Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №160/31593/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/31593/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/31593/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 1992 р. по 1996 р.), згідно з довідкою про заробітну плату від 15.01.2022 №3, яка видана ТОВ «Прогрес», починаючи з 17.06.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, виходячи із заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 1992 р. по 1996 р.), згідно з довідкою про заробітну плату від 15.01.2022 №3, яка видана ТОВ «Прогрес», починаючи з 17.06.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 17.06.2025 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Позивачем при подачі документів до відповідача для призначення пенсії було надано зокрема довідку про заробітну плату №3 від 15.01.2022, яка видана ТОВ «Прогрес» (за період з 1992 по 1996 роки). Однак, зазначена довідка не врахована відповідачем при призначенні пенсії позивачу, оскільки відсутній акт перевірки довідки, про що повідомлено листом відповідача від 11.07.2025 №0400-010406-8/133183. У відповідь на звернення представника позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 12.08.2025 №0400-0103078/153089 повідомлено, що довідка про заробітну плату №3 від 15.01.2022 за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року, що видана ТОВ «Прогрес», була направлена вдруге на перевірку або надання іншої наявної інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – за місцезнаходженням підприємства. У відповідь на означений лист, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначило, що внаслідок повномасштабного вторгнення російських військ на територію України ТОВ «Прогрес» знаходиться на тимчасово окупованій території, а тому, перевірити зазначену в запиті довідку немає можливості. На підставі вищевикладеного, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.09.2025 №0400-010307-8/172846 повідомлено, що оскільки довідка від 15.01.2022 №3 не підтверджена первинними документами та не відповідає вимогам встановленої форми Додатку №5 Порядку (не зазначено місцезнаходження первинних документів та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки), проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996 немає підстав. Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскільки довідка від 15.01.2022 № 3 не підтверджена первинними документами та не відповідає вимогам встановленої форми Додатку № 5 Порядку (не зазначено місцезнаходження первинних документів та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки), проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи с 01.01.1992 по 31.12.1996 немає підстав. Враховуючи вище викладене, вимоги Позивача є протиправними та не відповідають нормам чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, починаючи з 17.06.2025.

24.06.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.

17.06.2025 позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон№1058).

Листом від 11.07.2025 №0400-010406-8/133183 «Про результати розгляду» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адвокатський запит представника позивача від 04.07.2025 №12899-07/2025 (вх. №28433/8 від 04.07.2025) повідомлено про те, що з 17.06.2025 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Належні ОСОБА_1 пенсійні кошти з дня призначення з 17.06.2025 будуть виплачені в найближчий виплатний період. Довідка про заробітну плату №3 від 15.01.2022, видана ТОВ «Прогрес» (зареєстроване за адресою: вул. Шаумяна, буд. 2, м. Бердянськ, Запорізька область, код ЄДРПОУ 13604414), не врахована для призначення пенсії, так як відсутній акт перевірки довідки.

18.07.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії за віком з підстав надання додаткових документів.

Листом від 12.08.2025 №0400-010307-8/153089 «Про розгляд запиту» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на запит представника позивача за вих. №14293-08/2025 від 04.08.2025 (вх. №34949/8 від 05.08.2025) з питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 повідомлено, що згідно частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. ОСОБА_1 надавалась довідка № 3 від 15.01.2022 про заробітну плату за період роботи з січня 1992 року по грудень 1996 року, яка видана ТОВ «Прогрес» та не була підтверджена первинними документами, тому, вона підлягає перевірці. Зазначена довідка була направлена вдруге на перевірку або надання іншої наявної інформації до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за місцезнаходженням підприємства (лист від 08.08.2025 №0400-010308-9/150918).

Листом від 12.08.2025 №0800-1003-9/79536 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перевірки довідки від 15.01.2025 №3 про заробітну плату для обчислення пенсії на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданої ТОВ «Прогрес» (код ЄДРПОУ 13604414) повідомлено про те, що внаслідок повномасштабного вторгнення російських військ на територію України ТОВ «Прогрес» знаходиться на тимчасово окупованій території, а тому, перевірити зазначену в запиті довідку немає можливості.

Листом від 15.08.2025 №0800-0219-8/81462 «Про надання інформації» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на адвокатський запит представника позивача повідомлено про те, що на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перевірки довідки про заробітну плату №3 від 15.01.2022, видану ТОВ «Прогрес», м. Бердянськ Запорізької області, на ОСОБА_1 , який працював на ТОВ «Прогрес» з січня 1992 року по грудень 1996 року для перерахунку пенсії було повідомлено, що внаслідок повномасштабного вторгнення російських військ на територію України підприємство ТОВ «Прогрес» знаходиться на тимчасово окупованій території, а тому, перевірити зазначену в запиті довідку немає можливості.

Листом від 12.09.2025 №0400-010307-8/172846 «Про розгляд запиту» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на запит представника позивача від 08.09.2025 за вих. № 18413-09/2025 (вх. № 41334/8 від 09.09.2025) з питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 повідомлено про те, що згідно заяви від 24.06.2025, ОСОБА_1 з 17.06.2025 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058). Згідно статті 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі – Порядок), для підтвердження заробітної плати до 01.07.2000 особою подається довідка про заробітну плату (дохід) встановленої форми (Додаток №5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Листом від 08.08.2025 за № 0400-010308-9/150918 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – Головне управління) було направлено довідку про заробітну плату від 15.01.2022 №3, яка видана ТОВ «Прогрес», для проведення перевірки достовірності відомостей, зазначених у ній, первинним документам. Листом від 12.08.2025 за № 0800-1003-9/79536 Головне управління повідомило про неможливість проведення перевірки зазначеної довідки, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території. Оскільки довідка від 15.01.2022 №3 не підтверджена первинними документами та не відповідає вимогам встановленої форми Додатку №5 Порядку (не зазначено місцезнаходження первинних документів та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки), проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996 немає підстав.

Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулюють Закони України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-ХІІ), від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058- IV).

Відповідно до абзаців 1, 2 частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Статтею 66 Закону №1788-XII передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (далі - Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку до заяви про призначення пенсії за віком надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а, від 24.06.2021 у справі №233/179/17.

Як встановлено судом, позивачем до заяви про перерахунок пенсії долучалась довідка про заробітну плату №3 від 15.01.2022, видана ТОВ «Прогрес».

Зміст зазначених довідок підтверджує їх відповідність вимогам законодавства, які видані з посиланням на первинні документи, а саме на особові рахунки, на підставі яких надано інформацію, та у відповідності до норм чинного законодавства.

Доводи відповідача про неможливість врахування заробітної плати, в зв`язку з відсутністю первинних документів, є необґрунтованими оскільки у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов висновку, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Разом з тим, всупереч вказаним обставинам відповідачем прийнято протиправне та безпідставне рішення про відмову в перерахунку пенсії.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно зі ст. 101 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Виходячи з викладеного, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів.

Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Разом з тим, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17, від 04 липня 2023 року №560/123/21.

Отже, позивачем надано пенсійному органу належні та достатні докази про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону № 1058-IV.

При цьому, відповідачем не надано жодного доказу про скасування поданих довідок або того, що записи в них є такими, що не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням закону.

Враховуючи наведене, відповідач безпідставно не врахував вказані довідки при перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність обґрунтованих підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/31593/25 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року в адміністративній справі №160/31593/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко