Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №320/23517/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/23517/25 Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Терези Ю.О., Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796, починаючи з 07.11.2024 та у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025 для забезпечення індексації пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести починаючи з 07.11.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та починаючи з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796) відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення - скасуванню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач звернувся до Відповідача з заявою, в якій просив повідомити інформацію про те, чи проведено Позивачу перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV із застосуванням коефіцієнтів збільшення, установлених Постановою КМУ № 118, Постановою КМУ № 168, Постановою КМУ №185 та Постановою КМУ №209. Також в заяві містилась вимога усунути порушення законодавства та провести належний перерахунок пенсії Позивача з 01.03.2022, 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 у тому випадку, якщо зазначений перерахунок проведено не було.

У відповідь на зазначену заяву Позивача Відповідач надіслав листа зі змісту якого вбачається, що згідно з Порядком № 124 внаслідок індексації пенсія Позивача не підлягала підвищенню. На підставі пункту четвертого Постанови КМУ № 118 Позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, з 01.03.2023 на підставі пункту шостого Постанови КМУ №168 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн, а з 01.03.2024 відповідно до пункту третього Постанови КМУ №185 також доплату в розмірі 100 гривень, з 01.03.2025 на підставі підпункту 6 п. 2 Постанови КМУ №209 індексація пенсії Позивача була здійснена лише з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,046, а не 1,115..

Позивач вважає протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Відповідача щодо не проведення йому індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії Позивача, згідно з частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідними постановами Кабінету Міністрів України в зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною п`ятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» передбачено, що індексація пенсій здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, який визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Правові засади, принципи та механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій, а також надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду України, що формуються зі страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Преамбулою зазначеного Закону встановлено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з метою забезпечення індексації пенсій щороку з 01 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати, доходу в Україні, що застосовується для обчислення пенсії, щороку підлягає збільшенню на коефіцієнт, який відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року проведення такого збільшення, порівняно з трьома календарними роками, які передували року, що є попереднім щодо року проведення збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України, необхідних для фінансування виплати пенсій у солідарній системі, розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, який використовується для обчислення пенсії та передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений. Водночас такий розмір не може перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року проведення збільшення, порівняно з трьома календарними роками, які передували року, що є попереднім щодо року проведення такого збільшення.

Розмір і порядок зазначеного збільшення визначаються Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України з урахуванням мінімального розміру збільшення, передбаченого абзацом другим частини другої статті 42 цього Закону.

З метою забезпечення належної та ефективної реалізації права громадян на перерахунок пенсій Кабінет Міністрів України 20.02.2019 прийняв постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №124).

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01 жовтня 2017 року, на коефіцієнт, визначений відповідно до абзацу першого пункту 4 цього Порядку.

Кожний наступний перерахунок, пов`язаний зі збільшенням показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, уже збільшеного у попередніх роках.

Пунктом 4 Порядку №124 передбачено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ + ЗСЗ) х 50%

К = ---------------------------- + 1%,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік у відсотках;

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у відсотках, що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року проведення збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року проведення збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено. Однак такий коефіцієнт не може перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року проведення збільшення, порівняно з трьома календарними роками, які передували року, що є попереднім щодо року такого збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, щороку визначається Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

При цьому, якщо відсутні дані про заробітну плату, дохід в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, береться до уваги наявна заробітна плата, дохід в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з подальшим перерахунком такого коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 здійснюється щороку з 01 березня.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі - Постанова №127) установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій згідно з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться з 01 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Пунктом 2 Постанови №127 передбачено, що у випадку, якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за заявами, які надійшли до 31 грудня 2020 року включно, не були підвищені відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не зазнали підвищення у період із січня по липень 2021 року включно у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, або мінімальної заробітної плати, визначених законом, із застосуванням положень абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, яка виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», таким особам з 01 липня 2021 року встановлюється щомісячна доплата до пенсії у розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначена доплата враховується під час проведення наступних перерахунків пенсії відповідно до вимог законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118) визначено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій відповідно до Порядку №124 здійснюється із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Крім того, пунктом 4 Постанови №118 передбачено, що з 01 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, поданими до 31 грудня 2021 року включно, які не підлягають підвищенню з 01 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», установлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 135 гривень. Така доплата виплачується додатково до щомісячної доплати, визначеної пунктом 2 Постанови №127, у межах максимального розміру пенсії, встановленого законом. Вказані щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який використовується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік було зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Водночас пунктом 8 цього ж розділу встановлено, що у 2023 році, зокрема, положення частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вимог пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 прийнято постанову №168 (далі - Постанова №168), пунктом 1 якої визначено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», здійснюється із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Водночас пунктом 6 Постанови №168 установлено, що з 01 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, поданими до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються відповідно до Порядку №124, установлюється щомісячна доплата до пенсії у розмірі 100 гривень. Така доплата виплачується додатково до щомісячних доплат, передбачених пунктом 2 Постанови №127 та пунктом 4 Постанови №118, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати також враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який використовується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185) визначено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій відповідно до Порядку №124 здійснюється із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №185 передбачено, що з 01 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, поданими до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються відповідно до Порядку №124, установлюється щомісячна доплата до пенсії у сумі 100 гривень. Зазначена доплата виплачується додатково до щомісячних доплат, визначених пунктом 2 Постанови №127, пунктом 4 Постанови №118 та пунктом 6 Постанови №168, у межах максимального розміру пенсії, встановленого законом. Вказані щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який використовується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» визначено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Крім того, підпунктом 6 пункту 2 Постанови №209 установлено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, поданими до 31 грудня 2024 року включно, які не були підвищені відповідно до пункту 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який використовувався під час призначення або попереднього перерахунку пенсії, із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення.

Зокрема, для пенсій, призначених або перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, доходу в Україні, який використовувався при призначенні пенсії у 2021 році, застосовується коефіцієнт 1,0575; для пенсій, призначених або перерахованих із застосуванням такого показника у 2022 році, - коефіцієнт 1,046; для пенсій, призначених або перерахованих із застосуванням відповідного показника у 2023 році, - коефіцієнт 1,0345; а для пенсій, призначених або перерахованих із використанням показника середньої заробітної плати, що враховувався під час призначення пенсії у 2024 році, - коефіцієнт 1,023.

Отже, подальше проведення індексації пенсій відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а також від 25 лютого 2025 року №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» здійснюється відповідно до Порядку №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії станом на 01 жовтня 2017 року із застосуванням установлених відповідними постановами коефіцієнтів.

Разом із тим колегія суддів зазначає, що положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджуються з приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки зазначені нормативні акти по-різному визначають показник, який підлягає збільшенню із застосуванням відповідних коефіцієнтів.

Так, відповідно до положень Закону збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Натомість Порядок №124 передбачає збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії станом на 01 жовтня 2017 року.

Колегія суддів виходить із того, що у разі колізії між положеннями закону та підзаконного нормативно-правового акта застосуванню підлягають норми закону як акта вищої юридичної сили.

При цьому Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які суперечать Конституції України або законам України, незалежно від того, чи були такі акти оскаржені у судовому порядку та чи залишаються вони чинними на момент вирішення спору. Відповідно до правової позиції Верховного Суду нормативно-правові акти, як закони, так і підзаконні акти, не підлягають застосуванню у випадку їх невідповідності актам вищої юридичної сили, навіть якщо вони формально є чинними, що підтверджується, зокрема, постановами Верховного Суду від 12 березня 2019 року у справі №913/204/18 та від 10 березня 2020 року у справі №160/1088/19.

Отже, під час проведення щорічної індексації пенсій, призначених у 2020- 2023 роках відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався при обчисленні конкретної пенсії, як це прямо передбачено частиною другою статті 42 зазначеного Закону. Одночасно до таких правовідносин підлягають застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127, від 16 лютого 2022 року №118, від 24 лютого 2023 року №168 та від 23 лютого 2024 року №185, якими визначено відповідні коефіцієнти індексації.

Таким чином, Порядок №124 може застосовуватися виключно в тій частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на принцип пріоритетності закону над підзаконним нормативно-правовим актом колегія суддів доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, положень пункту 5 Порядку №124 у редакції, яка не відповідає вимогам частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є неправомірним.

Враховуючи наведене, абзаци перший та другий пункту 5 Порядку №124 підлягають застосуванню лише у системному взаємозв`язку з положеннями частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації має використовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який фактично був врахований при обчисленні відповідної пенсії.

Застосовуючи наведені норми матеріального права та враховуючи викладені правові висновки Верховного Суду, колегія суддів доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», установивши йому у 2022 році щомісячну доплату до пенсії у розмірі 135,00 грн, у 2023 році - 100,00 грн, у 2024 році - 100,00 грн, а під час проведення індексації у 2025 році застосувавши коефіцієнт 1,046 замість коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який безпосередньо використовувався при обчисленні пенсії позивача, діяло всупереч вимогам чинного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27.01.2025 у справі №620/7211/24, від 27.01.2025 у справі №200/422/24 та від 28.01.2025 у справі №400/4663/24.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Ю.О.Тереза

В.В.Файдюк