Рішення від 19 липня 2026 р. у справі №320/23038/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2026 року м. Київ справа №320/23038/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м.Києві державної адміністрації , в якому просить суд:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації вчинити дії, а саме поновити ОСОБА_1 як ветерану праці пільгу з безкоштовного проїзду по багатофункціональній електронній картці "Муніципальна картка "Картка киянина".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовленому йому як ветерану праці у поновлені прав на безкоштовний проїзд громадським транспортом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що на підставі Закону України №76-VIII від 28.12.2024 було виключено п.12 ст. 7 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", яким надавались пільги ветеранам праці на безоплатний проїзд.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є ветераном праці, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданий Управлінням праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області, 03.09.2009.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо поновлення права на безоплатний проїзд по багатофункціональній електронній карті "Муніципальна картка "Картка киянина".

Листом від 16.10.2023 №15-25/7772 Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації повідомило, що згідно програми Єдиного реєстру утримувачів багатофункціональної електронної картку "Муніципальна картка "Картка киянина" з картки позивача знято пільгову категорію 216 ветеран праці (пенсіонер) на підставі змін у статті 7 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", а саме у пункті 12 статті 7 (надання ветеранам праці такої пільги, як безоплатний поїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі), автомобільним транспортом загального користування (за винятком таксі) в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів в межах області за місцем проживання, який виключено на підставі Закону №76-VІІІ від 28.12.2014.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону № 3721-XII ( у редакції на момент видачі посвідчення ветерана праці) ветеранами праці визнаються громадяни, які працювали на підприємствах, в установах, організаціях, об`єднаннях громадян, фізичних осіб, мають стаж роботи 40 років - для чоловіків і 35 років - для жінок і вийшли на пенсію.

Відповідно до ст. 46 Закону 3721-XII ветеранам праці видаються посвідчення про право на пільги та нагрудні знаки.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про прядок видачі посвідчення і нагрудного знаку "Ветерана праці" посвідчення є документом, що підтверджує статус ветерана праці, на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до ст. 7 Закону № 3721-XII ( у редакції на момент видачі посвідчення ветерана праці) ветеранам праці надаються такі пільги:

- користування при виході на пенсію чи зміні місця роботи поліклініками, до яких вони були прикріплені за попереднім місцем роботи;

- першочергове безплатне зубопротезування (за винятком протезування із дорогоцінних металів);

- переважне право на забезпечення санаторно-курортним лікуванням, а також на компенсацію вартості самостійного санаторно-курортного лікування в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України;

- щорічне медичне обстеження і диспансеризація із залученням необхідних спеціалістів;

- першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергова госпіталізація;

- використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки без збереження заробітної плати строком до двох тижнів на рік;

- переважне право на забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом;

- першочергове одержання позики на індивідуальне (кооперативне) житлове будівництво з погашенням її протягом 10 років починаючи з п`ятого року після закінчення будівництва, а також першочергове одержання позики для будівництва або придбання дачних будинків і благоустрою садових ділянок;

- переважне право на вступ до садівницьких товариств (кооперативів), кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів;

- переважне право на встановлення домашніх телефонів;

- звільнення від плати за землю та сплати земельного податку;

- безплатний проїзд всіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі), автомобільним транспортом загального користування (за винятком таксі) в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів в межах області (Республіки Крим) за місцем проживання.

Пільговий проїзд надається за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищував величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Київської міської ради VII сесії VIII скликання від 20.12.2018 №549/6600 запроваджено в місті Києві багатофункціональну електронну картку "Муніципальна картка "Картка киянина" на базі багатофункціональної електронної картки "картка киянина".

Встановлено, що багатофункціональна електронна картка «Муніципальна картка «Картка киянина» видається громадянам, які: мають право на пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до законодавства України, на додаткові пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до актів Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), внутрішньо переміщеним особам (особам, облікованим у місті Києві, які переміщені з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції операції об`єднаних сил), зареєстровані в місті Києві, здійснюють трудову діяльність в місті Києві відповідно до законодавства України, отримують повну загальну середню, професійну (професійно-технічну) та вищу освіту в закладах освіти міста Києва всіх рівнів акредитації, а також є батьками (опікунами) дітей, які отримують повну загальну середню освіту в закладах освіти міста Києва.

В подальшому підпунктом 1 пункту 12 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, пункт 12 статті 7 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» виключено.

Цю зміну визнано конституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2018 року № 5-р/2018.

Пунктом 11 розділу ІІІ Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» також установлено, що норми цього Закону в частині вилучення пільгового проїзду окремих категорій громадян набувають чинності з 01 червня 2015 року.

Отже, у зв`язку із запровадженими змінами до законодавства, які Конституційним Судом України визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), ветерани праці з 01 червня 2015 року втратили право на безплатний проїзд, зокрема всіма видами міського пасажирського транспорту та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості.

Враховуючи вище викладене, суд зазначає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу в отриманні права на безоплатний проїзд як ветерану праці по багатофункціональній електронній карті "Муніципальна картка "Картка киянина".

Відповідно до положень частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.