Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №580/2900/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

01010, м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30. тел/факс 254-21-99, e-mail: inbox@6aa.court.gov.ua

Головуючий у першій інстанції: Трофімова Л.В.,

Суддя-доповідач: Епель О.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року Справа № 580/2900/25

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Судді-доповідача: Епель О.В.,

суддів: Кузьменка В.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 24.02.2025, обчисленої з оновленого грошового забезпечення, згідно довідки Управління ДСНС України в Черкаській області від 13.06.2024 №6806-4249/6811 щодо зміни розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в порядку, установленому статтями 13, 43, 63 Закону України №2262-XI «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60 % сум грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №580/9792/23; індексацій пенсії згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з 24.02.2025 року, визначеного у довідці Управління ДСНС України в Черкаській області №6806-4249/6811 від 13.06.2024 року щодо зміни розміру грошового забезпечення, в порядку установленому статтями 13, 43, 63 Закону України №2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», та деяких інших осіб у розмірі 60 % від суми грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №580/9792/23; індексацій пенсії згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року за №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,14; від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,197; від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,0796, з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №580/9792/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату Позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №580/7802/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати з 01.02.2023 пенсію Позивачу у розмірі 60% сум грошового забезпечення на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 13.06.2024 №6806-4249/6811 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та виплатити різницю пенсії за вказаний період з урахуванням виплачених сум, тому в частині цих вимог належить відмовити в контексті вирішених вимог у справах №580/9792/23 та №580/7802/24 та з урахуванням здійснення судового контролю у кожній вирішеній справі.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначає, що його право на перерахунок пенсії із щомісячною доплатою у розмірі 2000 грн відновлено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі № 580/7802/24, а тому судом помилково застосовано правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові по справі № 400/6254/24 як типової.

Також Апелянт звертає увагу на те, що після після перерахунку пенсії на виконання зазначеного вище рішення судк Відповідач припинив виплату індексації пенсії та додаткової винагороди, припинено виконання рішення суду у справі № 580/9792/23.

Окрім того, на перекрнання ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов невірного висновку про те, що перерахунок пенсії позивача проведений на виконання рішення суду про перерахунок пенсії за грошовим забезпеченням, визначеного станом на 01.01.2023, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, є перерахунком пенсії у зв?язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

При цьому Апелянт посилається на правові висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постановах від 04.02.2025 у справі № 620/4999/24, від 27.06.2025 у справі № 580/9137/24 та інших.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та від 30.09.2025 - призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу у якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції та безпідставності доводів Апелянта.

Зокрема, Відповідач зазначає про відсутність правових підстав для нарахування Позивачу індексації пенсії та доплати згідно постанови КМУ № 713 після перерахунку його пенсії з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Також Відповідач посилається на правові висновки Верховного Суду, які викладені у постанові від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24.

6. 19.08.2024 від Апелянта надійшла відповідь на відзив на апеляційну скаргу у якій він просить відзив ГУ ПФУ в Черкаській області відхилити, рішення суду першої інстанції - скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги - задовольнити повністю, зазначаючи доводи, аналогічні тим, що були викладені ним в апеляційній скарзі.

7. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

8. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню в частині, з наступних підстав.

9. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матріалів справи, Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У справі №580/7802/24 судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки з Управління ДСНС України в Черкаській області від 13.06.2024 №6806-4249/6811, з урахуванням виплачених сум.

Суд встановив, що згідно рішення у справі № 580/9792/23 Черкаський окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 провести нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся до Відповідача із заявою від 27.01.2025 просив: відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» нарахувати та виплатити 01.01.2025 ОСОБА_1 індексації у визначених законом розмірах станом на 01.03.2022, та 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнтів збільшення пенсії відповідно 1,14 і 1,197 у визначених грошових величинах. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та частини 4 статт 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» поновити з 01.01.2025 виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 100 % від підвищення в сумі - 1615,68 грн, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та перерахувати з 01.01.2025 визначену у сумі 15675,00 грн з грошового забезпечення на підставі довідки Управління ДСНС України в Черхаській області від 13.06.2024 №6806-4249/6811 у розмірі 60 % суми, грошового забезпечення, з урахуванням: щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №580/9792/23 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду №580/7802/24; індексацій пенсії згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року за №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,14; від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі - 1,197; від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,0796; підвищення до пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» 100 % підвищення в сумі - 1615,68 грн, з урахуванням виплачених сум; надати копії довідок - розпоряджень про перерахунок пенсії з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024. 01.01.2025 і на дату звернення, а також копії довідок - розпоряджень про перерахунок пенсії відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №580/9792/23 та рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі №580/7802/24.

24.02.2025 Відповідач у листі зазначив, що на виконання Постанови № 713 встановлена/нарахована з 01.07.2021 щомісячна доплата до 2000 грн, проте у результаті проведеного обчислення на виконання рішення суду у справі № 580/7802/24 розмір пенсії збільшився більше, ніж на 2000 грн, тому підстав для подальшого нарахування немає.

Вважаючи свої права порушеними, Позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

10. Нормативно-правове обґрунтування.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII.

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Порядок № 124), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону № 2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до цього Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Аналогічна правовий підхід викладений Верховним Судом, зокрема в постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22.

11. Разом з тим уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців, зокрема тих, які вже перебувають у відставці, за формою згідно з додатками 2 і 3 та надсилають такі довідки відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України для реалізації.

При цьому під уповноваженим органом слід розуміти той орган, з якого особу було звільнено зі служби.

12. Таким чином, підставою для вчинення органами ПФУ дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовців, може бути довідка від уповноваженого органу, в якому особа проходила службу, відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та від 15.07.2020 у справі № 320/3360/19.

13. При цьому з моменту отримання вищевказаної довідки, зокрема поданої органом, в якому Позивач проходив службу, в пенсійного органу виникає обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії такої особи.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19.

14. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення суду у справі №580/7802/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснило з 01.03.2023 перерахунок та виплачує ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки з Управління ДСНС України в Черкаській області від 13.06.2024 №6806-4249/6811 та виплачується у розмірі 60% грошового забезпечення з урахуванням індексацій пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

15. Отже, право Позивача в цій частині не порушене, а тому позовні вимоги про визнання протиправною відмову у перерахунку та виплаті пенсії Позивачу з 24.02.2025, обчисленої з оновленого грошового забезпечення, згідно довідки Управління ДСНС України в Черкаській області від 13.06.2024 №6806-4249/6811 щодо зміни розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в порядку, установленому статтями 13, 43, 63 Закону України №2262-XI Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 60 % сум грошового забезпечення з урахуванням індексацій пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії у повному обсязі з 24.02.2025 року, визначеного у довідці Управління ДСНС України в Черкаській області №6806-4249/6811 від 13.06.2024 року щодо зміни розміру грошового забезпечення, в порядку установленому статтями 13, 43, 63 Закону України №2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60 % від суми грошового забезпечення з урахуванням індексацій пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» задоволенню не підлягають.

16. Надаючи оцінку доводам Апелянта щодо нарахування та виплати індексації пенсії 2022 - 2023 роки та доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713, апеляційний суд зазначає наступне.

17. Так, аналіз викладених вище норм права дозволяє колегії судді стверджувати, що підвищення на коефіцієнт збільшення застосовується у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, а тому перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації.

18. При цьому колегія суддів враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13 березня 2025 року у справі № 400/6254/24 згідно з якими перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

19. Ураховуючи викладене, апеляційний суд зазначає, що оскільки пенсія Позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі № 580/7802/24 перераховувалася з урахуванням підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2023 року, то підстави для її індексації в силу приписів постанови № 168 відсутні.

20. Також апеляційний суд не приймає до уваги доводи Позивача про те, що його право на перерахунок пенсії із щомісячною доплатою у розмірі 2000 грн захищено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року у справі № 580/9792/23, оскільки судом у зазначеній справі захищено право Позивача на таку доплату, яке було порушено Відповідачем після перерахунку його пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

21. Так, перерахунок пенсії Позивача, проведений Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 08 грудня 2023 року у справі № 580/9792/23 з 2019 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

22. Втім, як правильно зазначив суд першої інстанції, на відміну від перерахунку пенсії з 01.04.2019, який був проведений з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 (врахування додаткових складових грошового забезпечення під час перерахунку пенсії, а не зміна їх розміру), перерахунок пенсії з 01.02.2023 на виконання рішення суду у справі № 580/7802/24 був проведений саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації пенсії.

23. Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у справі № 400/6254/24 та яка є обов`язковою для врахування судом у цій справі.

24. Посилання ОСОБА_1 на правові висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постановах від 04.02.2025 у справі № 620/4999/24, від 27.06.2025 у справі № 580/9137/24 апеляційний суд до уваги не приймає, оскільки вони викладені за інших обставин справи та нормативно-правового регулювання, а тому не є релевантними у цій справі № 580/2900/25.

25. Отже, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог у цій частині - відсутні.

26. Натомість у 2022 році перерахунок пенсії Позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII не здійснювався. Зворотного Відповідачем не доведено.

27. Водночас проведений у зазначений період автоматичний перерахунок пенсії не був пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та не є перерахунком у розумінні статті 63 Закону № 2262-XII. У зв`язку із цим відсутні правові передумови для незастосування механізму індексації, передбаченого постановою КМУ № 118.

28. Колегія суддів зазначає, що підвищення пенсії на коефіцієнт 1,14, встановлене з 01 березня 2022 року, стало невід`ємною складовою частиною пенсійної виплати Позивача. Здійснення подальшого перерахунку пенсії у 2023 році за іншою правовою підставою (стаття 63 Закону № 2262-XII) не змінює правомірності нарахування індексації, встановленої за попередній період, оскільки постанова КМУ № 118 прямо передбачає, що таке підвищення враховується під час подальших перерахунків.

29. Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 24.02.2025 з урахуванням індексацій пенсії згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з 24.02.2025 року з урахуванням і ндексацій пенсії згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року за №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,14 з урахуванням раніше виплачених сум підлягаюють задоволенню.

30. Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги правові висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

31.Згідно зі ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

32. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року - скасуванню в частині.

33. Розподіл судових витрат.

Відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнаня протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 24.02.2025 з урахуванням індексацій пенсії згідно Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з 24.02.2025 року з урахуванням індексацій пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,14 - скасувати та ухвалити постанову, якою адміністративний позов у цій частині - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 24.02.2025 обчисленої з урахуванням індексацій пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з 24.02.2025 з урахуванням індексацій пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з коефіцієнтом збільшення пенсії у розмірі 1,14 з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 15 липня 2026 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: В.В. Кузьменко

Є.І. Мєзєнцев