Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №160/27074/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/27074/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року (суддя Рябчук О.С.) в адміністративній справі №160/27074/24 за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, ОСОБА_2 сільського голови села Миколаївка Синельниківського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, ОСОБА_2 сільського голови села Миколаївка Синельниківського району Дніпропетровської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - сільського голови села Миколаївка Синельниківського району Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо скликання та проведення 46 (позачергову) сесію Миколаївської сільської ради VIII скликання, яке було проведене 29 липня 2024 року о 14:00 годині в приміщенні КЗ “Миколаївська сільська бібліотека” Миколаївської сільської ради;

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень Миколаївську сільську раду Синельниківського району Дніпропетровської області VIII скликання щодо скликання та проведення 46 (позачергову) сесію Миколаївської сільської ради VIII скликання, яке було проведене 29 липня 2024 року о 14:00 годині в приміщенні КЗ “Миколаївська сільська бібліотека” Миколаївської сільської ради;

- визнати неповноважною 46 (позачергову) сесію Миколаївської сільської ради VIII скликання, яке було проведене 29 липня 2024 року о 14:00 годині в приміщенні КЗ “Миколаївська сільська бібліотека” Миколаївської сільської ради;

- зобов`язати відповідачів невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому ці рішення були офіційно оприлюднені, а саме: на офіційному веб порталі Миколаївської сільської територіальної громади Синельниківського району Дніпропетровської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що 46 позачергова сесія Миколаївської сільської ради VIII скликання є неповноважною, а рішення, які на ній були прийняті є протиправними та нечинними, оскільки розпорядження сільського голови Одоєвцева В.М. №156-р про скликання 46 позачергової сесії Миколаївської сільської ради VIII скликання було розміщено через день після проведення сесії, що є грубим порушенням діючого законодавства України, в тому числі й Регламенту Миколаївської сільської ради.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позачергова 46 сесія Миколаївської сільської ради VІІІ скликання була скликана та проведена 29 липня, а відповідне розпорядження було опубліковане лише через 2 дні, після проведення сесії, а саме 31 липня 2024 року, що є грубим порушенням законодавчого акту України та законодавчому акту органу місцевого самоврядування.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, зазначаючи що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 29.07.2024 року відбулось засідання 46 позачергової сесії Миколаївської сільської ради VШ скликання.

Відповідно до реєстрації депутатів Миколаївської сільської ради VШ скликання від 29.07.2024 року: загальна кількість – 23 особи; загальна кількість зареєстрованих депутатів – 16 осіб. Кворум: наявний.

На порядку денному вказаного пленарного засідання було винесено наступні питання:

- Про затвердження “Програми соціального захисту населення Миколаївської сільської ради Синельниківського району на 2024 рік”;

- Про внесення змін до “Цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області на 2024-2026 роки” затвердженої рішенням сесії № 1896-39/VIII від 21.12.2023 року;

- Про внесення змін до рішення сільської ради від 21 грудня 2023 року №1876-39/VІІI скликання “ Про бюджет Миколаївської сільської територіальної громади на 2024 рік.

Відповідно до результатів поіменного голосування з питання “Про затвердження “Програми соціального захисту населення Миколаївської сільської ради Синельниківського району на 2024 рік” - підсумки голосування (за основу і в цілому): за – 16, проти -0, утрималися – 0, не брали участь у голосуванні – 0; відсутні на пленарному засіданні – 7. Рішення прийнято.

Відповідно до результатів поіменного голосування з питання “Про внесення змін до “Цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області на 2024-2026 роки” затвердженої рішенням сесії № 1896-39/VIII від 21.12.2023 року” - підсумки голосування (за основу і в цілому): за – 16, проти -0, утрималися – 0, не брали участь у голосуванні – 0; відсутні на пленарному засіданні – 7. Рішення прийнято.

Відповідно до результатів поіменного голосування з питання “Про внесення змін до рішення сільської ради від 21 грудня 2023 року №1876-39/VІІI скликання “ Про бюджет Миколаївської сільської територіальної громади на 2024 рік.” - підсумки голосування (за основу і в цілому): за – 16, проти -0, утрималися – 0, не брали участь у голосуванні – 0; відсутні на пленарному засіданні – 7. Рішення прийнято.

Вищевказані рішення та результати поіменного голосування опубліковані на офіційному сайті Миколаївської сільської ради Синельниківського району - 29.07.2024 року.

Розпорядженням голови Миколаївської сільської ради Синельниківського району від 31 липня 2024р. № 156-р “Про скликання 46 позачергової сесії Миколаївської сільської ради VIII скликання” було скликано 46 позачергову сесію Миколаївської сільської ради VIІI скликання 29 липня 2024 року о 14-00 год. в приміщенні КЗ “Миколаївська сільська бібліотека” Миколаївської сільської ради.

Вказане розпорядження опубліковані на офіційному сайті Миколаївської сільської ради Синельниківського району - 31.07.2024 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно частини 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами (частина 3 статті 10 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження регламенту ради.

Проведення сесій ради врегульовано статтею 46 Закону № 280/97-ВР, зокрема частиною першою визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільською, селищною, міською радою, відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районною, обласною - головою відповідної ради.

Частиною п`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина 10 статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини одинадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Згідно частини дванадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Частиною 17 статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Сільський голова відповідно до пп. 8, 20 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частиною четвертою статті 49 Закону № 280/97-ВР передбачено, що депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Правовий статус депутата сільської ради визначається Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV (далі - Закон №93-IV).

Частиною першою та другою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до частин 14, 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Миколаївської сільської ради від 08.12.2020 № 126 затверджено Регламент Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області (далі Регламент).

Статтею 2 Регламенту передбачено, що цим регламентом встановлюється порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, загальні умови формування та організації роботи постійних та інших комісій ра ди, виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання і затвердження посадових осіб місцевого самоврядування та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до абзаців 1, 2, 7-10 статті 25 Регламенту, сесії Ради, окрім першої, скликаються Миколаївським сільським головою.

Сесія Ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання чергової сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Інформація про скликання сесії Ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради

Матеріали сесії видаються депутатам при їх реєстрації.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу Ради.

Порядок відкриття та закриття сесії перелбачений статтею 26 Регламенту.

Так, потреба у скликанні позачергової сесії виникла у зв`язку із надзвичайною ситуацією місцевого рівня, що сталася 27 липня 2024 року в селі Маломиколаївка і призвела до пошкодження/руйнування майна (житлових будинків) та потребувала термінового вирішення питань для подолання її наслідків.

Суд погоджується із доводами відповідача, що позачерговий характер сесії визначається змістом підстав для її скликання та проведення. Планування або відповідні повідомлення про необхідність скликання або проведення такої сесії не завжди можуть або повинні бути передбачені завчасно, а тому Закон не встановлює порядку та строків винесення рішень про скликання або повідомлення про скликання позачергової сесії.

Так відповідачем зазначено, що з огляду на вказані обставини, 27.07.2024 року у загальній групі “Депутати Миколаївської сільської ради” за допомогою засобів комунікаційного зв`язку (застосунок viber), яку було створено за рішенням депутатів для термінового сповіщення у разі необхідності, було розміщено повідомлення про скликання позачергової сесії із зазначенням, дати, часу, місця проведення та питань які будуть винесені на розгляд депутатів. В повідомленні також містилося прохання підтвердити участь в засіданні сесії.

Закон № 280/97-ВР та Регламент передбачає можливість доведення рішення про скликання сесії ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії у виняткових випадках.

Розпорядженням голови Миколаївської сільської ради Синельниківського району від 31 липня 2024р. № 156-р “Про скликання 46 позачергової сесії Миколаївської сільської ради VIII скликання” було скликано 46 позачергову сесію Миколаївської сільської ради VIІI скликання 29 липня 2024 року о 14-00 год. в приміщенні КЗ “Миколаївська сільська бібліотека” Миколаївської сільської ради.

Вказане розпорядження опубліковані на офіційному сайті Миколаївської сільської ради Синельниківського району - 31.07.2024 року.

При цьому пунктом 5 частини 4 статті 4 Регламенту передбачено, що гласність роботи ради забезпечується: розміщенням (за наявності організаційної та/або технічної можливості) актів ради та її посадових осіб на офіційних веб-ресурсах ради (сторінках у мережі Інтернет).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що позачергова 46 сесія 8 скликання Миколаївської сільської ради Синельниківського району була скликана у відповідності до вимог п.10 ст. 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та абзацу 7 ст. 25 Регламенту Миколаївської сільської ради, з завчасним повідомленням про таку сесію за допомогою засобів комунікаційного зв`язку (застосунок viber), у відповідності до вимог Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та Регламенту ради, сесію правомірно було відкрито Миколаївським сільським головою, на вказаному пленарному засіданні був наявний кворум (більше половини депутатів від загального складу ради), то відсутні підстави для визнання протиправними дій як сільського голови села Миколаївка Синельниківського району Дніпропетровської області Одоєвцева Віктора Миколайовича, так і Миколаївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області щодо відкриття та проведення позачергової сесії 29.07.2024.

Також позивачем не доведено, які саме в спірному випадку порушені його чи інших осіб права.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова