Постанова від 30 червня 2026 р. у справі №340/8080/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/8080/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 року (головуючий суддя Петренко О.С.)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 01.12.2025 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження розміру пенсії, гарантованого ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при перерахунку пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо не проведення йому розрахунку розміру пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 09.07.2025;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №914110176698 від 10.07.2025, яким позивачу призначено пенсію з 01.08.2025 в розмірі 34448,38 грн. /80 % від 43060,48 грн. заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 Закону України №1058/ відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та розмір пенсії обмежено максимальним розміром 23610,00 грн.

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути його заяву про перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, призначеної відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без обмеження пенсії максимальним розміром / 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність/ з 09.07.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком на пільговим умовах за Списком № 1. Розмір пенсії під час призначення визначений відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на рівні 80 % середньомісячного заробітку. Згідно Рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області № 914110176698 від 10.07.2025 р. про перерахунок пенсії Позивача, під час перерахунку пенсії 09.07.2025 р. Позивачу визначено пенсію з 01.08.2025 р. в розмірі 34448,38 грн. (80% від 43060,48 грн заробітної плати розрахованої відповідно до ст. 40 ЗУ №1058) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та розмір пенсії до виплати обмежено максимальним 23610,00 грн. За результатами звернення Позивача, 21 серпня 2025 року Позивачу надано відповідь про те, що пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм діючого законодавства, підстав для її виплати без обмеження максимальним розміром, на даний час відсутні. Позивачу стало відомо, що з 01.11.2017 р. по 30.11.2018 р. та з 01.03.2019 р. по теперішній час пенсія виплачується в розмірі 10 прожиткових мінімумів для осіб. які втратили працездатність, встановлених Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік. При цьому, зазначено, що розмір пенсії Позивача з 01.12.2018 р. по 28.02.2019 р. не перевищував 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та складав 14547,90 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 року позов – задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.07.2025, у відповідності до вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В задоволені решти позовних вимог – відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211 грн. 20коп.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, що також кореспондується з нормою, викладеною у частині 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідачем не заперечується наявність у позивача необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Відтак, дії відповідача щодо обмеження основного розміру пенсії позивача, гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є протиправними.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 призначену за нормами статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058 з 17.09.2003. Відтак обчислення розміру пенсії, станом на 01.08.2025 за матеріалами електронної пенсійної справи проведено виходячи із страхового стажу (з урахуванням кратності + додаткові роки за Списком № 1) 47 років 11 місяців 13 днів — з них страхового стажу 30 років 11 місяців 13 днів, додаткові роки за Списком № 1 - 17 років (стаж пораховано по 30.09.2013). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, становить 0,47917 розрахованого у відповідності до статті 25 Закону № 1058. Заробітна плата взята за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 30.09.2003, відповідно до статті 40 Закону, становить 43060,48 грн (8913,83 х 4,83074, де: 8913,83 грн – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 х 1,17 х 1,00 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115); 4,83075 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії з 01.08.2025 становить:

28407,66 грн, де: 20633,29 грн - розмір пенсії за віком (43060,48 грн x 0,47917); 519,42 грн - доплата за 22 роки понаднормового стажу (2361,00 грн x 22 %, де 2361,00 грн -прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024); 13295,67 грн - доплата до 80 % заробітної плати шахтарям згідно зі статтею 28 Закону (сума пенсії по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 % від 43060,48 грн) -34448,38 грн); -3509,82 грн — обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; -777,95 грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185; -2052,95,95 грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209; 23610,00 - максимальний розмір пенсії з урахуванням пункту 3 статті 27 Закону. На осіб, яким пенсія призначена (перерахована) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у ст. 2 Закону №3668-VІ, зокрема, Закону №1058-ІV, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, Пенсія позивача обчислена та виплачується відповідно до норм діючого законодавства, підстави для її виплати без обмежень максимальним розміром, на даний час відсутні.

Згідно статті 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно ч.2 ст. 309 КАС України суд апеляційної інстанції ухвалою від 16.06.2026 продовжив строк розгляду даної справи на 15 днів.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

01.08.2025 ОСОБА_1 , відповідно до поданої заяви від 07.08.2025 № 3335, взято на облік до Головного управляння пенсійного фонду України в Кіровоградській області від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідно до листа від 11.07.2025 № 0200-0305-9/78076 направлено електронну пенсійну справу).

Обчислення розміру пенсії, станом на 01.08.2025 за матеріалами електронної пенсійної справи проведено виходячи із страхового стажу (з урахуванням кратності + додаткові роки за Списком № 1) - 47 років 11 місяців 13 днів, з них страхового стажу 30 років 11 місяців 13 днів, додаткові роки за Списком № 1 - 17 років (стаж пораховано по 30.09.2013).

Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, становить 0,47917 розрахованого у відповідності до статті 25 Закону № 1058.

Заробітна плата взята за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 30.09.2003, відповідно до статті 40 Закону, становить 43060,48 грн. (8913,83 х 4,83074, де: 8913,83 грн. – середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 х 1,17 х 1,00 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115); 4,83075 – індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсії з 01.08.2025 становить: 28407,66 грн, де:

20633,29 грн - розмір пенсії за віком (43060,48 грн x 0,47917);

519,42 грн - доплата за 22 роки понаднормового стажу (2361,00 грн x 22 %, де 2361,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024);

13295,67 грн - доплата до 80 % заробітної плати шахтарям згідно зі статтею 28 Закону (сума пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80 % від 43060,48 грн) -34448,38 грн);

-3509,82 грн — обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;

-777,95 грн — обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185;

-2052,95,95 грн — обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209;

23610,00 — максимальний розмір пенсії з урахуванням пункту 3 статті 27 Закону.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено позивача про те, що пенсія виплачується в максимальному розмірі (а.с.9).

Позивач, вважає протиправним дії відповідача щодо обмеження основного розміру пенсії, гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує доплату до пенсії по Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Отже, в цій справі визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії на підставі статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1.

Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" основний розмір пенсії.

При цьому, при перерахунку пенсії має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії. Запровадження Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII єдиної формули для обчислення всіх пенсій стосується порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та не підлягає застосуванню для нарахування позивачу нового розміру пенсії.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці") така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Тобто, державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, і застосовується такий механізм безпосередньо під час розрахунку розміру пенсії.

Відповідний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26.10.2022 року у справі №200/591/19-а (провадження №К/9901/19494/19), який підлягає врахуванню судом відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У постанові Верховного Суду від 26 травня 2020 року по справі №205/8712/16-а, зазначено:

« 43. Колегія суддів зауважує, що статтею 8 Закону України "Про підвищення шахтарської праці" передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 року у справі №345/763/17».

Відповідач при обрахунку пенсії позивача має встановити чи відноситься він до осіб на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як зокрема 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач має необхідний стаж за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України на якого поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", отже, відповідач має обрахувати пенсію позивача з урахуванням приписів абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України №1058-ІV та ст. 8 Закону України №345-VI (т.т. 80% заробітної плати позивача).

На даний час, підтверджений пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 17 років, при необхідних 15 роках, передбачених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

До кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, що також кореспондується з нормою, викладеною у частині 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідачем не заперечується наявність у позивача необхідного пільгового стажу для обчислення пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Відтак, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що є протиправними дії відповідача щодо обмеження основного розміру пенсії позивача, гарантованого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Виходячи з того, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, то в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко