дії підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 04.02.2019 у справі № 807/242/14, від 31.01.2023 у справі № 540/1245/20, від 19.04.2024 у справі № 260/1885/19, а також у постанові від 20 січня 2026 року у справі № 320/18444/24.

Постанова НКРЕКП від 13 листопада 2024 року №1940 не містить жодного обґрунтування наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Крім того, в акті, складеному за результатами проведення планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання ОКВП «Дніпро-Кіровоград» вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення від №143 від 30 червня 2025 року, ні у розпорядчих документах, прийнятих за результатами планової перевірки, не зазначені підстави та обґрунтування, визначені постановою № 303, зокрема, чи здійснюється захід з перевірки за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Суд відхиляє посилання відповідача НКРЕКП на статтю 1 Закону України «Про національну безпеку України», якою визначено поняття державної безпеки, як на підставу правомірності проведення планової перевірки, такі посилання не дозволяють ідентифікувати конкретну підставу, визначену пунктом 3 постанови № 303.

Відповідачем не надано допустимих доказів, які дають підстави вважати, що планова виїзна перевірка позивача здійснена на підставі пункту 3 постанови № 303.

Відтак, суд доходить до висновку, що під час дії воєнного стану та за наявної заборони, установленої Кабінетом Міністрів України, акти якого є обов`язковими для органів виконавчої влади, на проведення заходів державного нагляду (контролю), в тому числі у формі перевірок, НКРЕКП проведено планову позивача без законних на те підстав та без наведення належного обґрунтування її проведення, а відповідно така перевірка не направлена на досягнення цілей, що визначені постановою № 303.

Відповідач посилається на критичну важливість дотримання норм енергетичної безпеки у сфері енергетики та комунальних послуг для населення та країни в цілому, однак не наводить жодних аргументів щодо наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Відповідач у спростування доводів позивача про протиправність проведення планової перевірки посилається на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 28 лютого 2025 року у справі №320/3567/24, у постанові від 24 червня 2026 року у справі №320/20429/23, за якими суд касаційної інстанції погодив висновок судів попередніх інстанції про те, що у НКРЕКП були достатні підстави для проведення планової перевірки, оскільки діяльність АТ «Енергоатом» суттєво впливає на основи забезпечення енергетичної безпеки та енергонезалежності країни.

При чому Верховний Суд зазначив про критично важливу роль АТ «Енергоатом» у забезпеченні енергетичної безпеки України, життєдіяльності громадян та стабільності держави.

Верховний Суд у постанові від 28 лютого 2025 року у справі №320/3567/24 зазначив наступне:

« 16. Зокрема, відповідно до Стратегії енергетичної безпеки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04 серпня 2021 року № 907-р, енергетична безпека - це захищеність національних інтересів у сфері забезпечення доступу до надійних, стійких, доступних і сучасних джерел енергії технічно надійним, безпечним, економічно ефективним та екологічно прийнятним способом в нормальних умовах і в умовах особливого або надзвичайного стану; загрози енергетичній безпеці - короткочасні або тривалі, реальні або потенційні обставини, явища, чинники або події, що можуть порушити безпеку та стійкість функціонування енергетичного сектору країни, обмежити або порушити енергозабезпечення споживачів, призвести до аварій та інших негативних наслідків.

17. Своєю чергою, із визначення поняття «ліцензійних умов», наведеного у пункті 4 частини першої статті 1 та статті 5 Закону України від 02 березня 2015 року № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності», вбачається, що ліцензійні умови визначають, зокрема, вимоги до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, включаючи організаційні, технологічні та інші спеціальні вимоги, обов`язкові для виконання ліцензіатом.

18. Таким чином, належне, своєчасне та у повному обсязі виконання Ліцензіатом всіх вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування сфери теплопостачання, а також Ліцензійних умов № 308 спрямовано на безперебійну роботу ринку енергетики та комунальних послуг, а також на забезпечення енергетичної безпеки держави.

19. Аналіз вищезазначених норм права у системному зв`язку зі статусом АТ «Енергоатом» та його впливом на стан енергетичної безпеки держави, свідчить про те, що будь-які порушення ліцензійних умов діяльності АТ «Енергоатом» можуть мати катастрофічні наслідки для населення, економіки, довкілля та національної безпеки; через стратегічне значення атомної енергетики для України, дотримання норм енергетичної безпеки та державного регулювання є абсолютно критичним для виживання країни, особливо в умовах війни та глобальних енергетичних викликів.

20. Колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд неодноразово висловлювався щодо важливості своєчасного та у повному обсязі виконання суб`єктами, що здійснюють діяльність у сфері енергетики, всіх вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку енергетики, а також ліцензійних умов провадження відповідного виду діяльності на ринку енергетики, зокрема, у постановах від 21 березня 2023 року у справі № 640/17821/21, від 01 травня 2023 року у справі № 540/913/21, від 13 вересня 2023 року у справі № 440/496/22.».

Враховуючи наведений висновок Верховного Суду, суд зазначає, що не зважаючи на те, що у справах №320/3567/24, №320/20429/23 однією з підстав позову було протиправність проведення саме планової перевірки, як й випадку, що зараз розглядається, проте суб`єктом, що перевірявся, було АТ «Енергоатом», статус якого як найбільшого виробника електроенергії в країні, є цілком відмінним від статусу регіонального підприємства ОКВП «Дніпро-Кіровоград», тому суд при вирішенні цієї справи враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 20 січня 2026 року у справі № 320/18444/24.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначені вище приписи частини другої статті 19 Конституції України НКРЕКП як постійно діючий центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, повинен чітко дотримуватись принципу законності та діяти виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством.

При цьому перевірка повинна базуватися на принципах законності, достовірності даних, всебічного та об`єктивного розгляду зібраної інформації.

Верховним Судом в постанові від 22 вересня 2020 року в справі № 520/8836/18 висловлена правова позиція, відповідно до якої оскаржуючи наслідки проведеної контролюючим органом перевірки у вигляді податкових повідомлень-рішень та інших рішень, платник податків не позбавлений можливості посилатись на порушення контролюючим органом вимог законодавства щодо проведення такої перевірки, якщо вважає, що вони зумовлюють протиправність таких податкових повідомлень-рішень. При цьому, таким підставам позову, за їх наявності, суди повинні надавати правову оцінку в першу чергу, а у разі, якщо вони не визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, - переходити до перевірки підстав позову щодо наявності порушень податкового та/або іншого законодавства.

Перевірка є способом реалізації владних управлінських функцій контролюючим органом як суб`єктом владних повноважень, який зобов`язаний діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та законами України. Невиконання вимог закону щодо порядку проведення документальної перевірки призводить до визнання перевірки незаконною та не породжує правових наслідків такої перевірки, акт перевірки, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, не може визнаватися допустимим доказом у справі, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом.

В цьому випадку висновки акту планової перевірки не відповідають принципам обґрунтованості, оскільки такі висновки ґрунтуються на недопустимому доказі, яким є акт планової перевірки, адже така перевірка проведена всупереч встановленій постановою №303 забороні на проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, за відсутності відповідного рішення НКРЕКП та недоведеності наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Зважаючи на те, що акт перевірки є недопустимим доказом, тому висновки акту перевірки №143 від 30 червня 2025 року не можуть бути покладені в основу жодних рішень НКРЕКП, в тому числі і в основу спірних в цій справі рішень.

Відповідно, рішення, прийняті за наслідками перевірки та на підставі акту перевірки, який є недопустимим доказом, є протиправними та мають бути скасовані.

Судом не надається оцінка доводам сторін щодо наявності/відсутності установлених порушень, адже, як вказано вище, невиконання НКРЕКП вимог норм постанови №303 щодо процедури проведення перевірки є підставою для висновку про відсутність правових наслідків такої перевірки та визнання протиправними рішень, прийнятих за її наслідками. Прі цьому дослідження змісту встановлених порушень у такому випадку не вимагається.

За наведених вище підстав суд відмовляє у задоволенні апеляційної скарги відповідача.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову.

Відповідно до абзацу першого частини першої та частини шостої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 42 392 грн, з яких 33 308 грн – судовий збір, сплачений за подання позовної заяви, 9 084 грн – судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року в справі № 340/5595/25 задовольнити.

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року в справі № 340/5595/25 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року в справі № 340/5595/25 за позовом обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування рішень скасувати.

Ухвалити у справі № 340/5595/25 нове рішення.

Позов обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, від 29 липня 2025 року № 121-р «Про усунення порушень обласним комунальним виробничим підприємством «Дніпро-Кіровоград».

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, від 29 липня 2025 року №1149 «Про застосування санкцій до обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (ЄДРПОУ 39369133, вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057) на користь обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро-Кіровоград» (ЄДРПОУ 03346822, вул. Соборна, 19-а, м. Кропивницький, 25009) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 42 392 (сорок дві тисячі триста дев`яносто дві) грн.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення 15 липня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 липня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов