Постанова від 16 липня 2026 р. у справі №380/14546/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/14546/24 пров. № А/857/5188/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Кушнір В.О., Матковської З.М.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року з вирішення питання про прийняття звіту про виконання судового рішення (суддя – Гавдик З.В., час ухвалення – не зазначено, місце ухвалення – м. Львів, дата складання повного тексту – не зазначено),

в адміністративній справі №380/14546/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У липні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.01.2024 № 11\19409-суд, виготовленої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 у справі № 380/ 12619/23; 2) зобов`язати відповідача здійснити із 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.01.2024 № 11/19409-суд, виготовленої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 у справі № 380/12619/23, із врахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб”, і індексацій пенсії, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”, та провести виплату загального розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2025, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/19409- суд від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України 11/19409- суд від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат. В іншій частині позову відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 22.07.2025.

21.10.2025 позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

23.10.2025 відповідачем подано заперечення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2025 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду – задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 30.09.2024 у справі № 380/14546/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний строк з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24 в частині:

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України 11/19409- суд від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

25.12.2025 відповідачем подано звіт про виконання рішення від 30.09.2024 у справі №380/14546/23, в якому зазначено що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду проведено перерахунок пенсії позивача. Сума доплати за період лютого 2023 по жовтень 2025 становить 127069,57 грн..

Щодо виплати коштів нарахованих на виконання рішення суду, відповідач зазначив, що відповідно до приписів Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 погашення заборгованості буде здійснюватися в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, без додаткового звернення пенсіонера чи вчинення будь-яких інших дій. Тобто, Головним управлінням вжито всіх можливих (конкретних) заходів для виконання рішення суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24 відповідно до покладених зобов`язань та згідно з нормами чинного законодавства.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.12.2025 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі № 380/14546/24 - відмовлено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі № 380/14546/24 протягом одного місяця з дня отримання суб`єктом владних повноважень копії цієї ухвали.

З цією ухвалою суду першої інстанції від 12.01.2026 не погодилася відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає скаржник, що судом першої інстанції постановлено оскаржувану ухвалу з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також з не повним дослідженням обставини справи, а тому ця ухвала суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відмовляючи у прийнятті звіту, судом не наведено жодного доказу невиконання, ухилення чи створення перешкод Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/14546/24. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, рішення суду від 30.09.2 324 у справі №380/14546/24 включене до обліку рішень суду. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. При цьому, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України та не залежить від ГУ ПФУ у Львівській області. Отже, Головним управлінням в межах наданої компетенції проведений комплекс заходів задля повного та неухильного виконання рішення суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24, яке набрало законної сили 22.07.2025, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, проводиться Пенсійним фондом України відповідно до вимог чинного Порядку, про що зазначено у звіті Головного управління від 24.12.2025 відповідно до вимог ч.ч. 2,3 ст. 382-2 КАС з наданням підтверджуючих документів.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 12.01.2026 та постановити нове рішення, яким прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, вважає, що у задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити.

Судом встановлено, що предметом спору у розглядуваній адміністративній справі являється бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.01.2024 № 11\19409-суд, виготовленої на виконання рішення суду від 15.09.2023 у справі № 380/ 12619/23.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 , зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України 11/19409- суд від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

Вказане рішення суду набрало законної сили від 22.07.2025.

Як уже було вказано апеляційним судом вище, позивач 21.10.2025 подав до окружного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій серед іншого просив встановити судовий контроль шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний строк з дня отримання ухвали суду подати звіт про виконання рішення суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України 11/19409- суд від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

Окружний суд ухвалою від 26.11.2025 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний строк з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/23 в частині щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України 11/19409- суд від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

25.12.2025 відповідачем подано звіт про виконання рішення від 30.09.2024 у справі № 380/14546/23, в якому зазначено що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду проведено перерахунок пенсії позивача. Сума доплати за період лютого 2023 по жовтень 2025 становить 127069,57 грн. У вказаному звіті відповідач також зазначив, що погашення заборгованості буде здійснюватися в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, без додаткового звернення пенсіонера чи вчинення будь-яких інших дій.

Постановляючи спірну ухвалу від 12.01.2026 про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.12.2025 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24, суд першої інстанції сформував висновок, що із наданого відповідачем звіту вбачається, що постанову суду у справі №380/14546/24 відповідачем виконано не повністю. Тому суд вважав за необхідне зобов`язати відповідача повторно протягом одного місяця подати звіт про виконання рішення суду у цій справі.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача-2, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.2 ст.6 КАС України, ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі Класс та інші проти Німеччини, дійшов висновку, що із принципу верховенства права видно, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.

Статтею 381-1 КАС України встановлено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частини першої статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ч.2 ст.382-1 КАС України).

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами для їх застосування є саме невиконання судового рішення та наявність підстав для формування висновку про те, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Статтею 382-3 КАС України визначено порядок прийняття рішення за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення, де суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/ або третьої статті 382-2 КАС України. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню рішення суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

У розглядуваній справі апеляційний суд враховує, що на виконання рішення суду у цій справі Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії.

Станом на 01.02.2023 підсумок пенсії обчислено на підставі довід ш Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/19409- суд від 18.01.2024 за нормами станом на 01.02.2023 (розмір грошового забезпечення - 24478,30 грн.), в тому числі: основний розмір пенсії (53 %* 24478,30 ) 12973,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 12973,50 грн.

Станом на 01.03.2024 підсумок пенсії з надбавками обчислено на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/19409- суд від 18.01.2024 за нормами станом на 01.02.2023 (розмір грошового забезпечення - 24478,30 грн.), в тому числі: основний розмір пенсії (53 %* 24478,30 ) 12973,50 грн.; індексація базового ОСНП 2024 (12973,50*0,0796) 1032,69 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 14006,19 грн.

Станом на 01.03.2025 підсумок пенсії з надбавками обчислено на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/19409- суд від 18.01.2024 за нормами станом на 01.02.2023 (розмір грошового забезпечення - 24478,30 грн.), в тому числі: основний розмір пенсії (53 %* 24478,30 ) 12973,50 грн.; індексація базового ОСНП 2024 (12973,50*0,0796) 1032,69 грн.; індексація базового ОСНП 2025 (14006.19*0.1150) 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 15506,19 грн.

Станом на 01.11.2025 підсумок пенсії з надбавками обчислено на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/19409- суд від 18.01.2024 за нормами станом на 01.02.2023 (розмір грошового забезпечення - 24478,30 грн.), в тому числі: основний розмір пенсії (53 %* 24478,30 ) 12973,50 грн.; індексація базового ОСНП 2024 (12973,50*0,0796) 1032,69 грн.; індексація базового ОСНП 2025 (14006,19*0,1150) 1500,0(1 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 15506,19 грн.

Сума доплати за період з лютого 2023 по жовтень 2025 становить 127069,57 грн. ОСОБА_1 .. Додатковими відомостями відповідно до вимог Порядку на час подання звіту виплачено кошти в наступних розмірах : у жовтні 2025 року 8806,23 грн. (поточна заборгованість); 187,35 грн. (відкладена заборгованість), у листопаді 2025 року 5240,80 грн. (поточна заборгованість); 5007,77 грн. (поточна заборгованість); 187,35 грн. (відкладена заборгованість).

Таким чином, із наданого відповідачем звіту видно, що на час постановлення оскаржуваної ухвали суду рішення суду у справі №380/14546/24 відповідачем виконано не повністю.

З врахуванням вищенаведеного, у суду першої інстанції були правові підстави для відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24.

Разом з тим суд апеляційної інстанції встановив, що після постановлення судом оскаржуваної ухвали Львівський окружний адміністративний суд 20 лютого 2026 року постановив ухвалу, якою прийняв звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.02.2026 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі №380/14546/24.

Отже, апеляційна скарга відповідача не містить належних та достатніх обґрунтувань і не спростовує висновків суду першої інстанції, які відображені в ухвалі суду від 12.01.2026 про відмову у прийнятті звіту відповідача від 25.12.2025 про виконання рішення суду.

З урахуванням наведених вище норм законодавства і фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції від 12.01.2026 постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 382-1 - 382-3 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області – залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року з вирішення питання про прийняття звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №380/14546/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий суддя В. В. Гуляк

судді В. О. Кушнір

З. М. Матковська