Постанова від 07 липня 2026 р. у справі №912/16/26 — Центральний апеляційний господарський суд

Суд: Центральний апеляційний господарський суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Господарське

Категорія: щодо реєстрації або обліку прав на майно

Дата: 07 липня 2026 р.

Справа: №912/16/26

Суддя: Мартинюк Сергій Віталійович

ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.2026 року м.Дніпро Справа № 912/16/26

Центральний апеляційний господарський суд у складі: головуючого судді Мартинюка С.В. (доповідач у справі),

суддів: Золотарьової Я.С., Фещенко Ю.В.

секретар судового засідання: Рибалка Г.Д.

представники сторін:

прокурор: Пащенко І.О.;

від позивача: Павловська С.С. (самопредставництво);

від позивача: не з`явився;

від третьої особи: не з`явився,

розглянувши матеріали апеляційної скарги Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 07.05.2026 (повне рішення складено 12.05.2026), суддя Тимошевська В.В.

у справі №912/16/26

за позовом: Керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, м. Дніпро

до відповідача: Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, с-ще Приютівка, Олександрійський район, Кіровоградська область

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Приватного підприємства "Будівельна компанія "Рідний дім", м. Львів

про зобов`язання вчинити дії

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Керівник Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області (далі - Прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (далі - Регіональне відділення Фонду держмайна, позивач) з вимогами до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі - Приютівська селищна рада, відповідач) зобов`язати відповідача забезпечити прийняття з державної власності у комунальну власність Приютівської територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області об`єкти нерухомості, згідно переліку, зазначеного в позовній заяві.

В обґрунтування підстав позову зазначено, що в порушення норм чинного законодавства селищна рада не вживає жодних заходів, необхідних для прийняття у комунальну власність державного майна (житловий фонд), яке не увійшло до статутного капіталу товариства у процесі приватизації Державного підприємства "Олександрійський шовкорадгосп". Прокурор вказує на відсутність належних дій по вирішенню такого питання зі сторони Регіонального відділення Фонду держмайна. Вважає, що такі порушення можуть призводити до руйнування житлових будинків та позбавляє територіальну громаду важливого соціального чинника.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ОСКАРЖУВАНОГО СУДОВОГО РІШЕННЯ У СПРАВІ

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 07.05.2026 у справі №912/16/26 позовні вимоги задоволено повністю.

Зобов`язано Приютівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області (вул. Шкільна, 4, с-ще Приютівка, Олександрійський район, Кіровоградська область, 28034, ідентифікаційний код 05378803) забезпечити прийняття з державної власності у комунальну власність Приютівської територіальної громади Олександрійського району Кіровоградської області об`єкти нерухомості:

Житловий будинок за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 4, інвентаризаційний номер 21, 1961 року побудови, ІІІ група капітальності, загальна площа 136,4 кв.м, 2 поверхи;

Житловий будинок за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 5, інвентаризаційний номер 22, 1954 року побудови, ІІІ група капітальності, загальна площа 148,8 кв.м, 2 поверхи;

Житловий будинок за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 11, інвентаризаційний номер 25, 1965 року побудови, ІІІ група капітальності, загальна площа 269,6 кв.м, 2 поверхи;

Сарай за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 4, інвентаризаційний номер 37, 1961 року побудови, ІІІ група капітальності, загальна площа 45 кв.м, 1 поверх;

Сарай за адресою; Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 5, інвентаризаційний номер 38, 1964 року побудови, ІІІ група капітальності, загальна площа 55,82 кв.м, 1 поверх;

Сарай за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 11, інвентаризаційний номер 42, 1966 року побудови, ІІІ група капітальності, загальна площа 101,42 кв.м, 1 поверх;

Погріб за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул, Шовкова, 4, інвентаризаційний номер 52, 1965 року побудови, V група капітальності, підземна забудова;

Погріб за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 5, інвентаризаційний номер 55, 1967 року побудови, V група капітальності, підземна забудова;

Погріб за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Рожеве, вул. Шовкова, 11, інвентаризаційний номер 59, 1960 року побудови, V група капітальності, підземна забудова.

Стягнуто з Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на користь Кіровоградської обласної прокуратури 3028,00 грн судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що об`єкти житлового фонду, які перебувають у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств (відомчий житловий фонд), у разі приватизації підприємства шляхом продажу цілісного майнового комплексу, а також у разі ліквідації такого підприємства, підлягають передачі до комунальної власності відповідних міських, селищних чи сільських рад.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідний орган місцевого самоврядування зобов`язаний прийняти такий житловий фонд без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погодившись з рішенням суду, через систему “Електронний суд” Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, звернулась до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Кіровоградської області від 07.05.2026 у справі № 912/16/26 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

В обґрунтування апеляційної скарги Скаржник зазначає, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, а також невірно застосовано норми процесуального та матеріального права які мають значення для справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

У поданій скарзі Скаржник посилається на те, що листом від 12.02.2026р. №10-62-3135 Фонд державного майна України підтвердив, що наявні дані в Єдиного реєстру об`єктів державної власності не відповідають реальним обставинами та вказаними Позивачем у даній справі та потребують уточненню, що свідчить невідповідність площі, розміру, найменуванню майна на час розгляду даної справи в суді.

Регіональне відділення Фонду Державного майна України за наявності повноважень здійснювало лише листування з селищною радою, але реальних заходів щодо забезпечення збереження державного майна у стані придатному до експлуатації та його подальшої передачі до комунальної власності не вживало. Крім житлових будинків, зазначених в позовній заяві, знаходяться нежитлові приміщення, статус яких не визначений (сараї, погріби).

вважаємо, що судом не досліджено та не надано правову оцінку факту наявності в спірних житлових будинках – зареєстровано права власності фізичних осіб.

В матеріалах судової справи ВІДСУТНЕ рішення власника/ співвласників (як фізичних осіб так і Фонду Державного Майна або уповноваженого його органу) нерухомого майна щодо передачі його Приютівській селищній раді.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає оскаржуване рішення суду першої інстанції передчасним.

УЗАГАЛЬНЕНИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позиція органів прокуратури

У поданому 29.06.2026 відзиві на апеляційну скаргу в.о. керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області заперечує щодо задоволення апеляційної скарги.

В обґрунтування заявленої позиції прокурором зазначено, що порядок передачі майна, визначений Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» не передбачає обов`язку органу управління майном забезпечити передачу таких документів як: технічна документація на будинок, інвентарна справа, акт приймання в експлуатацію, плани зовнішніх мереж, та документів, що встановлюють право на таке майно та земельну ділянку під ним.

Перебування об`єктів нерухомості: 1) Житловий будинок, 1964 року побудови, інв.номер 18; 2) Житловий будинок, 1966 року побудови, інв.номер 19; 3) Житловий будинок, 1963 року побудови, інв.номер 20; 4) Сарай, 1965 року побудови, інв.номер 34; 5) Сарай, 1964 року побудови, інв.номер 35; 6) Сарай, 1963 року побудови, інв.номер 36; 7) Погріб, 1966 року побудови, інв.номер 50; 8) Погріб, 1961 року побудови, інв.номер 51 у державній власності підтверджується зведеним актом інвентаризації майна ЄМК ДП «Олександрійський шовкорадгосп», відповідно до якого на балансі підприємства рахуються основні засоби «Будинки та споруди» (інвентаризаційний опис №1 від 31.12.2019), Переліком активів ДП «Олександрійський шовкорадгосп», що обліковується на його балансі та не підлягають приватизації та залишаються у державній власності (Додаток 2 до договору купівлі продажу ЄМК ДП «Олександрійський шовкорадгосп» від 10.03.2021).

Прокурор зауважує, що порушення прав власників окремих квартир багатоквартирного будинку, не вбачаються та ніяким чином не зачіпаються та режим права власності майна не змінюється.

Позиція Фонду державного майна України

У поданому 23.06.2026 відзиві на апеляційну скаргу Фонд державного майна України заперечує щодо задоволення апеляційної скарги.

В обґрунтування заявленої позиції позивач зазначає, що доводи апеляційної скарги Приютівської селищної ради щодо відсутності обов`язку прийняття спірних об`єктів державного житлового фонду до комунальної власності є необґрунтованими, суперечать вимогам чинного законодавства України та усталеній судовій практиці Верховного Суду.

Фонд державного майна України вважає, що доводи Приютівської селищної ради фактично зводяться до заперечення передбаченого законом обов`язку територіальної громади щодо прийняття об`єктів державного житлового фонду до комунальної власності.

Регіональне відділення вважає, що посилання Приютівської селищної ради на відсутність державної реєстрації права державної власності на спірне майно є безпідставним, ґрунтується на неправильному тлумаченні норм матеріального права та не спростовує встановлених судом першої інстанції обставин справи.

Позивач зазначає, що відсутність окремого запису про право державної власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не може розцінюватися як доказ відсутності права державної власності та не спростовує належності спірного майна державі.

РУХ СПРАВИ В СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.05.2026 для розгляду справи визначена колегія суддів у складі: головуючого судді – Мартинюка С.В. (доповідач), суддів – Фещенко Ю.В., Золотарьової Я.С.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 01.06.2026 апеляційну скаргу Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 07.05.2026 у справі №912/16/26 залишено без руху.

08.06.2026 через систему "Електронний суд" від скаржника надійшла заява про виконання ухвали суду.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 18.06.2026 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 07.05.2026 у справі №912/16/26. Розгляд справи №912/16/26 призначено у судовому засіданні на 08.07.2026.

23.06.2026 до суду через систему “Електронний суд” від Фонду державного майна України надійшов відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого заявник заперечує щодо задоволення апеляційної скарги.

30.06.2026 до суду через систему “Електронний суд” від в.о. керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого заявник заперечує щодо задоволення апеляційної скарги.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №086397 від 15.07.1997 здійснена державна реєстрація ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (том 1 а.с. 73-78).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №492 від 23.12.2015 затверджено статут ДП "Олександрійський шовкорадгосп", який передбачає, що підприємство засновано на основі державної власності (том 1 а.с. 79-85).

07.08.2012 Регіональним відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області прийнято наказ № 276 про приватизацію ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (т 1, а.с. 97).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.07.2015 №266 єдиний майновий комплекс (далі - ЄМК) ДП "Олександрійський шовкорадгосп" передано до сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області та 31.12.2015 складено Акт приймання-передачі (том 1 а.с. 98-100). До акта додано відомості про державне майно, яке перебуває на балансі юридичної особи (том 1 а.с. 101-104).

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Кіровоградській області (у подальшому реорганізоване у Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, далі - Фонд) упродовж 2016-2020 років здійснено комплекс заходів з підготовки до приватизації, проведення інвентаризації майна, оголошення електронного аукціону з продажу та безпосередньо продажу ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп".

Зокрема, відповідно до наказу Фонду від 31.10.2016 №546 створено комісію з приватизації ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (том 1 а.с. 105).

Наказом Фонду від 24.11.2017 №585 затверджено матеріали повної інвентаризації майна ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (том 1 а.с. 106-113).

Наказом Фонду від 25.04.2018 №16 вирішено здійснити приватизацію ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" шляхом продажу на аукціоні (том 1 а.с. 114)

Наказом Фонду від 28.12.2019 №1574 вирішено продовжити приватизацію об`єктів малої приватизації, що підлягали приватизації у 2018-2019 роках, відповідно до наказів Фонду державного майна України від 27.03.2018 №447 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2018 році (зі змінами)" та від 27.12.2018 №1637 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2019 році (зі змінами)", до яких увійшов ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (том 1 а.с. 89-90).

31.12.2019 складено Звіт про незалежну оцінку об`єкта малої приватизації - ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (том 1 а.с. 133-171).

Аналогічним чином, ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" включено до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації у 2021 році, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 06.01.2021 №5 (том 1 а.с. 91-93).

Наказом Фонду від 20.01.2020 №12/01-15 затверджено зведений акт інвентаризації майна ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп", відповідно до якого на балансі підприємства рахуються основні засоби "Будинки та споруди" (інвентаризаційний опис №1 від 31.12.2019) (том 115-120).

Наказом Фонду від 03.07.2020 №12/01-134 затверджено умови продажу ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (том 1 а.с. 121).

За результатами електронного аукціону, який відбувся 15.02.2021 (протокол №UA-PS-2021-01-11-000018-2, який затверджено наказом Фонду від 24.02.2021 №12/01-35) переможцем електронного аукціону з продажу ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" визнано Приватне підприємство "Будівельна компанія "Рідний дім" (том 1 а.с. 122-125).

На підставі результатів зазначеного електронного аукціону між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та Приватним підприємством "Будівельна компанія "Рідний дім" 10.03.2021 укладено договір купівлі продажу ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" (том 1 а.с. 126-129).

Згідно пунктом 1.2 договору купівлі продажу ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп", об`єкт приватизації включає в себе всі активи і пасиви ДП "Олександрійський шовкорадгосп", згідно з матеріалами інвентаризації майна станом на 31.12,2019, затвердженими наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 20.01.2020 №12/01-15, крім майна, яке наведено у Переліку активів ДП "Олександрійський шовкорадгосп", що обліковується на його балансі та не підлягають приватизації і залишаються у державній власності (Додаток 2 до договору, том 1 а.с. 130).

Об`єкт приватизації передано покупцю згідно з актом приймання-передачі від 13.04.2021 (том 1 а.с. 130а)

Приватизацію ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" завершено наказом Фонду від 15.04.2021 №12/01-69 (том 1 а.с. 131-132).

Наказом Фонду від 31.03.2021 №12/05-04 на підставі договору №1-35 від 13.04.2021 Приватному підприємству "Будівельна компанія "Рідний дім" передано на безоплатне зберігання об`єкти державної власності, що обліковуються на балансі ДП "Олександрійський щовкорадгосп" і не підлягають приватизації та укладено договір про безоплатне зберігання вказаного майна (том 1 а.с. 172-176).

Листом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 30.12.2020 №05/2-05-2974 Приютівській селищній раді запропоновано вирішити питання щодо надання згоди на прийняття майна, яке не увійшло до складу ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" та залишилось на балансі підприємства, до комунальної власності Приютівської територіальної громади (том 1 а.с. 183-184).

На вказаний лист Приютівська селищна рада повідомила, що у зв`язку з відсутністю правовстановлюючих документів, технічних паспортів та експертних оцінок на будівлі і земельні ділянки під ними, розгляд питання щодо прийняття на баланс вказаних об`єктів, неможливе (лист від 14.01.2021 №10-0208) (том 1 а.с. 185).

На інші звернення Фонду щодо вжиття заходів з прийняття майна до комунальної власності Приютівською селищною радою надано подібні відповіді (том 1 а.с. 186-192).

12.12.2025 Олександрійська окружна прокуратура (далі - прокуратура) звернулась до Регіонального відділення Фонду держмайна з листом, в якому, серед іншого, просила повідомити про вжиті заходи щодо передачі відповідного майна до комунальної власності та про намір щодо спонукання селищної ради до вчинення відповідних дій у судовому порядку (том 1 а.с. 142-180).

Фонд надав відповідь на вказане звернення прокуратури, в якій повідомив про надсилання до Приютівської селищної ради запитів щодо передачі і прийняття майна (том 1 а.с. 181-182).

Листом від 12.12.2025 прокуратура звернулась до Приютівської селищної ради із запитом щодо причин, які перешкоджають передачі майна у комунальну власність (том 1 а.с. 194-196).

В листі від 22.12.2025 селищна рада повідомила про відсутність офіційної повної інформації щодо правового статусу відповідного майна, що унеможливлює підготувати законне рішення Приютівської селищної ради. До листа додано, зокрема, інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав щодо реєстрації права власності на квартири (том 1 а.с. 197-238).

25.12.2025 прокуратура направила Регіональному відділенню Фонду держмайна повідомлення в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ І ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1). Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї (ч. 2). Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього (ч. 3). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 4).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлених місцевим господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, врегульовано Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" від 03.03.1998 № 147/98-ВР (далі - Закон № 147/98-ВР).

Отже, Закон № 147/98-ВР є спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст.

За змістом статті 326 Цивільного кодексу України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Відповідно до пункту 9) частини першої статті 5 Закону України "Про Фонд державного майна України" від 09.12.2011 № 4107-VI до повноважень Фонду державного майна України належить, зокрема, погодження (прийняття) відповідно до законодавства рішення про передачу об`єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших уповноважених органів управління або Національній академії наук України, галузевим академіям наук, а також погоджує рішення про передачу об`єктів комунальної власності в державну власність.

Згідно з підпунктом й) пункту 2 частини першої статті 7 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" від 21.09.2006 № 185-V Фонд державного майна України відповідно до законодавства щодо нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного державного майна, зокрема, погоджує (приймає) рішення про передачу об`єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших уповноважених органів управління або Національній академії наук України, галузевим академіям наук, крім випадків, передбачених законом.

Згідно матеріалів справи, які наведено вище, підтверджено приватизацію майна Державного підприємства "Олександрійський шовкорадгосп" у складі цілісного майнового комплексу шляхом продажу на аукціоні з умовами.

За змістом наказу Фонду від 03.07.2020 №12/01-134 про затвердження мов продажу визначено, вирішено об`єкти, які не підлягають приватизації згідно ст. 4 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", передати у комунальну власність. До моменту передачі у комунальну власність, вищевказане майно прийняти на умовах відповідного договору безоплатного зберіганні.

Відповідно до додатку 2 до договору купівлі-продажу обєкта малої приватизації - ЄМК ДП "Олександрійський шовкорадгосп" від 10.03.2021 серед майна, яке не підлягало приватизації, визначено, зокрема майно за інвентаризаційними номерами: 21, 22, 25 - житлові будинки; 37, 38, 42 - сарай; 52,55,59 - погріб.

Згідно Звіту оцінки об`єкта малої приватизації та відомостей про державне майно, яке перебуває на балансі юридичної особи, переліку необоротних активів, інвентарного опису таким майном є:

Щодо вказаного майна 13.04.2021 між Регіональним фондом держмайна, як органом управління, та ПП "БК "Рідний дім", який виступив покупцем майна ДП "Олександрійський шовкорадгосп" , укладено договір про безоплатне зберігання.

ДП "Олександрійський шовкорадгосп" припинено як юридичну особу, про що до ЄДР внесено запис.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" до об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України. Відповідно до ст. 2 вказаного Закону його дія не поширюється на приватизацію об`єктів державного житлового фонду, у тому числі гуртожитків.

Закон України "Про приватизацію державного житлового фонду" передбачає, що до об`єктів приватизації належать, зокрема, квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки тощо (ст. 2). Державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону (ч. 9 ст.8).

Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 N 891.

Згідно вказаного Порядку, передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду (п. 2), відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно (п. 3).

Відповідно до Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності":

- об`єктами передачі, окрім іншого, є об`єкти житлового фонду (у тому числі гуртожитки як об`єкти нерухомого майна, житлові комплекси та/або їх частини) та інші об`єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом (ст. 2);

- ініціатива щодо передачі об`єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування (ст. 3);

- передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом (ч. 2 ст. 4);

- рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об`єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад (ч. 3 ст. 4-1);

- передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі (ст. 6);

- з державної у комунальну власність передаються безоплатно такі об`єкти: житлові будинки та гуртожитки, зокрема, військових містечок, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил України (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), у тому числі ті, будівництво яких не завершено (ч. 1 ст. 7);

- передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії (ч. 5 ст.7);

- право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права (ч. 6 ст. 7).

Пунктом 51 ч. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлена виключна компетенція відповідної ради надавати згоду па передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Отже, Закон України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" є спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст. Згідно норм Закону приймання-передача об`єктів житлового фонду здійснюється безоплатно та безумовно на підставі рішення органу, уповноваженого управляти державним майном та згоди відповідного органу місцевого самоврядування. (висновок Верховного Суду у постанові від 22.06.2022 у справі № 925/815/21).

Поряд з цим, 24.05.2023 набув чинності Закон України "Про особливості припинення державних підприємств за рішенням Фонду державного майна України", стаття 22 якого визначає, що у разі припинення об`єкта припинення, зобов`язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об`єкти житлового фонду, у тому числі гуртожитки, заклади дошкільної освіти та об`єкти комунальної інфраструктури, керуючий припиненням передає такі об`єкти, а орган місцевого самоврядування зобов`язаний їх прийняти без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

В силу приписів ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене, колегія суддів виснує про те, що об`єкти житлового фонду, які перебувають у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств (відомчий житловий фонд), у разі приватизації підприємства шляхом продажу цілісного майнового комплексу, а також у разі ліквідації такого підприємства, підлягають передачі до комунальної власності відповідних міських, селищних чи сільських рад. Відповідний орган місцевого самоврядування зобов`язаний прийняти такий житловий фонд без додаткових умов у порядку, встановленому законом.

Апеляційний суд відхиляє доводи Скаржника та зазначає, що наявність в окремих будинках декількох приватизованих квартир не змінює загального висновку про обов`язок передачі самого житлового будинку (як об`єкта житлового фонду) та його прийняття з державної у комунальну власність.

Колегія суддів апеляційного господарського суду виснує про те, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо невчинення Відповідачем дій, направлених на прийняття об`єкту житлового фонду у комунальну власність.

Принагідно апеляційний суд зазначає, що системний аналіз правових норм Закону № 147/98-ВР дає підстави для висновку, що приймання-передача об`єктів житлового фонду здійснюється безоплатно та безумовно на підставі рішення органу, уповноваженого управляти державним майном та згоди відповідного органу місцевого самоврядування.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду у складі Касаційного господарського суду від 22.06.2022 у справі №925/815/21.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість тверджень Прокурора щодо обов`язку Приютівської селищної ради забезпечити прийняття відповідного майна у комунальну власність.

Підсумовуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що викладені у апеляційній скарзі аргументи не можуть бути підставами для скасування судового рішення місцевого господарського суду, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи та ґрунтуються на неправильному тлумаченні Скаржником норм матеріального та процесуального права, що в сукупності виключає можливість задоволення апеляційної скарги.

ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Доводи заявника апеляційної скарги про порушення норм матеріального та процесуального права судом попередньої інстанцій під час прийняття оскаржуваного судового рішення не знайшли свого підтвердження.

За змістом ст. 236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Згідно із ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права.

За таких обставин та з урахуванням меж розгляду апеляційної скарги в порядку ст. 269 ГПК України, апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване судове рішення підлягає залишенню без змін.

СУДОВІ ВИТРАТИ

У зв`язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, згідно вимог ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за її подання і розгляд покладаються на Скаржника.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 269, 270, 273, 275 - 285, 287 ГПК України, Центральний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 07.05.2026 у справі №912/16/26 - залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 07.05.2026 у справі №912/16/26 - залишити без змін.

Витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Скаржника.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Право касаційного оскарження, строк на касаційне оскарження та порядок подання касаційної скарги передбачено ст. ст. 286-289 ГПК України.

Повний текст постанови складено 20.07.2026.

Головуючий суддя С.В. Мартинюк

Суддя Я.С. Золотарьова

Суддя Ю.В. Фещенко

Оригінал: reyestr.court.gov.ua