Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №380/20426/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/20426/24 пров. № А/857/5041/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Мандзія О.П.,

за участю секретаря судових засідань – Демидюк О.В.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року (головуючий суддя: Москаль Р.М., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат з виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах та зустрічним позовом Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо складання розрахунків,-

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, 02.10.2024 звернулося до суду з позовом, про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат з виплати та доставки пенсій призначених на пільгових умовах за період з 01.07.2024 по 30.09.2024 в сумі 4880604,74 грн.

Обґрунтовує позов тим, що підставою звернення позивача з цим позовом вказано невиконання відповідачем обов`язку відшкодувати витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підприємство у встановлений законодавством спосіб повідомлено про необхідність щомісячного відшкодування витрат ПФУ шляхом скеровування відповідних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Оскільки підприємство вчасно не відшкодувало витрат ПФУ на виплату пільгових пенсій, це зумовило появу заборгованості, про стягнення котрої заявлено цей позов.

Акціонерне товариство «ДТЕК Західенерго» подало суду зустрічну позовну заяву (том 1 а.с. 70-73), просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України, за період липень-вересень 2024 року щодо акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго».

Обґрунтовує зустрічний позов тим, що реальність понесення ПФУ України фактичних витрат на виплату на доставку пільгових пенсій документально не підтверджується, не надано доказів на підтвердження факту здійснення перерахувань пенсій особам, вказаним у розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за жовтень-листопад 2023; не надано детальний розрахунок суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за спірний період (липень - вересень 2024 року) та за весь 2024 рік у розрізі пенсіонерів, розпоряджень УПФУ про призначення пенсії, витягів з відомостей на зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів, відривних талонів від відомостей на виплату пенсії, довідок про виплату пенсій; ПФУ порушило встановлений порядок відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, оскільки щорічні розрахунки до 20 січня поточного року підприємству не надсилало.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено повністю.

Стягнуто з акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заборгованість за липень-вересень 2024 року по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 4880604 (чотири мільйони вісімсот вісімдесят тисяч шістсот чотири) гривні 74 коп.

В задоволенні зустрічного позову Акціонерне товариство «ДТЕК Західенерго» до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо складання розрахунків відмовлено повністю.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилося Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» та оскаржило в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на аналогічні підстави викладені в зустрічному позові.

Представник відповідача Чорній О.Б., в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, його участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України його неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що АТ «ДТЕК Західенерго» зареєстроване як юридична особа, його відокремленим структурним підрозділом є «Бурштинська ТЕС».

За час роботи у ВП «Бурштинська ТЕС» в шкідливих умовах (Списки № № 1, 2) низка його працівників здобула право на призначення пенсії на пільгових умовах (зі скороченням пенсійного віку), що підтверджується виданими АТ «ДТЕК Західенерго» довідками про підтвердження стажу.

Територіальні органи ПФУ призначили таким особам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV та статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII за Списком № 1 та № 2, що підтверджується відповідними протоколами про призначення пенсії (том 1 а.с. 131-250, том 2 а.с. 1-52).

З 01.03.2024 було проведено перерахунок (індексацію) пенсій цих осіб відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» згідно із Порядком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, що підтверджується відповідними рішеннями (том 3, а.с. 23-187).

З огляду на вищезазначене, розмір пенсійних виплат збільшується, також збільшується основний розмір пенсії, який йде на відшкодування. Відповідно змінюється розмір фактичних витрат на виплату пенсій, який підлягає відшкодуванню за рахунок підприємства.

ВП «Бурштинська ТЕС» АТ «ДТЕК Західенерго» на підставі пункту 1, 2 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надіслало платнику поштовим відправленням з повідомленням про вручення Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту другого Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з січня 2024 року (том 1 а.с. 17-20, 27, 28, 108-109, том 2 а.с. 218-232), а надалі уточнюючі розрахунки за липень 2024 року (том 1 а.с. 9-14,33), серпень 2024 року (том 1 а.с. 21, 29, 32, 34, 35-39), вересень 2024 року (том 1 а.с. 5-6, 15, 26, 30-31), що були вручені підприємству поштою (том 1 а.с.7, 8, 16, 22, 23, 24).

Орган ПФУ здійснив виплату пільгових пенсій зазначеним у розрахунках особам, що підтверджується відомостями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, завіреними підписом керівника установи та відтиском гербової печатки (том 2 а. с. 53-202); сформовані на підставі інформаційної системи ПФУ, що серед іншого обліковує суми виплачених пенсій в розрізі осіб та періодів.

Задовольняючи первинний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки підприємство у встановлені законодавством строки не відшкодувало витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за період липень-вересень 2024 року на загальну суму 4880604,74 грн, а ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, належними та достатніми доказами підтвердило суму понесених ПФУ витрат на виплату пільгових пенсій особам, зазначеним у розрахунках, а тому позовні вимоги ГУ ПФУ в Івано-Франківській області є обґрунтованими.

Відмовляючи у задоволенні зустрічного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач не навів жодного факту, який би міг свідчити про помилки у оскаржених ним розрахунках (П.І.Б. пенсіонера, відомості щодо стажу роботи на посадах, передбачених Списками № № 1, 2, як підстави призначення пенсії на пільгових умовах, суми пенсії до відшкодування чи відсотку цього підприємства у випадку набуття пільгового стажу на кількох підприємствах, тощо), а тому вимоги зустрічного позову є безпідставними.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та Інструкції № 21-1 визначається порядок нарахування пільгових пенсій та витрат на виплату і їх доставку.

Пунктами «а»-«з» статті 13 Закону № 1788-XII визначено категорії працівників, які на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 статті 1 та абзацу 4 пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» для суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднань, бюджетних, громадських та інших установ та організацій, об`єднань громадян та інших юридичних осіб, а також фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому в силу пункту 1 частини першої статті 4 вищезазначеного Закону ставка збору на обов`язкове державне пенсійне страхування для вищезазначених платників збору встановлюється в розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом 4 пункту 1 статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 6.1 розділу 6 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини другої Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах, зокрема, 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Пунктом 2.1.1 зазначеної Інструкції визначено, що страхувальниками є роботодавці, зокрема, підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до пунктів 6.4, 6.5, 6.7 вищезазначеної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Позиція Верховного Суду стосовно застосування положень Інструкції № 21-1 сформована, зокрема, у постановах від 07 серпня 2018 року у справі № 826/4490/15, від 14 лютого 2019 року у справі № 805/487/17-а, від 14 лютого 2019 року у справі № 805/951/17-а, від 25 квітня 2019 року у справі № 820/1165/17, від 25 квітня 2019 року у справі № 813/822/17, від 25 квітня 2019 року у справі № 810/3957/15, від 21 жовтня 2019 року у справі № 2а-135/10/2270/9, від 21 жовтня 2019 року у справі № 819/2382/15, від 08 листопада 2019 року у справі № 802/84/16-а, від 09 квітня 2020 року у справі № 813/2829/17, від 14 травня 2020 року у справі № 809/603/17, від 16 червня 2020 року у справі № 826/5835/14 та від 23 червня 2020 року у справі № 815/6413/16.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ВП «Бурштинська ТЕС» АТ «ДТЕК Західенерго» на підставі пункту 1, 2 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування».

За час роботи на АТ «ДТЕК Західенерго» право на пільгову пенсію за списком № 1, № 2 набули низка працівників, що не заперечується підприємством.

Факт призначення цим особам пенсій на пільгових умовах підтверджується рішеннями територіального органу ПФУ, що долучені до справи.

Факт та сума понесених ПФУ витрат на виплату пільгових пенсій підтверджується відомостями, наданими ПФУ, завіреними підписом керівника установи та відтиском гербової печатки.

Про необхідність відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1, № 2 (починаючи з січня 2024 року) ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило підприємство у встановлений Інструкцією спосіб, зокрема, надіслало поштовим відправленням з повідомленням про вручення відповідні Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту другого Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки підприємство у встановлені законодавством строки не відшкодувало витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за період липень-вересень 2024 року на загальну суму 4880604,74 грн, натомість ГУ ПФУ в Івано-Франківській області належними та достатніми доказами підтвердило суму понесених ПФУ витрат на виплату пільгових пенсій особам, зазначеним у розрахунках, а тому позовні вимоги ГУ ПФУ в Івано-Франківській області є обґрунтованими та підлягають до задоволенню.

Щодо покликання апелянта, що включення до відшкодування за рахунок підприємства доплати за понаднормовий стаж є протиправним та не підлягає відшкодуванню за рахунок підприємства, також як і включення до відшкодування сум індексацій, то суд апеляційної інстанції не бере такі до уваги. Оскільки, збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку, у зв`язку із набуттям понаднормового стажу пенсіонерами та встановлення індексації, становить її основний розмір, а отже, підлягає включенню до розрахунку фактичних витрат та відшкодуванню.

Також, суд апеляційної інстанції не бере до уваги покликання апелянта, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області помилково складено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, оскільки на виконання вимог суду першої інстанції, пенсійним органом були надані протоколи/розпорядження щодо призначення пільгової пенсії та її розмір відносно осіб, яким призначена пенсії на пільгових умовах, які детально проаналізовано судом апеляційної інстанції, чим відповідно підтверджено понесені позивачем фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, які зобов`язане відшкодувати АТ «ДТЕК Західенерго».

Суд апеляційної інстанції зауважує, що позивач за зустрічним позовом не навів жодних конкретних обставин чи доказів, які б свідчили про помилковість або недостовірність оскаржуваних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій. Зокрема, ним не зазначено прізвищ, імен та по батькові пенсіонерів, їхнього пільгового стажу роботи на посадах, передбачених Списками №№ 1, 2, розміру пенсій, що підлягають відшкодуванню, чи визначення частки витрат, яка припадає на підприємство у разі набуття особою пільгового стажу на кількох підприємствах.

Таким чином, за відсутності конкретних заперечень щодо правильності вихідних даних та обчислень, у АТ «ДТЕК Західенерго» наявний обов`язок з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги зустрічного позову є безпідставними, а тому в задоволенні зустрічного позову АТ «ДТЕК Західенерго» до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області слід відмовити.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року у справі № 380/20426/24 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

О. П. Мандзій

Повне судове рішення складено 17.07.26