Рішення від 16 липня 2026 р. у справі №240/14869/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/14869/26

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення Позивачем правил військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення Позивачем правил військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що Позивачем у військово-обліковому документі, який було створено засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, виявлено записи "Порушення правил військового обліку", "Вас розшукує ТЦК". Позивач вважає, що відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" до персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста належать, зокрема, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Позивача не було притягнено до такої відповідальності, а тому, на думку Позивача, відсутні підстави для внесення до вказаного Реєстру оскаржуваного запису "Порушення правил військового обліку".

Крім того, як зазначається в позові, виключно органи Національної поліції, а не ТЦК та СП, можуть затримувати та доставляти призовника, військовозобов`язаного та резервіста до ТЦК та СП. На думку Позивача, положення Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" не відносять дані про розшук особи до переліку персональних і службових даних, які повинні міститися в Реєстрі, за відсутності відомостей про притягнення особи до відповідальності, а тому відсутні підстави для внесення до вказаного Реєстру оскаржуваного запису "Вас розшукує ТЦК".

По цій причині Позивач вважає дії Відповідача щодо внесення таких записів до Реєстрі протиправними. Одночасно вважає протиправною бездіяльність Відповідача, яка полягає у не повідомленні органів Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Ухвалою від 17.04.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 , до суду відзив на позов не подав, що дає підстави суду ухвалити рішення за наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що Позивачем, як військовозобов`язаним, за допомогою електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, що надає доступ до інформації про його персональні та службові дані, виявлено наявність в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів записів "Порушення правил військового обліку", "Вас розшукує ТЦК". Такі записи Позивач вважає протиправними.

Суть спірних відносин між сторонами в першій частині позовних вимог зведена виключно до правомірності дій Відповідача, як районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів записів "Порушення правил військового обліку", "Вас розшукує ТЦК"

Суд враховує, що правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені правовими нормами Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (надалі - Закон №1951-VIII), що були чинні на день спірних відносин між сторонами.

Як зазначено в статті 6 цього Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Внесена до Реєстру інформація про призовника, військовозобов`язаного або резервіста є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюються відповідно до закону.

Суд погоджується із доводами Позивача, що приписами статті 7 Закону №1951-VIII визначено виключний перелік персональних даних, а приписами статті 8 Закону №1951-VIII - виключний перелік службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, які вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Суд враховує, що за приписами статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Суд звертає увагу Позивача, що в розумінні вимог частини 3 статі 1 цього ж Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає, окрім іншого, виконання військового обов`язку в запасі та дотримання правил військового обліку.

Як зазначено в частині 10 статті 1 цього ж Закону № 2232-XII, громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Суд враховує, що приписи частини 8 статті 2 Закону № 2232-XII прямо визначають, що виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Суд враховує, що правовідносини щодо військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів врегульовано правовими нормами Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі Порядок № 1487), відповідно до п.2 якого військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд враховує, що Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наведені в Додатку 2 до цього Порядку № 1487.

Як зазначено в підпункту 2 пункту 1 цих Правил, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, окрім іншого, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Положення пункту 2 вказаних Правил військового обліку прямо зазначають, якщо за будь-яких обставин повістка районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надійшла, громадяни призовного віку прибувають до призовної дільниці в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового призову на базову військову службу, визначеного указом Президента України.

Наведені правові норми Закону № 2232-XII та Порядку № 1487 дають підстави суду зробити висновок, що у разі порушення правил військового обліку, це є відомостями стосовно виконання військовозобов`язаним військового обов`язку, що в силу приписів ч.1 ст. 8 Закону № 1951-VIII вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів як службові дані військовозобов`язаного.

В зв`язку з цим суд вважає безпідставними доводи, наведені у позові, що висновок про порушення правил військового обліку повинен ґрунтуватися виключно на факті притягнення особи до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку.

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог пункті 79 Порядку № 1487, саме районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, окрім іншого, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством.

Як зазначено в абзаці шістнадцятому пункту 79 Порядку № 1487, саме районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку;

В зв`язку з цим суд погоджується із доводами, наведеними у позові, що в розмінні вимог пункту 56 Порядку № 1487 саме органи Національної поліції за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснюють адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд погоджується також із доводами, наведеними у позові, що відповідно до частини першої статті 5 Закону №1951-VІІІ держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України (частина восьма статті 5 Закону №1951-VІІІ).

В зв`язку з цим суд погоджується із доводами Позивача, що в розумінні вимог частини восьмої статті 5 Закону №1951-VІІІ саме ІНФОРМАЦІЯ_3 є належним Відповідачем у спірних правовідносинах.

Одночасно суд враховує, що відповідно до положень статті 14 №1951-VІІІ ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Як зазначено в листі Відповідача від 24.03.2026 року, внесення відомостей до Реєстру відносно Позивача щодо порушення правил військового обліку зумовлені тим, що Позивач згідно повістки №5907798 від 16.12. 2025 року не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зазначене дає підстави суду зробити висновок, що органи ведення Реєстру, до яких відноситься Відповідач, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина 9 статті 5 Закону №1951-VІІІ), а тому порушення Позивачем правил військового обліку, є відомостями стосовно виконання Повивачем як військовозобов`язаним військового обов`язку, що в силу приписів ч.1 ст. 8 Закону № 1951-VIII правомірно були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів як службові дані військовозобов`язаного та відображаються у формі записів "«Порушення правил військового обліку» та «Вас розшукує ТЦК».

Таким чином, позовні вимоги Позивача в частині протиправності дій Відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 - запис «Порушення правил військового обліку» та відомостей про розшук ОСОБА_1 - запис «Вас розшукує ТЦК» та щодо зобов`язання видалити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 - запис «Порушення правил військового обліку» не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Разом з тим, як вже зазначалося судом, запис «Вас розшукує ТЦК» відносно Позивача був зумовлений також необхідністю його адміністративного затримання та доставлення як військовозобов`язаного, який вчинив адміністративне правопорушення, передбаченого відповідною частиною статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Запис «Вас розшукує ТЦК» до Реєстру відносно Позивача був здійснений 28.01.2026 року.

Суд враховує, що приписами статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Зазначене дає підстави суду зробити висновок, що після 28.04.2026 року на Позивача не може бути накладено жодне адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушення, передбаченого статтею 210-1 цього Кодексу, що слугували підставою для внесення 28.01.2026 року до Реєстру оскаржуваного запису «Вас розшукує ТЦК». Тобто, Позивач не підлягає адміністративному затриманню та доставленню органами Національної поліції, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання адміністративного протоколу і притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, що слугували підставою для внесення 28.01.2026 року до Реєстру оскаржуваного запису «Вас розшукує ТЦК».

В зв`язку з цим суд погоджується із доводами, наведеними у позові, в частині щодо порушення прав Позивача наявним в Реєстрі записом «Вас розшукує ТЦК» так і наявністю в органах Національної поліції інформації щодо його адміністративного затримання та доставлення до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки

Вказане порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Відповідача направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до вимог п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487.

Таким чином, позовні вимоги Позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати Позивача у вигляді судового збору в сумі 665,60 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до вимог п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 665,60 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

17.07.26