Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №240/24707/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/24707/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Липа Володимир Анатолійович

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

16 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1. Позивач звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

1.2. В обґрунтування позовних вимог зазначає про протиправність дій відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Департаменту з питань виконання кримінальних справ Міністерства юстиції України додатковий список для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 на її чоловіка ОСОБА_2 .

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

2.2 З метою здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, 26.03.2025 року позивач звернулась до Департаменту з питань виконання кримінальних справ Міністерства юстиції України про надання довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на березень 2019 року та довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з зазначенням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, відсоткової надбавки за особливості проходження служби, та премії за нормами чинними на 01.01.2023 року, з урахуванням середніх відсотків, розрахованих, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 03.11.2022 №2710-1Х «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на чоловіка ОСОБА_2 , для здійснення перерахунку пенсії.

2.3 29.04.2025 Департаментом з питань виконання кримінальних справ направлено запит до відповідача про надання довідки про складові грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

2.4 04.06.2025 позивач повторно звернулася до Департаменту з питань виконання кримінальних справ про надання відповідних довідок.

2.5 Листом від 17.06.2025 Департамент з питань виконання кримінальних справ повідомив, що ОСОБА_2 відсутній у списках для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018, які надавало Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Таким чином, підстави для надання довідок для перерахунку пенси відсутні.

2.6 На заяву позивача від 05.09.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 10.10.2025 повідомило, що після 21.02.2018, тобто прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, Пенсійний фонд України не повідомляв про підстави для проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відсутні правові підстави щодо надіслання списку до Департаменту з питань виконання кримінальних справ щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 року.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року, позов задоволено.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку що відповідачем протиправно не включалося прізвище померлого годувальника у список та не направлялося до уповноваженого органу додаткового списку для видачі довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника для перерахунку пенсії позивача на виконання приписів постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що на думку останнього, призвело до неправильного вирішення справи.

4.2 Позивач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

1.2 Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

1.3 Згідно з частиною 3 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

1.4 Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

1.5 Пунктами 2, 3 Порядку № 45 на Головні управління Пенсійного фонду України покладено обов`язок після отримання відповідного повідомлення складати у десятиденний строк списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за встановленою формою та подавати їх уповноваженим органам для видачі довідок про розмір грошового забезпечення.

1.6 Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018, з урахуванням розміру грошового забезпечення станом на цю дату, а державні органи, з яких особи були звільнені зі служби, зобов`язані готувати відповідні довідки на підставі складених списків.

1.7 За результатами оцінки наведених нормативних положень суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області покладено обов`язок щодо складання списку осіб, які перебувають на обліку та потребують видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, включно з особами, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

1.8 Суд першої інстанції правильно встановив, а апелянтом не спростовано, що відповідач на законну вимогу позивача не включив прізвище померлого годувальника ОСОБА_2 до відповідного списку та не направив до уповноваженого органу - Департаменту з питань виконання кримінальних покарань - додаткового списку для видачі довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника, необхідної для перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

1.9 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що бездіяльність відповідача щодо невключення позивача до відповідного списку та ненаправлення такого списку уповноваженому органу є протиправною, оскільки суперечить обов`язку, покладеному на Головні управління Пенсійного фонду України пунктами 2, 3 Порядку № 45.

1.10 Апеляційний суд вважає правильним обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивачки шляхом зобов`язання відповідача скласти та подати до уповноваженого органу списки з даними ОСОБА_2 для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки такий спосіб захисту є ефективним, відповідає повноваженням відповідача, встановленим Порядком № 45, та забезпечує повне відновлення порушеного права позивача відповідно до меж позовних вимог.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.