Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №160/37341/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/37341/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року (суддя Ільков В.В.) у справі за позовом виконувача обов`язків керівника Криворізької північної окружної прокуратури Мірошниченка Вадима Сергійовича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Криворізької міської ради, третя особа: Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов`язків керівника Криворізької північної окружної прокуратури Мірошниченко Вадим Сергійович в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся з позовом до Криворізької міської ради, третя особа: Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської ради, яка полягає в нездійсненні заходів щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Балка Північна Червона» і закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Криворізьку міську раду забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Балка Північна Червона», площею 28 га, що знаходиться в адміністративних межах Тернівського району міста Кривого Рогу, та закріплення їх в натурі (на місцевості) відповідно до вимог чинного законодавства України».

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що Криворізькою міською радою не допущено протиправної бездіяльності, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду є безпідставним та необґрунтованим.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, на підставі Постанови Ради Міністрів УРСР від 12.12.1983 №495 створений об`єкт природно-заповідного фонду – ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Балка Північна Червона» площею 28,0 га.

Рішенням Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 12.07.2000 № 502 «Про забезпечення режиму охорони і збереження об`єктів природно-заповідного фонду міста» вирішено зобов`язати Управління містобудування і архітектури виконкому міської ради організувати охорону і збереження у належному стані об`єктів природно-заповідного фонду міста, у тому числі Заказник та у місячний термін подати необхідні документи до Держуправління екобезпеки в Дніпропетровській області.

Держуправлінням екобезпеки в Дніпропетровській області територію Заказника площею 28,0 га передано під охорону управлінню містобудування і архітектури виконкому Криворізької міської ради відповідно до охоронного зобов`язання від 25.09.2000 року №2.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 25.02.2011 № 61 затверджено положення про Заказник у новій редакції, де пунктом 1.4, 1.9 визначено як землекористувача Криворізьку міську раду.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 29.12.2018 року №463 затверджено положення про Заказник та враховуючи рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 11.06.2014 № 165 «Про забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду», яким зобов`язано Виконком Тернівської районної в місті ради організувати охорону та збереження в належному стані Заказника, оформлено охоронне зобов`язання від 19.02.2019 №2/19 з.

За цим зобов`язанням, до Виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради передано під охорону та дотримання встановленого режиму Заказник площею 28,0 га, який розташовано на території північно-західної околиці міста Кривий Ріг Дніпропетровської області в межах Тернівської районної у місті Кривому Розі ради.

Оскільки на теперішній час межі земельної ділянки під Заказником площею 28,0 га, яка розташована на території Тернівського району міста Кривого Рогу в натурі (на місцевості) не встановлено, що підтверджується відповіддю на запит прокуратури з Відділу №4 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин № 2711/299-25 від 14.10.2025, Криворізькою північною окружною прокуратурою на адресу Тернівської районної в місті Кривому Розі ради направлялися запити від 23.12.2022 №04/58-10503ВИХ-22, від 03.06.2025 № 58 4345ВИХ-25, у відповідь на які листами районна рада повідомила таке.

Рішенням Криворізької міської ради від 31.03.2016 №381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів», в якому у підрозділі «У сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища» делеговано: «п. 14. Сприяють організації охорони і збереження територій та об`єктів природно - заповідного фонду на території району», інші повноваження районній у місті раді та її виконавчому комітету не делегувались.

Тобто, повноваження щодо розпорядження та користування земельними ділянками Криворізької територіальної громади до районних у місті рад не делегувались.

Відповідно до cт. 70 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення, встановлені рішенням про місцевий бюджет на конкретні цілі, що пов`язані з реалізацією програм та заходів, а ст. 85 Бюджетного кодексу України забороняє виконкомам районних у місті рад планування та здійснення видатків, не віднесених до районних у місті бюджетів, якими є видатки, направлені на виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища.

Раніше, виконкомом Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було отримано лист від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації (від 21.02.2019 №1/1394/0/261-19) щодо оформлення охоронного зобов`язання від 19.02.2019 №2/19-з по передачі під охорону та дотримання встановленого режиму ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Балка Північна Червона». Проте, надане виконкому охоронне зобов`язання суперечить чинному законодавству, Бюджетному кодексу України та делегованим виконкомам районних у місті Кривому Розі радам повноваженням, охоронне зобов`язання по збереженню ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Балка Північна Червона» виконкомом Тернівської районної у місті Кривому Розі ради ніколи не погоджувалося та виконком Тернівської районної у місті Кривому Розі ради не є суб`єктом, який повинен забезпечувати охоронні зобов`язання регіонального ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Балка Північна Червона».

Тернівський район є однією з адміністративно - територіальних одиниць - районом у місті Кривому Розі, на які поділяється місто.

У місті Кривому Розі, розпорядником земель від територіальної громади міста є Криворізька міська рада, яка може приймати рішення щодо виділення бюджетних коштів міста на виготовлення технічної документації із землеустрою території земельної ділянки природно-заповідного фонду та винесення її меж в натурі (на місцевості).

Крім того, з приводу необхідності вжиття заходів щодо виготовлення технічної документації із землеустрою території Заказника, Криворізька північна окружна прокуратура неодноразово зверталася до Криворізької міської ради з запитами від 08.11.2023 № 04/58-8324ВИХ-23, від 10.10.2024 №58-7849ВИХ-24, від 08.01.2025 року № 58- 149ВИХ-25, від 11.04.2025 № 58-2995ВИХ-25, від 03.06.2025 № 58-4346ВИХ-25.

У відповідь на вказані запити, Криворізькою міською радою повідомлялось про неможливість виділення коштів з місцевого бюджету на виготовлення технічної документації із землеустрою території Заказника та зазначалось про ініціювання питання перед Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної військової адміністрації (надалі - Департамент), як уповноваженим органом державного управління в галузі організації, охорони та використання природно заповідного фонду щодо забезпечення фінансуванням робіт з організації та встановлення меж об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення ландшафтного заказника «Балка Північна Червона» коштом державного чи обласного бюджетів.

Також, окружною прокуратурою також неодноразово направлялися запити до Департаменту, зокрема від 08.01.2024 № 58 149ВИХ-24, від 22.03.2024 №58-2415ВИХ-24, від 09.07.2024 №58-5451ВИХ-24, від 08.01.2025 №58-148ВИХ-25, від 11.04.2025 №58-2998ВИХ-25. У відповідь на вказані запити Департаментом повідомлено, що в рамках Дніпропетровської обласної комплексної програми (стратегії) екологічної безпеки та запобігання змінам клімату на 2016- 2025 роки, яка затверджена рішенням Дніпропетровської обласної ради від 21.10.2015 № 680-34/УІ (із змінами), за рахунок коштів обласного бюджету, що надходять від сплати екологічного податку суб`єктами господарювання, здійснює реалізацію природоохоронних заходів, в тому числі, встановлення меж для об`єктів та територій природно-заповідного фонду.

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 27.12.2023 № 566/0/3-23 «Про розподіл коштів обласного бюджету, передбачених на здійснення природоохоронних заходів у 2024 році» затверджено захід «Встановлення меж територій природно-заповідного фонду Дніпропетровської області», на підставі чого, департаментом розглядається можливість виконання робіт з розробки проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, зокрема і для ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Балка Північна Червона».

Департаментом повідомлено, що реалізація вищевказаних заходів не здійснювалась та за можливості буде здійснюватися з урахуванням фактичних можливостей сьогодення та фінансування.

На підставі отриманої інформації, прокуратура дійшла висновку про невжиття протягом тривалого часу цими органами дієвих заходів зі встановлення меж в натурі (на місцевості) ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Балка Північна Червона», що фактично унеможливлює охорону та збереження у природному стані цього Заказника, а також унеможливлює здійснення контролю за дотриманням режиму заборони певних видів діяльності на його території.

Вказані обставини стали підставою для звернення прокуратури до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності не було доведено.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» №2456-ХІІ Уповноваженими органами державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Для забезпечення державного управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду можуть утворюватися спеціальні підрозділи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природнозаповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Відповідно до частини 3 ст.16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою КМУ №275 від 19.04.2017 зі змінами, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно із Положенням (п.7) Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У силу Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 №230 Територіальний (міжрегіональний територіальний) орган Держекоінспекції здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог закону про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема щодо, у тому числі додержання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду (п.п.15 п.2 Розділу ІІ); проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментальнолабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням (п.3 Розділу ІІ Положення); вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах (п.11. Розділу ІІ Положення).

Відповідно до вимог п.п.15 п.2 Розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 24.02.2023 № 40, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог закону про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, у тому числі додержання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду належить до компетенції Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

як встановив суд першої інстанції, уповноваженим державою органом у спірних правовідносинах є Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградіська області), яка має повноваження звертатись до суду з метою реалізації повноважень у сфері охорони й збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відповідно до п.9 Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 24.02.2023 № 40.

Заперечень щодо такого представництва прокуратурою від інспекції не подано.

Судом першої інстанції також було встановлено, що інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання вимог законодавства в сфері охорони об`єктів природно-заповідного фонду, захист та поновлення екологічних інтересів держави та суспільства.

Подання прокуратурою даної позовної заяви обумовлено необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду, що неможливо без встановлення його меж в натурі (на місцевості).

Пунктами 34, 37 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільських, селищних та міських рад віднесено вирішення питань щодо регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами «сезону тиші» з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу;

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.

Регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

Відповідно до статті 7 Закону №2456-ХІІ землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природнозаповідного фонду.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історикокультурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природнозаповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Згідно із ч.5 ст.12 Закону №2456-ХІІ управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Відповідно до ч.3 ст.26 Закону №2456-ХІІ власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону №2456-ХІІ для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об`єктів природних заповідників, заповідників, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони.

Відповідно до ст.60 Закону №2456-ХІІ охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природнозаповідного фонду України. Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Частиною 5 статті 53 Закону №2456-ХІІ передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам адміністраціями, органом виконавчої влади АРК Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного забов`язання.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природнозаповідного фонду, установлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання.

Суд вірно встановив, що оскільки ландшафтний заказник знаходиться в адміністративних межах Криворізької міської ради, а Тернівська районна в місті рада, яка є землекористувачем земельної ділянки, на якій розташований об`єкт природно-заповідного фонду – ландшафтний заказник загальнонаціонального значення «Балка Північна Червона», не наділена повноваженнями щодо організації територій природно-заповідного фонду, заходи землеустрою щодо Заказника є обов`язком відповідача та перебувають в межах його відповідальності.

Відсутність встановлених меж в натурі фактично унеможливлює збереження в природному стані, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, якісного забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (п. «і» ч.1 ст.19 Закону №1264); межі територій та об`єктів природнозаповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природнозаповідного фонду (ч.4 ст.7 Закону №2456); органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природнозаповідного фонду, виконанню покладених на них завдань (ч.3 ст.60 Закону №2456); землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути) (ст.20 Закону №858); підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення (ста.22 Закону №858); одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів (ст.25 Закону №858); проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб (ст.47 Закону №858).

Суд вірно встановив, що природоохоронне законодавство України передбачає ідентифікацію територій природно-заповідного фонду, в тому числі шляхом встановлення в натурі їх меж, для чого в обов`язковому порядку розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Невжиття заходів щодо виконання вимог закону винесення меж заказника в натурі (на місцевості) унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки відповідна земельна ділянка до Державного земельного кадастру не внесена та її межі чітко не визначені.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року у справі за позовом виконувача обов`язків керівника Криворізької північної окружної прокуратури Мірошниченка Вадима Сергійовича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Криворізької міської ради, третя особа: Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 15 липня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий