Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №160/4081/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/4081/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 р. (суддя Кучугурна Н.В) в адміністративній справі №160/4081/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 17 лютого 2026 р. №492-1751/4909 щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01 січня 2026 р.;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 01 січня 2026 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2026 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатків 1, 14 до Постанови №704, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення з 01 липня 2026 р. перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вона зверталася із заявою до відповідача щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням рішення суду у справі №320/29450/25, яке набрало законної сили 18 червня 2025 р., та яким відновлено дію пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, що визначає розрахунок розміру грошового забезпечення із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року. На вказану заяву відповідач надав лист, в якому у видачі довідки протиправно відмовив.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 17 лютого 2026 р. №492-1751/4909 щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 р.;

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 р. відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2026 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатків 1, 14 до Постанови №704 та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення з 01 лютого 2026 р. перерахунку основного розміру пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області із посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що постановою КМУ № 481 від 12 травня 2023 р. внесено зміни до пункту 4 постанови КМУ №704 та визначено проводити розрахунок грошового забезпечення військовослужбовців зі сталої величини 1762,00 грн. Встановлення з 01 січня 2026 р. прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3328,00 грн., не свідчить про збільшення базової величини, з якої обраховується грошове забезпечення військовослужбовців.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивачки до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивачка звернулася із заявою щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2026 р. Листом № 492-1751/49 09 від 17 лютого 2026 р. відповідач у видачі довідки відмовив.

Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.

Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що з січня 2020 року застосовувався п. 4 Постанови КМУ №704, який передбачав, що для розрахунку грошового забезпечення, використовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 1 січня календарного року. Починаючи з 20 травня 2023 р. - дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 481 та до моменту набрання чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі № 320/29450/24 (18 червня 2025 р.), базова величина, з якої обраховувалося грошове забезпечення військовослужбовців

становило 1762,00 грн. Починаючи з 18 червня 2025 р. грошове забезпечення військовослужбовців знову розраховується згідно п. 4 Постанови КМУ №704 в первинній редакції, із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. по справі №320/29450/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 р., визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України № 481 від 12 травня 2023 р. стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції, що починаючи з 18 червня 2025 р. грошове забезпечення військовослужбовців знову розраховується згідно п. 4 Постанови КМУ №704 в первинній редакції, із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року, тому у позивачки наявне право на отримання довідки про відповідний розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2026 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2026 р. в адміністративній справі №160/4081/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 липня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник