Рішення від 19 липня 2026 р. у справі №320/14380/23 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2026 року Київ № 320/14380/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леонтовича А.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та

Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

I. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонд України у Київській області (далі - відповідач 1), у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.10.2022 № 211530007097 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з дати набуття права на пенсію - 05.07.2022, та здійснити нарахування та виплату належних пенсійних виплат з 05.07.2022.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на дострокову пенсію відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як учасник бойових дій, проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно відмовлено в реалізації названого права шляхом прийняття рішення від 10.10.2022 № 211530007097.

Відповідачі правом на подання відзивів на позовну заяву не скористалися.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 02.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Від відповідача 2 до суду надійшло клопотання про заміну співвідповідача, а саме - з відповідача 2 на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, оскільки позивач зареєстрований у м. Нова Каховка Херсонської області.

Ухвалою суду від 26.09.2023 надано ОСОБА_1 десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали суду для подачі до Київського окружного адміністративного суду клопотання щодо згоди позивача на заміну співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області на належного співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в разі наявності такої згоди.

Від позивача до суду надійшло клопотання з відповідною згодою на заміну співвідповідача.

Розглянувши питання щодо заміни співвідповідача з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, суд не вбачає підстав для задоволення такого клопотання, з огляду на таке.

За змістом частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Отже, відповідно до названої норми заміна відповідача можлива у разі, якщо судом буде встановлено, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, і позивач не згоден на заміну первісного позивача.

Втім, як убачається з матеріалів справи, ні Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, ні Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не порушувало права позивача, оскільки рішення про відмову в призначенні дострокової пенсії позивачу ухвалене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Натомість, твердження відповідача 2 про те, що позивача зареєстрований та фактично проживає у м. Нова Каховка Херсонської області за відповідною адресою, частково не відповідають дійсності щодо фактичного проживання, оскільки відповідно до довідки від 30.09.2022 № 3248-5002199914 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивач дійсно зареєстрований у АДРЕСА_1 , проте фактично проживає у АДРЕСА_2 .

За вказаних обставин, клопотання відповідача 2 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, що свідчить про відсутність підстав для заміни співвідповідача - з відповідача 2 на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Із урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та наділений адміністративною процесуальною дієздатністю, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 .

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 07.08.1996, позивач є учасником бойових дій.

Після досягнення 55 років, позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 03.10.2022 про призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як учасник бойових дій.

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіального Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, яким прийнято рішення від 10.10.2022 № 211530007097 про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Зі змісту рішення встановлено, що дата народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 03.10.2022. Вік заявника 55 років 2 місяці. Страховий стаж особи становить 34 роки 05 місяців 15 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховані всі періоди; відсутня довідка згідно з додатком 2 до Порядку № 637, про військову службу у складі діючої армії в період бойових дій, у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, яка передбачена підпунктом 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1. Заявник працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Вважаючи рішення відповідача 1 про відмову в призначенні дострокової пенсії протиправним, позивач звернувся з позовом до суду.

V. Норми права, які застосував суд

За правилами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи із числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону із числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

VI. Оцінка суду

Судом установлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_2 від 07.08.1996.

03.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На день звернення із заявою про призначення пенсії досяг 55 років і 2 місяців, та мав страховий стаж 34 роки 05 місяців 15 днів, що відповідачем не заперечується.

Відмовляючи в призначенні пенсії, відповідач 1 в оскаржуваному рішенні зазначив, що до страхового стажу зараховані всі періоди; відсутня довідка згідно з додатком 2 до Порядку № 637, про військову службу у складі діючої армії в період бойових дій, у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, яка передбачена підпунктом 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1.

Так, у відповідності до підпункту 6 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, яких визнано особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення (далі - безпосередня участь в АТО/ООС) або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС: посвідчення учасника бойових дій.

Із урахуванням викладеного, зважаючи на наявність у позивача статусу учасника бойових дій, що підтверджено відповідним посвідченням, яке подавалось позивачем разом із заявою про призначення пенсії, про що свідчить розписка-повідомлення, твердження відповідача 1 в оскаржуваному рішення щодо ненадання позивачем довідки згідно з додатком 2 до Порядку № 637, про військову службу у складі діючої армії в період бойових дій, у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, яка передбачена підпунктом 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1, є протиправними та такими, що звужують обсяг існуючих прав позивача на соціальний захист.

Втім, такий документ як довідка згідно з додатком 2 до Порядку № 637, про військову службу у складі діючої армії в період бойових дій, у тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, яка передбачена підпунктом 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1, є одним із документі, що дає право на призначення дострокової пенсії, проте не єдиним.

Крім того, названий підпункт Порядку № 22-1 містить і інші документи, якими може бути підтверджене право на призначення дострокової пенсії, зокрема документи про проходження військової служби (служби).

Суд зазначає, що у матеріалах справи також містяться і документи про проходження військової служби (служби) позивачем, а саме - військовий квиток серії НОМЕР_3 .

Отже, надані позивачем документи були достатніми для вирішення питання про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За приписами частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Ураховуючи первинну дату звернення позивача до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії - 03.10.2022, та дату народження позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд доходить висновку про те, що пенсію слід призначити позивачу саме з 05.07.2022.

Із урахуванням викладеного, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог у частині оскаржуваного рішення.

Втім, оскільки з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області судом не встановлено порушення прав позивача, і позивач на обліку у відповідача 2 не перебуває та пенсію не отримує, підстави для зобов`язання відповідача 2 вчинити певні дії, - відсутні.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із метою належного та ефективного захисту порушеного права, суд уважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.10.2022 № 211530007097 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком з дати набуття права на пенсію - 05.07.2022, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та здійснити нарахування та виплату належних пенсійних виплат з 05.07.2022.

VII. Висновок суду

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

VIІI. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом установлено, що позивач звільнений від сплати судового збору, тож підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 10.10.2022 № 211530007097 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385; місцезнаходження: 65107, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; фактичне місце проживання згідно з довідкою ВПО: АДРЕСА_3 ) дострокову пенсію за віком з дати набуття права на пенсію - 05.07.2022, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та здійснити нарахування та виплату належних пенсійних виплат з 05.07.2022.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Леонтович А.М.