Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №320/47665/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/47665/25 Суддя (судді) першої інстанції: Жукова Є.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Терези Ю.О., Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправно бездіяльності, зобов`язання вчини дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих 12.06.2025р. Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України (на виконання судового рішення у справі №320/55270/24) станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023р;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 29 січня 2020 року перерахунок та виплату, пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром, з проведенням індексації відповідно до приписі ст.64 Закону №2262-XII, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення (на виконання судового рішення у справі №320/55270/24) станом на 29.01.2020 від 12.06.2025 за №21/3/2-9/878-472, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2021 року перерахунок та виплату, пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром, з проведенням індексації відповідно до приписі ст.64 Закону №2262-XII, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення (на виконання судового рішення у справі №320/55270/24) станом на 01.01.2021 від 12.06.2025 за №21/3/2-9/878-473, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2022 року перерахунок та виплату, пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром, з проведенням індексації відповідно до приписі ст.64 Закону №2262-XII, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення (на виконання судового рішення у справі №320/55270/24) станом на 01.01.2022 від 12.06.2025 за №21/3/2-9/878-474, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2023 року перерахунок та виплату, пенсії ОСОБА_1 , без обмеження максимальним розміром, з проведенням індексації відповідно до приписі ст.64 Закону №2262-XII, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення (на виконання судового рішення у справі №320/55270/24) станом на 01.01.2023 від 12.06.2025 за №21/3/2-9/878-475, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, без урахування коефіцієнтів визначених Постановою Кабінету міністрів України № 1 від 03.01.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з на підставі довідок від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-472, від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-473, від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-474, від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-475 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданих Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі довідки від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-472, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-473, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 12.06.2023 №21/3/2-9/878-474, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-475, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення - скасуванню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом встановлено, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 у справі №320/55270/24 зобов`язано Службу безпеки України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020; зобов`язано Службу безпеки України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його з 01.02.2021; зобов`язано Службу безпеки України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022; зобов`язано Службу безпеки України (місцезнаходження: м. Київ, вул. Володимирська, буд.33, ЄДРПОУ: 00034074) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/55270/24 Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України видано довідку від 12.06.2025 №21/3/2-99/878-472 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020; довідку від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-473 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; довідку від 12.06.2025 №21/3/2-9/78-474 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022; довідку від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-475 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Вказані довідки видані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 відповідно до оновленої довідки, без обмеження розміру пенсії, з урахуванням індексації.

Листом від 23.08.2025 №38302-37530/П-02/8-2600/25 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позиву у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на відсутність правових підстав.

Не отримавши перерахунку належної пенсії, вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) до структури грошового забезпечення включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення. Розмір грошового забезпечення визначається з урахуванням посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, а також членам їхніх сімей обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення. При цьому враховуються відповідні оклади за посадою, військовим або спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавки, доплати, підвищення, а також премії у розмірах, установлених законодавством, із яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону здійснюється за документами, що містяться у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час проведення перерахунку. Якщо пенсіонер у подальшому подає додаткові документи, які надають право на подальше підвищення пенсії, така пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, однак не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ усі пенсії, призначені відповідно до цього Закону, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії звільненим зі служби військовослужбовцям або іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є меншим, зберігається раніше призначений розмір пенсії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перераховуються у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах і в розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018. Цією постановою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифні коефіцієнти, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим або спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема підвищення посадового окладу, надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, премій, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 у первинній редакції було визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими або спеціальними званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу обчислюються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Крім того, додатки 1, 12, 13 і 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим або спеціальним званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постанова №704 набрала чинності з 01.03.2018.

На дату набрання чинності Постановою №704, тобто 01.03.2018, пункт 4 цього нормативно-правового акта діяв у редакції пункту 6 Постанови №103, згідно з якою було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими або спеціальними званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови №704 передбачав, що під час визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими або спеціальними званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується такий показник, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 01 січня 2018 року.

Водночас Закон України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-III) визначає правові засади формування і застосування державних соціальних стандартів та нормативів, спрямованих на реалізацію основних соціальних гарантій, закріплених Конституцією України та законами України. Відповідно до статті 1 цього Закону державними соціальними стандартами є встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на основі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу, згідно зі статтею 6 Закону №2017-III базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, установлений законом, на підставі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому відповідно до частини другої статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України, а також порядок встановлення державних стандартів.

Суд зазначає, що законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження щодо визначення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, а також деяким іншим категоріям осіб.

Під «умовами» у цьому контексті слід розуміти визначення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, за наявності яких можливе проведення перерахунку пенсії.

Під «порядком» слід розуміти право Кабінету Міністрів України встановлювати певну послідовність, черговість, спосіб виконання та методику проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Розмір грошового забезпечення як виплати, що має визначальне значення для перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Отже, зазначення у пункті 4 Постанови №704 у формулі обчислення посадового окладу та окладу за військовим або спеціальним званням базового державного соціального стандарту, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для їх визначення, саме по собі не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Разом із тим суд наголошує, що Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями та не має права встановлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Так, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було передбачено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати та грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 01 січня 2018 року.

Водночас Закон України від 14.11.2019 №294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон №294-IX), Закон України від 15.12.2020 №1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі - Закон №1082-IX), Закон України від 02.12.2021 №1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі - Закон №1928-IX) та Закон України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі - Закон №2710-IX) не містять аналогічних застережень щодо застосування у 2020- 2023 роках як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня 2018 року.

Отже, положення пункту 4 Постанови №704 у частині визначення розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів, розрахованих відповідно до Постанови №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року, до 01.01.2020, тобто до набрання чинності Законом №294-IX, не суперечили акту вищої юридичної сили.

Частина третя статті 1-1 Закону №2262-XII містить імперативне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а також деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону №2262-XII та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції України та законам України, незалежно від того, чи були такі акти оскаржені у судовому порядку та чи залишаються вони чинними на час розгляду справи. Отже, відповідно до правової позиції Верховного Суду такі правові акти, як закони, так і підзаконні нормативно-правові акти, не можуть застосовуватися навіть у разі їх формальної чинності, що відображено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №913/204/18 та від 10.03.2020 у справі №160/1088/19.

З огляду на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 у частині визначення розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року, не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, якими прожитковий мінімум як базовий державний соціальний стандарт було змінено законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати та грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 лише в тій частині, яка не суперечить актам вищої юридичної сили, а саме Законам №294-IX, №1082-IX, №1928-IX та №2710-IX. Відтак для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим або спеціальним званням має застосовуватися розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений законом на 01 січня відповідного календарного року, з урахуванням його збільшення на такий рік.

Колегія суддів зазначає, що у справі, яка переглядається, вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, складених уповноваженим органом станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, обумовлена підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, зокрема відповідно до Закону №2710-IX.

Питання подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їхніх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про яке державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Наведений підхід повністю узгоджується з висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Оскільки позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки встановленої форми про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, відповідач не мав правових підстав для відмови у проведенні такого перерахунку.

За таких обставин колегія суддів вважає належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-472, від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-473, від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-474, від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-475 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданих Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Також належним способом захисту є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2020 на підставі довідки від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-472, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України; здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-473; здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки від 12.06.2023 №21/3/2-9/878-474; здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки від 12.06.2025 №21/3/2-9/878-475, виданих Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з урахуванням раніше виплачених сум.

За наведених обставин, з урахуванням меж заявлених позовних вимог, системного аналізу норм чинного законодавства України та матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Ю.О.Тереза

В.В.Файдюк