Постанова від 15 квітня 2026 р. у справі №761/25153/26 — Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/25153/26

Провадження № 3/761/5053/2026

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2026 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Литвин О.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 122-4 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення серіх ЕПР1 №688233, складений 09.06.2026 інспектором ВП № 1 (м.Дубровиця) Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області стосовно ОСОБА_1 за ст. 122-4 КУпАП, що мало місце в м.Києві за адресою бульвар Т.Шевченка, 25.

Під час підготовки справи до розгляду відповідно до вимог статті 278 КУпАП суд зобов`язаний, серед іншого, перевірити, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи, а також чи складено їх уповноваженою на те посадовою особою.

Із наданих матеріалів убачається, що залишення місця дорожньо-транспортної пригоди мало місце у Шевченківському районі міста Києва. Первинне оформлення події здійснювали працівники Управління поліції у місті Києві, якими було складено схему ДТП, відібрано пояснення водія та зафіксовано обставини пригоди.

Оскільки водій причетний до ДТП залишив місце ДТП, у подальшому матеріали були направлені до ВП № 1 Сарненського ВРП ГУНП у Рівненській області для встановлення особи водія, його опитування та огляду транспортного засобу. Після встановлення особи, протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 124 та 122-4КУпАП, були складені інспектором зазначеного територіального підрозділу поліції.

Разом із тим, порядок оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху визначено інструкцією, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1395.

Загальні положення цієї Інструкції закріплюють територіальний принцип організації відповідної діяльності поліції. Так, пункт 1 розділу І передбачає, що Інструкція визначає процедуру оформлення матеріалів поліцейськими підрозділів поліції та поліцейськими на яких покладаються обов`язки із забезпечення безпеки дорожнього руху в окремих регіонах та населених пунктах. Отже, повноваження таких поліцейських визначаються не лише з виконуваною функцією, а й з відповідною територією їх здійснення.

Цей територіальний принцип конкретизовано у розділі ІХ Інструкції, який безпосередньо регулює порядок оформлення матеріалів дорожньо-транспортних пригод.

Відповідно до пункту 6 розділу ІХ Інструкції у разі необхідності отримання додаткових даних поліцейський, який оформлює матеріали ДТП, передає їх для подальшого розгляду уповноваженій особі підрозділу поліції, на території обслуговування якого сталася пригода.

Пунктом 7 цього розділу визначено подальші повноваження саме такої уповноваженої особи: вона встановлює всі обставини дорожньо-транспортної пригоди, визначає особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, складає щодо неї протокол про адміністративне правопорушення та направляє його до відповідного суду.

Таким чином, зі змісту пунктів 6 та 7 розділу ІХ Інструкції випливає, що повноваженим суб`єктом для подальшого розгляду матеріалів ДТП, встановлення особи правопорушника, прийняття процесуального рішення та складання протоколу є уповноважена особа підрозділу поліції, на території обслуговування якого сталася дорожньо-транспортна пригода.

Пункт 8 розділу ІХ Інструкції регулює особливості дій у разі залишення водієм місця ДТП. У випадку встановлення факту проживання власника транспортного засобу на території, яку обслуговує інший підрозділ поліції, зазначений пункт передбачає направлення матеріалів за територіальністю.

Однак, направлення матеріалів за територіальністю не є тотожним передачі владних повноважень щодо прийняття процесуального рішення та складання протоколу. Пункт 8 розділу ІХ Інструкції не змінює визначеного пунктами 6 та 7 уповноваженого суб`єкта, не містить припису про делегування іншому територіальному підрозділу повноважень на складання протоколу та не передбачає набуття посадовою особою такого підрозділу повноважень щодо правопорушення вчиненого поза межами території його обслуговування.

Положення статті 255 КУпАП, які відносять уповноважених посадових осіб органів Національної поліції до осіб, що мають право складати протоколи за статтями 124 та 122-4 КУпАП, визначають загальне коло суб`єктів відповідних повноважень. Водночас вони не скасовують установленого спеціальним нормативним актом порядку реалізації цих повноважень та не усувають територіальної компетенції конкретного підрозділу та його посадової особи.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України. Зазначений конституційний припис виключає можливість презюмування владної компетенції, її виникнення за аналогією або шляхом розширеного тлумачення.

Отже, сам факт належності інспектора до органів Національної поліції, а також отримання ним матеріалів на підставі службового листа іншого підрозділу не наділяли його повноваженнями складати протоколи щодо адміністративних правопорушень, учинених на території міста Києва. Службовий лист не є нормативно-правовим актом та не може змінювати чи розширювати встановлену нормативними приписами компетенцію посадової особи.

Нормативного акта, який би прямо передбачав передачу інспектору ВП № 1 Сарненського РВМ ГУНП у Рівненській області повноважень на складання протоколів за фактом ДТП, що сталася на території міста Києва, матеріали справи не містять. Натомість зі змісту загальних положень Інструкції № 1395 та пунктів 6-8 її розділу ІХ випливає, що прийняття процесуального рішення і складання протоколу покладаються на уповноважену особу підрозділу поліції, на території обслуговування якого сталася пригода.

За таких обставин протоколи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст. 124; 122-4 КУпАП, складені посадовою особою поза межами визначених Інструкцією територіальних повноважень, тобто неналежною посадовою о собою.

Зазначений недолік є істотним, оскільки стосується повноважень суб`єкта, який склав протоколи про адміністративні правопорушення, і не може бути усунутий судом під час розгляду справи. Суд не уповноважений самостійно складати чи виправляти протоколи, змінювати суб`єкта його складання або перебирати на себе функції органу, уповноваженого оформлювати матеріали про адміністративне правопорушення.

Отже, матеріали підлягають поверненню до Управління патрульної поліції у місті Києві для належного оформлення та вирішення питання про складання протоколів уповноваженою посадовою особою підрозділу поліції, на території обслуговування якого сталася дорожньо-транспортна пригода.

На підставі викладеного, керуючись ст. 278 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст. 122-4 КУпАП направити до ДПП УПП у м.Києві для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя