Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №280/6489/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6489/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року (суддя Бойченко Ю.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)», в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати не в повному обсязі позивачу додаткової винагороди відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 до 07.11.2025;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 до 07.11.2025 в розмірі 30 000,00 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не повно з`ясовано фактичні обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення. Постанова № 168 встановлює імперативний обов`язок щодо виплати додаткової винагороди визначеним категоріям осіб у період дії воєнного стану, а тому відмова у її нарахуванні та виплаті суперечить вимогам чинного законодавства.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 у період з 01.06.2018 по 07.11.2024 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України на посаді заступника чергового помічника начальника УВП чергової служби ДУ «Вільнянська установа виконання покарань (№11)».

Відповідно до витягу з наказу начальника Державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» (по особовому складу) від 07.11.2024 № 248о/с майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , заступника чергового помічника начальника УВП чергової служби державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» з 07.11.2024 звільнено за пп. 7 п. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну Поліцію» (за власним бажанням).

На відповідне звернення представника позивача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди відповідач листом від 30.06.2025 № 3.3-1896 повідомив, що позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду: у травні 2022 року за період починаючи з 05 год 30 хв 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до наказу від 25.05.2022 № 68 о/с; у серпні 2022 року за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 відповідно до наказу від 15.08.2022 № 112 о/с та за період з 01.06.2022 по 06.06.2022 відповідно до наказу від 15.08.2022 № 113 о/с; у жовтні 2022 року за період з 23.08.2022 по 31.08.2022 відповідно до наказу від 25.10.2022 № 150 о/с.

В довідці, виданій Державною установою «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» від 12.08.2025 № 3.3-611 зазначено, що у травні 2022 року фінансовим відділом установи нараховано та переведено виплату додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 відповідно до наказу від 25.05.2022 № 68 о/с:

- лютий 2022 року відпрацьовано 40 годин – 1786,00 (вартість однієї години 44,65 грн);

- березень 2022 року відпрацьовано 200 годин – 8066,00 грн (вартість однієї години 40,33 грн);

- квітень 2022 року (по 25.04.2022 включно) відпрацьовано 140 годин – 5833,80 грн (вартість однієї години 41,67 грн).

Разом з компенсацією ПДФО сума склала 18509,24 грн. На картковий рахунок зарахування додаткової винагороди проведено 26.05.2022 у сумі 15450,51 грн.

У серпні 2022 проведено виплату додаткової винагороди за період з 26.04.2022 по 31.05.2022 відповідно до наказу від 15.08.2022 № 112 о/с та за період з 01.06.2022 по 06.06.2022 відповідно до наказу від 15.08.2022 № 113 о/с:

- квітень 2022 року (з 26.04.2022 по 30.04.2022) відпрацьовано 34 години – 1416,78 грн (вартість однієї години 41,67 грн);

- травень 2022 року відпрацьовано 146 годин – 5886,72 грн (вартість години 40,32 грн);

- червень 2022 (по 06.06.2022 включно)відпрацьовано 6 годин – 250,02 грн (вартість однієї години 41,67 грн).

Разом з компенсацією ПДФО сума склала 8913,15 грн. На картковий рахунок зарахування додаткової винагороди проведено 30.08.2022 у сумі 7440,22 грн.

У жовтні 2022 року нараховано та переведено виплату додаткової винагороди за період з 23.08.2022 по 31.08.2022 відповідно до наказу від 25.10.2022 № 150 о/с, відпрацьовано 40 годин на суму 1612,80 грн. Разом з компенсацією ПДФО сума склала 1903,10 грн. На картковий рахунок зарахування додаткової винагороди проведено 27.10.2022 у сумі 1588,61 грн.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно нараховував та виплачував йому додаткову винагороду за період з 24.02.2022 до 07.11.2024 виходячи з фактичної кількості годин несення служби, оскільки на думку позивача відповідно пункту 1 Постанови № 168 така додаткова винагорода має розраховуватись пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частин 1,2,5 статті 23 Закону України № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абзацом першим пункту 4 розділу І Порядку № 925/5 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають штатні посади в Департаменті з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управліннях з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, органах пробації, установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, воєнізованих формуваннях, навчальних закладах та закладах охорони здоров`я, на підприємствах установ виконання покарань, інших підприємствах, в установах і організаціях, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 925/5 при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до пункту 1 вказаної постанови вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року №350, від 01 квітня 2022 року № 400, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 гривень щомісячно та 100000 гривень особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до постанови КМУ від 07.03.2022 № 217 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виключивши в абзаці першому слова «(крім військовослужбовців строкової служби)».

Згідно з п. 2 постанови КМУ від 07.03.2022 № 217, вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Згідно з постановою КМУ від 22.03.2022 № 350 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «,а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Згідно з п. 2 постанови КМУ від 22.03.2022 № 350 вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до постанови КМУ від 01.07.2022 № 754 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є-Підтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»;

після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Згідно з п. 2 постанови КМУ від 01.07.2022 № 754, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.

Відповідно до постанови КМУ від 07.07.2022 № 793 внесені наступні зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

«У пункті 1:

1) в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінити словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Згідно з п. 2 постанови КМУ від 07.07.2022 № 793, вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що зміст внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 змін до Постанови № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість «30000 гривень щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.

Розмір додаткової винагороди особам рядового та начальницького складу, які несуть службу в органах та установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Суд вірно встановив, що позивач має право на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168 пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць (за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця).

Як встановлено судом першої інстанції, у період з лютого 2022 року по червень 2022 року відповідачем нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно відпрацьованому часу несення служби, а тому позов у цій частині не підлягає задоволенню.

Суд також вірно встановив відсутність підстав для задоволення позову в частині вимог щодо визнання дій протиправними та Державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з липня 2022 року по 07.11.2024, оскільки постановою КМУ від 01.07.2022 № 754 внесено зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 та в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «є-Підтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146 внесені зміни до пункту Постанови № 168, зокрема: в абзаці першому слова «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні),» та «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)» виключено. У пункті 2 такої постанови зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 вересня 2022 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146 набрала чинності 18.10.2022.

Суд вірно зазначив, що оскільки територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» Матвіївська сільська територіальна громада лише з 01.02.2023 віднесена до переліку території можливих бойових дій, позивачем не надано доказів несення служби в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а з 18.10.2022 його як співробітника Державної кримінально-виконавчої служби виключено з переліку осіб, на яких поширюється дія Постанови № 168, то позов у цій частині не підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№11)» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 15 липня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий