Рішення від 19 липня 2026 р. у справі №480/9184/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2026 року Справа № 480/9184/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши у письмовому провадженн без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9184/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум, за період березень-червень, серпень-грудень 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум, за період березень-червень, серпень-грудень 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку за періоди, що визначені в Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 44 о/с від 05.02.2024 року та Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 571 о/с від 12.12.2024 року, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн; а також за невиплачені 03 доби основної та 02 доби додаткової відпустки за 2024 рік, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану основну і додаткову відпустку за періоди, що визначені в Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 44 о/с від 05.02.2024 року та Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 571 о/с від 12.12.2024 року, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн, з урахуванням раніше виплачених сум; а також за невиплачені 03 доби основної та 02 доби додаткової відпустки за 2024 рік, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 повних років служби відповідно до розрахунку місячного грошового забезпечення в сумі 22 647,64 грн.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 повних років служби з розрахунку місячного грошового забезпечення в сумі 22 647,64 грн, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць в сумі 22 647,64, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн, та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Сумській області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним звільненням 05.02.2024 року в сумі 100 000 грн.

Ухвалою суду від 03.12.2025 у відкритті провадження у даній справі в частині позовних вимог про стягнення з Головного управління Національної поліції в Сумській області на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним звільненням 05.02.2024 року в сумі 100 000 грн відмовлено.

Ухвалою суду від 03.12.2025 клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом задоволено. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області, відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 03.12.2025 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії роз`єднано та:

I) виділено в самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:

1. Визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки.

2. Зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за всі невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки.

3. Визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку за періоди, що визначені в Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 44 о/с від 05.02.2024 року та Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 571 о/с від 12.12.2024 року, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн; а також за невиплачені 03 доби основної та 02 доби додаткової відпустки за 2024 рік, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн.

4. Зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану основну і додаткову відпустку за періоди, що визначені в Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 44 о/с від 05.02.2024 року та Наказі начальника ГУНП в Сумській області № 571 о/с від 12.12.2024 року, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн, з урахуванням раніше виплачених сум; а також за невиплачені 03 доби основної та 02 доби додаткової відпустки за 2024 рік, відповідно до розрахунку денного грошового забезпечення, в сумі 754,92 грн.

II) виділено в самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:

1. Визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум, за період березень-червень, серпень-грудень 2023 року.

2. Зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум, за період березень-червень, серпень-грудень 2023 року.

III) виділено в самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:

1. Визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 повних років служби відповідно до розрахунку місячного грошового забезпечення в сумі 22 647,64 грн.

2. Зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 повних років служби з розрахунку місячного грошового забезпечення в сумі 22 647,64 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

ІV) виділено в самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:

1. Визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць в сумі 22 647,64, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн.

2. Зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн, та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн.

Згідно із протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, виділені у самостійне провадження вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць в сумі 22 647,64, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн;

- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн, та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, яке складає 22 647,64 грн. зареєстровані за номером справи № 480/9184/25, яка передана головуючому судді Прилипчуку О.А. для подальшого розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 07.11.2015 проходив службу в органах Національної поліції України.

Позивач зазначає, що у зв`язку із незаконним звільненням зі служби в поліції у 2024 році він був позбавлений можливості реалізувати своє право на отримання матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік.

Вказує, що зазначені виплати були здійснені діючим працівникам БПОП ГУНП в Сумській області, однак позивач у цей період фактично був позбавлений можливості їх отримати, оскільки оскаржував своє звільнення у судовому порядку та відстоював право на поновлення на службі в органах Національної поліції України.

У зв`язку з наведеним позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання належних виплат, пов`язаних із проходженням служби в поліції, а тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 04.12.2025 прийнято справу № 480/9184/25 до свого провадження, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Від Головного управління Національної поліції в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 78-84), у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що за правилами п. 13 розділу II Порядку № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Отже, керівник органу поліції має право один раз на рік надавати поліцейським матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, яке може бути реалізоване відповідачем виключно за умови надходження від поліцейського відповідного рапорту, а також наявності відповідних бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Відповідно до інформації викладеної у листі від 08.12.2025 № 73280-2025 за підписом т.в.о. командира роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області встановлено, що ОСОБА_1 з рапортами про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, та матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць не звертався.

Відповідно до інформації викладеної у листі від 09.12.2025 № 73713-2025 за підписом начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області встановлено, що у 2024 році рапорти ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, та матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць до вищевказаного управління не надходили. Матеріальна допомога на оздоровлення за 2024 рік та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік не нараховувалася і не виплачувалась.

На думку представника, оскільки у матеріалах справи відсутні рапорти позивача про виплату йому допомоги на оздоровлення за 2024 рік та допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, а позивач у адміністративному позові не заперечує факту не подання ним вищевказаних рапортів, відсутні правові підстави для задоволення позову.

Від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 86-89), в якій додатково наголосив на що 10.12.2024 року наказом начальника ГУНП в Сумській області № 570 о/с на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2024 року у справі № 480/1180/24 скасовано наказ про звільнення, ОСОБА_1 поновлено на посаді поліцейського взводу №3 (швидкого реагування) роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області.

В той же день, 10.12.2024 наказом начальника ГУНП в Сумській області № 570 о/с від року ОСОБА_1 увільнено від роботи з 10.12.2024 року, у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації.

Таким чином, позивач був позбавлений подати рапорт для нарахування та виплати йому матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, оскільки був увільнений від роботи.

Від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.89-93), у яких останній виклав позицію, аналогічну доводам, наведеним у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою суду від 30.01.2026 у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 480/9184/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 13.12.2024 проходив службу в органах Національної поліції України (а.с. 20-22).

Наказом начальника ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 44 о/с (а.с.32) позивача було звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2024 у справі № 480/1180/24 (а.с. 33-40) визнано протиправним та скасовано наказ начальника ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 135 «Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських БПОП ГУНП в Сумській області» в частині застосування до старшого сержанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції, а також скасовано наказ начальника ГУНП в Сумській області від 05.02.2024 № 44 о/с «По особовому складу» в частині звільнення позивача зі служби в поліції.

Вказаним судовим рішенням позивача поновлено на посаді поліцейського взводу № 3 (швидкого реагування) роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області з 06.02.2024 та стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 06.02.2024 по 09.12.2024.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2024 року у справі № 480/1180/24 наказом начальника ГУНП в Сумській області від 10.12.2024 № 570 о/с (а.с.41-42) було скасовано наказ про звільнення позивача та поновлено його на посаді. Цим же наказом позивача увільнено від виконання службових обов`язків з 10.12.2024 у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації.

У подальшому наказом начальника ГУНП в Сумській області від 12.12.2024 № 571 (а.с.43) позивача звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Відповідно до інформації, викладеної у листі від 08.12.2025 № 73280-2025 (а.с.80) за підписом т.в.о. командира роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області встановлено, що ОСОБА_1 з рапортами про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, та матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць не звертався.

Відповідно до інформації, викладеної у листі від 09.12.2025 № 73713-2025 (а.с.81) за підписом начальника управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області встановлено, що у 2024 році рапорти ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, та матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць до вищевказаного управління не надходили. Матеріальна допомога на оздоровлення за 2024 рік та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік не нараховувалася і не виплачувалась.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць в сумі 22 647,64 грн та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі грошового забезпечення за місяць, в сумі 22647,64 грн позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Частинами першою, другою статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Отже, Законом № 580-VIII та Постановою № 988 Міністру внутрішніх справ України делеговано повноваження визначати порядок виплати грошового забезпечення поліцейським.

Відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, Постанови № 988 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок № 260.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв`язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення (пункт 6 розділу І Порядку № 260).

Згідно з абзацом першим пункту 7 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 13 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік може надаватись матеріальна допомога для оздоровлення, розмір якої повинен бути не менше їх посадового окладу та не більше місячного грошового забезпечення, та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, розмір якої не повинен перевищувати їх місячного грошового забезпечення.

Для визначення максимального розміру матеріальної допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань застосовується місячний розмір грошового забезпечення, нарахованого поліцейському за місяць, що передує місяцю, у якому приймається рішення про таку виплату, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та премії.

Виплата поліцейським матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється на підставі їх рапортів у розмірі, визначеному керівником органу поліції.

Відповідно до наведених правових норм такі одноразові додаткові види грошового забезпечення, як матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (далі узагальнено - матеріальна допомога), можуть бути нараховані та виплачені лише в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення поліцейських відповідного органу поліції на підставі поданого рапорту; матеріальна допомога не має встановленого розміру і визначається керівником відповідного органу поліції в порядку реалізації дискреційних повноважень.

Тобто передумовою здійснення виплати матеріальної допомоги є наявність двох обставин: наявність бюджетних асигнувань для можливості їх виплати у відповідному розмірі та подання поліцейським відповідного рапорту. Ці умови мають існувати одночасно і не можуть тлумачитись окремо. Тільки тоді керівник відповідного органу поліції приймає рішення про виплату матеріальної допомоги.

Однак першочерговим є ініціювання поліцейським питання отримання матеріальної допомоги.

Верховний Суд у постанові від 31 травня 2023 року у справі №620/17864/21 висловив правову позицію, згідно з якою матеріальна допомога входить до складу грошового забезпечення поліцейського, однак її виплата залежить від наявності відповідних бюджетних асигнувань, передбачених у кошторисі органу поліції. Можливість отримати матеріальну допомогу має означати як право поліцейського претендувати на неї (шляхом подання рапорту), так і пов`язаний з цим обов`язок керівника органу поліції визначити її розмір (відповідно до пункту 13 Порядку № 260), що усе ж залежить від обсягу бюджетних асигнувань на виплату грошового забезпечення поліцейським, принаймні на певний період року. Подання поліцейським рапорту про виплату матеріальної допомоги є необхідною, але не достатньою умовою для її отримання. Відсутність бюджетних коштів виключає можливість здійснення таких виплат взяття зобов`язань без бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що сторонами не заперечується та не є спірною та обставина, що позивач у 2024 році до моменту звільнення наказом начальника ГУНП в Сумській області від 12.12.2024 № 571 «По особовому складу» із рапортами про виплату матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не звертався.

Також сторонами не заперечується, що після поновлення позивача на посаді наказом начальника ГУНП в Сумській області від 10.12.2024 № 570 о/с та до моменту звільнення його зі служби в поліції згідно з наказом начальника ГУНП в Сумській області від 12.12.2024 № 571 о/с, позивач відповідних рапортів про надання матеріальної допомоги не подавав.

Водночас відповідачем не приймалося рішення про відмову позивачу у виплаті матеріальної допомоги з будь-яких підстав, оскільки питання щодо її виплати не ініціювалося позивачем у встановленому порядку.

Таким чином, з урахуванням наведених правових висновків Верховного Суду та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що оскільки позивач у 2024 році із відповідними рапортами про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до відповідача не звертався, а відповідачем не приймалося рішення про відмову у їх виплаті, відсутні правові підстави вважати, що ГУНП в Сумській області допустило протиправну бездіяльність щодо ненарахування або невиплати зазначених видів матеріальної допомоги.

Посилання позивача на те, що він був позбавлений можливості подати рапорти про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік у зв`язку з увільненням від виконання службових обов`язків, суд вважає безпідставними з огляду на наступне.

Так, зокрема, підставою для видання наказу начальника ГУНП в Сумській області від 12.12.2024 № 571 о/с про звільнення позивача зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» був саме його власний рапорт про звільнення за власним бажанням від 11.12.2024.

Отже, позивач реалізував своє право на звернення до відповідача шляхом подання рапорту про звільнення зі служби.

Таким чином, навіть перебуваючи увільненим від виконання службових обов`язків у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації, позивач мав можливість звернутися до відповідача із відповідними рапортами щодо виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, однак таким правом не скористався.

Суд наголошує, що виплата матеріальної допомоги як додаткової соціальної гарантії можлива з дотриманням загального порядку її надання - за ініціативою працівника лише під час фактичного проходження ним служби. Між тим позивачем не наведено об`єктивних обставин, які не дозволяли йому звернутися із рапортом щодо виплати матеріальної допомоги до остаточного звільнення зі служби в поліції.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Оскільки у даній справі в межах спірних правовідносин не встановлено протиправних дій/бездіяльності або рішень відповідача, які б порушували права позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук