Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №560/16511/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/16511/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

16 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.06.2025 позов задоволено частково, ухвалено:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 08.04.2024 №222650008147 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 24.10.1989 по 30.11.1991 згідно трудової книжки НОМЕР_1 , періоди роботи в росії з 10.03.1992 по 10.05.1992, з 26.02.1993 по 05.04.1993, з 30.04.1993 по 01.06.1993, з 12.06.1993 по 12.07.1993, з 15.09.1993 по 18.01.1994, з 27.01.1994 по 05.04.1994, з 10.06.1994 по 20.07.1994, з 19.08.1994 по 11.11.1994, з 25.11.1994 по 08.01.1995, з 23.01.1995 по 02.04.1995, з 03.04.1995 по 29.08.1995, з 30.08.1995 по 28.02.1996, з 05.05.1996 по 27.05.1996, з 01.06.1996 по 14.07.1996, з 15.07.1996 по 04.09.1996, з 01.11.1996 по 20.11.1996, з 25.11.1996 по 15.01.1997, з 18.01.1997 по 05.03.1997, з 11.03.1997 по 30.04.1997, з 05.05.1997 по 25.06.1997, з 05.09.1997 по 30.10.1997 та період роботи з 01.09.1992 по 09.11.1992 в Республіці Білорусь.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж, адже до страхового стажу не зараховано періоди роботи в РФ та у Республіці Білорусь, у зв`язку із припинення участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення.

Позивач та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не подали відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 01.04.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 08.04.2024 №222650008147 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачці у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Також пенсійний орган не зарахував до страхового стажу позивачки період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 з 24.10.1989 по 30.11.1991, період навчання в 1981 році, періоди роботи в росії з 10.03.1992 по 10.05.1992, з 26.02.1993 по 05.04.1993, з 30.04.1993 по 01.06.1993, з 12.06.1993 по 12.07.1993, з 15.09.1993 по 18.01.1994, з 27.01.1994 по 05.04.1994, з 10.06.1994 по 20.07.1994, з 19.08.1994 по 11.11.1994, з 25.11.1994 по 08.01.1995, з 23.01.1995 по 02.04.1995, з 03.04.1995 по 29.08.1995, з 30.08.1995 по 28.02.1996, з 05.05.1996 по 27.05.1996, з 01.06.1996 по 14.07.1996, з 15.07.1996 по 04.09.1996, з 01.11.1996 по 20.11.1996, з 25.11.1996 по 15.01.1997, з 18.01.1997 по 05.03.1997, з 11.03.1997 по 30.04.1997, з 05.05.1997 по 25.06.1997, з 05.09.1997 по 30.10.1997 та період роботи з 01.09.1992 по 09.11.1992 в Республіці Білорусь.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (Закон № 1058-IV) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Стаття 24 Закону № 1058-IV визначає, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Закону № 1058-IV.

Згідно із ст. 26 Закону № 1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.

Основним документом що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка.

Трудова книжка позивача містить чіткі записи про працевлаштування у спірні періоди.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Статтею 7 Угоди визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Отже, зі змісту наведеного слід враховувати, що положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території сторони Угоди або на підприємстві зареєстрованому на території сторони Угоди після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в іншій стороні Угоди. Тобто існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 передбачено вихід України з цієї Угоди, зазначений міжнародний договір України припинив свою дію для України з 19.06.2023.

Однак, закон не має зворотної дії в часі. До того ж не зарахування стажу роботи в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв`язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, - є неприпустимим та порушує конституційні принципи. Зокрема, особа мала легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, якщо договором не передбачається інше або якщо учасники не погодились про інше, припинення договору відповідно до його положень або відповідно до Конвенції звільняє учасників договору від усякого зобов`язання виконувати договір у майбутньому та не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників, які виникли в результаті виконання договору до його припинення.

Крім того, спірний стаж добуто позивачем до набрання чинності Законом № 2783-IX.

Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу вказані періоди працевлаштування позивача у РФ та РБ.

Відтак, оскаржуване рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню. Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача зарахувати до стажу позивача вказані періоди його роботи та призначити позивачеві пенсію за віком.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.