Рішення від 19 липня 2026 р. у справі №460/14192/24 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 липня 2026 року м. Рівне№460/14192/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_2

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі – відповідач1), ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі – відповідач 2), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом комісії з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 17 жовтня 2024 року № 124 в частині що стосується відмови у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

- зобов`язати комісію при ІНФОРМАЦІЯ_5 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно прийняв рішення про відмову в наданні йому відстрочки від призову відповідно до п.14 ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки позивач здійснює догляд за бабусею яка є інвалідом І групи.

Ухвалою від 13.09.2024р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

08.09.2025 року на підставі розпорядження керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 року проведений повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з відстороненням від посади судді Рівненського окружного адміністративного суду судді Махаринця Д.Є.

Відповідно до проведеного повторного 08.09.2025 автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану адміністративну справу передано на розгляд судді Нор У.М.

Ухвалою суду від 10.09.2025 адміністративну справу №460/14192/24 прийнято до провадження судді Нор У.М.

Відповідач 2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що Рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 , оформлене протоколом № 124 від 17 жовтня 2024 року, є законним і обґрунтованим, ухваленим у межах повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства. Позивач не надав повного комплекту документів, передбачених Постановою № 560, зокрема доказів відсутності всіх осіб першого та другого ступеня споріднення, які могли б здійснювати догляд за ОСОБА_2 . У зв`язку з цим позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та підлягають відхиленню. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не є належним відповідачем згідно предмету позову, оскільки не уповноважений розглядати заяви про надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації. Згідно відомостей, наданих ІНФОРМАЦІЯ_7 позивач додав до заяви довідку МСЕК сер. МСЕ № 000771 від 23 березня 1999 року, яка підтверджує інвалідність І групи ОСОБА_2 , а також висновок ЛКК, що засвідчує потребу в постійному догляді. Проте ці документи не містять інформації про те, що догляд за ОСОБА_2 може бути здійснений лише позивачем. Щодо осіб першого ступеня споріднення: - Син ОСОБА_2 , ОСОБА_1 (1968 р. н.), перебуває на військовій службі. Позивач надав довідку про це, однак відсутність одного з членів сім`ї першого ступеня споріднення не означає автоматичного права на відстрочку для особи третього ступеня. - Щодо інших членів сім`ї першого ступеня споріднення (наприклад, інших дітей ОСОБА_2 ) Позивач не надав доказів їх відсутності чи неспроможності здійcнювати догляд. Крім того, акт обстеження матеріально-побутових умов від 16 серпня 2024 року та заява ОСОБА_2 не є документами, передбаченими Постановою № 560, для підтвердження права на відстрочку. Вони мають допоміжний характер і не замінюють офіційних висновків про відсутність інших осіб, здатних здійснювати догляд. Рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 було ухвалено в межах повноважень, визначених статтею 22 Закону № 3543-XII та Постановою № 560. Заява Позивача була розглянута у встановлений строк, а відмова обґрунтована відсутністю повного комплекту документів, які б беззаперечно підтверджували його право на відстрочку. Повідомлення про відмову було надіслано Позивачу, що відповідає процедурним вимогам. Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

07.10.2024 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_8 звернувся до відповідача із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з доглядом за бабусею ОСОБА_3 інваліда І групи. До заяву долучено наступні документи: копія паспорту, картка платника податків, копія свідоцтва про народження, копія рішення про призначення компенсації, копія про народження, довідка про військову службу батька, копія паспорту та картка платника податків та довідка МСЕК ОСОБА_2 , копія паспорту та картка платника податків діда, копія витягу про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, копія тимчасового посвідчення.

Відповідно до повідомлення від 18.10.2024 за №01-2/8944 вбачається, що протоколом від 17 жовтня 2024 року №124 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлено, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

Причини відмови: відповідно до пункту 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які є членами сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико- соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення, норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи. Також вказано, що відповідно до заяви та додатків до неї, документи підтверджуючі потреби осіб першого ступеня споріднення громадянки ОСОБА_2 у постійному догляді за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я відсутні.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача про відмову в наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що й стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Разом з цим, відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні, в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У зв`язку з введенням воєнного стану, введено тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану. Воєнний стан в Україні триває й наразі.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок військову службу» № 2232-ХІІІ військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходжень військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХII).

Відповідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІпризов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами Україна «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з ч.5ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин.

Відповідно до п. 14 ч. ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Згідно з вимогами абзацу другого пункту 16 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до постанови КМУ № 154 від 23.02.2022 п.11 передбачено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення:

-оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

В подальшому Кабінет Міністрів України прийняв постанову №560 від 16.05.2024, яка набрала чинності 18.05.2024 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», в якій у розділі «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення» чітко передбачено алгоритм дій районного ТЦК:

56. Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

57. Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

60. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Таким чином і на час звернення позивача до відповідача належить обов`язок прийняття рішення про відстрочку від призову( позитивне або відмова).

Аналіз наведених положень законодавства дає суду підстави для висновку, що відстрочка від призову надається членам сім`ї ІІ ступені за умови відсутності членів сім`ї І ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком МСЕК чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем було прийнято негативне рішення про відстрочку від призову щодо ОСОБА_1 з підстав того, що позивач, по-перше, не є членом першого ступеня споріднення, по друге, до заяви про надання відстрочки не долучено документи, в яких вказується до бабуся потребує постійного стороннього догляду.

Також позивачем не долучено доказів, що за ОСОБА_2 не можуть здійснювати догляд інші особи першого ступеня споріднення.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про обґрунтованість прийнятого відповідачем рішення щодо відмови ОСОБА_1 у відстрочці від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, відтак позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази на підтвердження правомірності дій та докази, долучені в обґрунтування позову, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі ст.139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ) Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Суддя У.М. Нор