Рішення від 16 липня 2026 р. у справі №460/9338/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2026 року м. Рівне№460/9338/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – Позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – Відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 індексації доплати до пенсії за понаднормовий стаж, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,121 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 ««Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж потерпілій особі внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 01.03.2026 в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017 без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі №460/15206/25 було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до частини другої статті 56 Закону України №796-XII, збільшивши розмір пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років. На виконання цього рішення відповідач обчислив доплату за понаднормовий стаж із заробітної плати, чинної станом на 01.03.2025 - у розмірі 24080,44 грн. Сума доплати до пенсії за понаднормовий стаж склала 7464,94 (24080,44*31%). Також позивач зазначає, що з 01.03.2026 відповідач не провів індексацію доплати за понаднормовий стаж шляхом застосування коефіцієнта збільшення 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236. На переконання позивача, така доплата має обчислюватися від актуального проіндексованого середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія. Позивач вважає дії Відповідача щодо непроведення індексації доплати за понаднормовий стаж протиправними, такими, що порушують його право на належний розмір пенсійного забезпечення, та просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 02.06.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав, причини не подання суду не повідомив. Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за наявними матеріалами.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач має статус потерпілої особи внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.03.2001 виданого Рівненською облдержадміністрацією.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі №460/15206/25, яке набрало законної сили 19.03.2026 на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду, було задоволено позов ОСОБА_1 .

Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обчислення пенсії позивача без встановлення доплати за понаднормовий стаж у розмірі 1 відсотка заробітку за кожен рік роботи понад 15 років, встановленої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), та із застосуванням умовного розрахунку («двоскладової формули») за ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та зобов`язано відповідача перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2025 без застосування формули за ч. 2 ст. 27 Закону №1058-IV та відновити доплату за понаднормовий стаж понад 15 років у розмірі 1% заробітку за кожен рік.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем 26.03.2026 прийнято рішення №956180110792, яким проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025. При цьому розмір доплати за понаднормовий стаж за період з 01.03.2025 обчислено із заробітної плати у сумі 24080,44 грн. Сума доплати за понаднормовий стаж (31 рік понад встановлений 15-річний стаж для жінок) склала 7464,94 грн (24080,44 грн · 31%).

Кабінетом Міністрів України 25.02.2026 прийнято постанову №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», якою установлено, що з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 №124), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121.

З наявного в матеріалах справи рішення відповідача про перерахунок пенсії від 27.03.2026 №956180110792 ) вбачається, що з 01.03.2026 основний розмір пенсії позивача за віком, визначений відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV, було проіндексовано шляхом збільшення показника середньомісячного заробітку на коефіцієнт 1,121 - з 24080,44 грн (станом на 01.03.2025) до 26994,17 грн (станом на 01.03.2026), у зв`язку з чим розмір пенсії за віком збільшився з 11197,40 грн до 12552,29 грн; водночас, розмір відновленої судом доплати за понаднормовий стаж з 01.03.2026 проіндексовано не було. Вказана доплата залишена відповідачем у попередньому розмірі - 7464,94 грн, який обчислено виходячи із неактуального (непроіндексованого) заробітку в розмірі 24080,44 грн.

Представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з адвокатським запитом від 08.04.2026 щодо причин не проведення індексації згаданої доплати.

Листом від 14.04.2026 №1700-0202-8/30618 відповідач повідомив, що індексація доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком, на коефіцієнт збільшення 1,121 з 01.03.2026 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 не проводилася. Також у листі зазначено, що заробітна плата, з якої обчислено доплату за понаднормовий стаж як станом на 01.03.2025, так і станом на 01.03.2026, становить 24080,44 грн.

Вважаючи протиправною таку бездіяльність пенсійного органу щодо не проведення індексації доплати за понаднормовий стаж з 01.03.2026 та обчислення її зі зменшеного (непроіндексованого) розміру заробітку, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд керується таким.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до відповідних категорій потерпілих, складаються, зокрема, з державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом частини другої статті 56 Закону №796-XII у редакції, чинній до 11.10.2017 та застосованій до правовідносин позивача попередніми судовими рішеннями, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки — 20 років, жінки — 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Згідно з частиною першою статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп Ч Кс, де Зп — заробітна плата, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, а Кс — коефіцієнт страхового стажу.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124. Пунктом 1 Порядку №124 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,121.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.03.2026 Відповідач здійснив індексацію основного розміру пенсії Позивача шляхом збільшення показника середньомісячного заробітку з 24080 грн на коефіцієнт 1,121, унаслідок чого такий показник становить 26994,17 грн.

Водночас Відповідач у листі від 14.04.2026 прямо зазначив, що індексація доплати до пенсії за понаднормовий стаж позивача шляхом збільшення середньої заробітної плати на коефіцієнт 1,121 з 01.03.2026 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 не проводилася.

Суд зазначає, що доплата за понаднормовий стаж відповідно до частини другої статті 56 Закону №796-XII обчислюється виходячи із заробітку, з якого обчислюється пенсія. Якщо показник заробітної плати, який враховується для обчислення основного розміру пенсії, підлягає щорічному збільшенню відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV та Порядку №124, то такий проіндексований показник має застосовуватися і для обчислення доплати за понаднормовий стаж, яка визначається у відсотковому співвідношенні від заробітку.

Інакше доплата за понаднормовий стаж обчислювалася б від застарілого показника заробітної плати, тоді як основний розмір пенсії від проіндексованого показника, що суперечило б змісту частини другої статті 56 Закону №796-XII та попередньому судовому рішенню у справі №460/15206/25.

За таких обставин Відповідач був зобов`язаний з 01.03.2026 здійснити перерахунок доплати за понаднормовий стаж Позивача виходячи із проіндексованого показника середньомісячного заробітку 26994,17, грн.

Відтак позовні вимоги про визнання протиправними дій Відповідача щодо непроведення індексації доплати до пенсії з 01.03.2026, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З метою ефективного захисту прав Позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Відповідача здійснити здійснити ОСОБА_1 перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж потерпілій особі внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 01.03.2026 в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваної бездіяльності в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом задоволення позову повністю.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1064 грн 96 коп, сплачена відповідно до квитанції від 27.04.2026 оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 індексації доплати до пенсії за понаднормовий стаж, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,121 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 ««Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок встановленої доплати до пенсії за понаднормовий стаж потерпілій особі внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 01.03.2026 в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія, за кожен повний рік роботи понад 15 років, що передбачено частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017 без застосування "двоскладової формули" розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1064 грн 96 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька