Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №420/33181/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/33181/25

Перша інстанція: суддя Іванов Е.А.,

повний текст судового рішення

складено 26.03.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Казанчук Г.П.

суддів: Єщенка О.В., Градовського Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 ОСОБА_1 до Начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа Комісія з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішень, та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулись до суду з позовом до Начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа Комісія з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, в якому просили суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025) від 22.08.2025 №46;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області «Про затвердження рішень комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025 в частині рішення від 22.08.2025 №46 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025);

- зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про виплату за зруйноване майно, яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027, з урахуванням права власників на отримання компенсації за зруйнований об`єкт нерухомого майна – трикімнатну квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання щодо затвердження рішення Комісії з обстеження пошкодженого та зруйнованого майна на території Херсонської міської територіальної громади про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за заявою про виплату, яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 оплату за проведення робіт з обстеження будівельних конструкцій об`єкту, яка сплачена на підставі договору від 07.11.2024 №07/1, укладеного з ТОВ «Арма Експерт» у розмірі 16 000 грн 00 коп. (Шістнадцять тисяч гривень 00 копійок);

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 оплату за проведення будівельно-технічного дослідження, яка сплачена на підставі договору від 02.04.2025 №0204/25-07, укладеного з ТОВ «Науково-дослідна лабораторія судових експертиз» у розмірі 15 000 грн 00 коп. (П`ятнадцять тисяч гривень 00 копійок);

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь ОСОБА_1 оплату за вчинення нотаріальної дії – посвідчення довіреності Приватним нотаріусом Маршаловою Ліною Володимирівною, яка сплачена згідно довідки від 17.09.2025 №166/01-16, у розмірі 2 000 грн 00 коп. (Дві тисячі гривень 00 копійок). В обгрунтування вимог вказують, що позивачам на праві спільної часткової приватної власності належить об`єкт нерухомого майна - трикімнатна квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Зазначений об`єкт нерухомого майна 05.11.2023 пошкоджений внаслідок бойових дій, спричинених російською федерацією.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 12.08.2024 об`єкт нерухомого майна внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Згідно з актом комісійного обстеження №АКТ-КО-19.11.2024-190806 від 19.11.2024 квартира непридатна до проживання, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, пошкодження 41-80%. На підставі заяви Позивача 1 експертом з технічного обстеження проведено роботи з обстеження будівельних конструкцій об`єкту, за результатом якого складено Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок позапроектних впливів за адресою: АДРЕСА_2 , згідно якого встановлено II категорію пошкоджень об`єкта: наявні суттєві пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій; технічний стан згідно з ДСТУ-Н Б.В.1.2-18:2016 (Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану) - 4 (аварійний). Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок позапроектних впливів 15.11.2024 внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №ТО01:3887-2889-7732-7361.

Згідно висновку експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження №7/25, складеного 08.04.2025, вартість будівництва квартири АДРЕСА_3 станом на 01.03.2025 становить 1 216 577 грн 32 коп. (Один мільйон двісті шістнадцять тисяч п`ятсот сімдесят сім гривень 32 копійки) з урахуванням ПДВ.

Надєліною Н.О. (далі позивач 1) був укладений договір на проведення робіт із визначення орієнтовної вартості відновлювальних робіт у вигляді кошторисної документації за об`єктом: «Відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 » із ФОП ОСОБА_3 . Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартість відновлення об`єкту становить 14 269 366 грн 00 коп. (Чотирнадцять мільйонів двісті шістдесят дев`ять тисяч триста шістдесят шість гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ.

Враховуючи вищевикладене, позивач стверджує, що вартість відновлення пошкодженого об`єкту більша, ніж вартість нового будівництва аналогічного об`єкту, відповідно таке відновлення є економічно недоцільним та за змістом пункту четвертого частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ об`єкт вважається знищеним, що є підставою для надання компенсації у вигляді житлового сертифікату.

10.06.2025 Позивачем 1, в тому числі в інтересах Позивача 2, подано заяву про виплату за зруйноване майно з використанням мобільного додатка Порталу «ДІЯ», яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027.

Разом із заявою Позивачем 1 подано клопотання про врахування комісією змісту пункту четвертого частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ, згідно якого знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним.

До клопотання, в тому числі, приєднано роз`яснення Департаменту ціноутворення, економіки та організації будівництва Міністерства розвитку громад та територій України за №7497/28/10-25 від 31.03.2025 стосовно визначення поняття «економічної недоцільності відновлення об`єкта нерухомого майна».

На підтвердження встановлення факту економічної недоцільності відновлення об`єкта нерухомого майна Позивачем 1 долучено Висновок експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження від 08.04.2025 №7/25 про вартість нового будівництва аналогічного об`єкта та кошторисну документацію по визначенню вартості відновлювальних робіт пошкодженого об`єкта нерухомості.

Натомість 22.08.2025 комісією прийнято рішення №46 про відмову у наданні компенсації з аргументацією: виявлення недостовірних даних. 25.08.2025 Позивачем 1 подано до Відповідача 2 заперечення до матеріалів заяви № 3В-10.06.2025-206027 щодо скасування ухваленого 22.08.2025 рішення комісії про відмову у наданні компенсації та ухвалення нового рішення у відповідності до вимог Закону та долученим до заяви матеріалам.

01.09.2025 розпорядженням Відповідача 1 «Про затвердження рішень комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025» затверджено рішення «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025.» з яким позивачі не погоджуються та вважають його протиправним.

Від представника Виконавчого комітету Херсонської міської ради до суду надійшов відзив у якому він позовні вимоги не визнає, та вказує, що власниками квартир та/або нежитлових приміщень вищевказаного багатоквартирного будинку, з метою сприяння використанню спільного власного майна, його управління та утримання, створено Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ушакова 70» (ЄДРПОУ 40618213).

Згідно ст. 16 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» об`єднання має відповідно до законодавства та статуту об`єднання має наступні права: утворювати органи управління, визначати порядок користування спільним майном відповідно до статуту об`єднання; укладати договори; виступати замовником робіт з капітального ремонту, реконструкції багатоквартирного будинку; здійснювати для виконання статутних завдань господарче забезпечення діяльності об`єднання в порядку, визначеному законом; визначати підрядника, укладати договори про управління та експлуатацію, обслуговування, реконструкцію, реставрацію, проведення поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення майна з будь-якою фізичною або юридичною особою,- захищати права, представляти інтереси співвласників у судах, органах державної влади і органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності.

В актах комісійного обстеження від 20.11.2023 та від 13.11.2024 зазначено наступне:

назва об`єкта, що обстежувався, код згідно з ДК 018-2000: будинок багатоквартирний масової забудови, 1122.1. Адреса розташування: м. Херсон, Центральний район, проспект Незалежності (Ушакова), буд. 70. Форма власності: спільна власність мешканців будинку.

Власник (управитель, співвласник): ОСББ «Ушакова 70», ЄДРПОУ 40618213.

Під час огляду встановлено наступне, а саме: пошкоджено перекриття даху та міжповерхових плит між 4 та 5 поверху квартир № 28 - № 32 другого під`їзду. Пошкоджена система залізобетонних кроквяних ніг (це несучі елементи даху, виготовлені з залізобетону) над 2 під`їздом шатрового перекриття. Пошкоджено покриття даху (шифер).

Так як квартира є складовою частиною багатоквартирного будинку, який має ІІ категорію, то всі квартири цього будинку не підпадають під категорію «знищено».

У зв`язку з тим що в результаті ворожого обстрілу пошкодження зазнали не лише власне майно Позивача, а й спільне майно співвласників багатоквартирного будинку в якому була розташована квартира. На підставі вищевикладеного необхідно враховувати та розмежовувати пошкодження не тільки майна Позивача, а й майна співвласників будинку.

Відповідно до Звіту № 11/24-ТЗ від 15.11.2024 (наданого Позивачем) за результатами обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок бойових дій: «Квартира АДРЕСА_3 » експертом зроблені наступні висновки та рекомендації за результатами обстеження:

«....За результатами обстеження квартири АДРЕСА_3 , пошкодженого внаслідок бойових дій, встановлено наступне: Об`єкт в цілому відноситься до II категорії за пошкодженнями з сумарним

середньозваженим відсотком пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій55% (уточнюється подальшим спостереженням) та за технічним станом є непридатним до експлуатації. Підлягає відновленню шляхом капітального ремонту або реконструкції...»

Отже, відповідно до вищевказаних висновків експерта підстави, для отримання компенсації Позивачами у вигляді житлового сертифікату, як за знищене майно, відсутні.

Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, складений в поточних цінах станом на 7 квітня 2025, вказано, що вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 складає (зведений кошторисний розрахунок в сумі) 14 269,366 тис. грн. (в тому числі зворотних сум) 17,065 тис. грн.

Вказаний кошторис розраховує вартість відновлення не лише майна Позивачки, але і вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 тобто спільного майна 82 співвласників багатоквартирного будинку. На підставі вищевикладеного вважає що Позивачі помилково дійшли висновку про економічну недоцільність відновлення. Звертає увагу, що Позивачі не позбавлені права на отримання компенсації за пошкоджене майно, та отримання коштів для відновлення житла, однак права на отримання житлового сертифікату відсутні.

Представником виконавчого комітету ХМР та Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України наданий відзив у якому просить відмовити у задоволенні вимог та вказує, що в актах комісійного обстеження від 20.11.2023 та від 13.11.2024 зазначено наступне. Назва об`єкта, що обстежувався, код згідно з ДК 018-2000: будинок багатоквартирний масової забудови, 1122.1. Адреса розташування: м. Херсон. Центральний район, проспект Незалежності (Ушакова), буд. 70. Форма власності: спільна власність мешканців будинку. Власник (управитель, співвласник): ОСББ «Ушакова 70», ЄДРПОУ 40618213. Під час огляду встановлено наступне, а саме: пошкоджено перекриття даху та міжповерхових плит між 4 та 5 поверху квартир № 28 - № 32 другого під`їзд}. Пошкоджена система залізобетонних кроквяних ніг (це несучі елементи даху, виготовлені з залізобетону) над 2 під`їздом шатрового перекриття. Пошкоджено покриття даху (шифер). Так як квартира є складовою частиною багатоквартирного будинку який має II категорію, го всі квартири нього будинку не підпадають під категорію «знищено». Отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є: 1) фізичні особи - громадяни України, 2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

У зв`язку з тим що в результаті ворожого обстрілу пошкодження зазнали не лише власне майно Позивача, а й спільне майно співвласників багатоквартирного будинку в якому була розташована квартира. На підставі вищевикладеного необхідно враховувати та розмежовувати пошкодження не тільки майна позивача, а й майна співвласників будинку. Отже, відповідно до висновків експерта у звіту № 11/24-ТЗ від 15.11.2024 підстави, для отримання компенсації Позивачами у вигляді житлового сертифікату, як за знищене майно, відсутні. Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, складений в поточних цінах станом на 7 квітня 2025, вказано, що вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 складає (зведений кошторисний розрахунок в сумі) 14 269,366 тис. гри. (в тому числі зворотних сум) 17,065 тис. грн. Вказаний кошторис розраховує вартість відновлення не лише майна Позивачки але і вартість відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 тобто спільного майна 82 співвласників багатоквартирного будинку. На підставі вищевикладеного вважаємо Позивачі помилково дійшли висновку про економічну недоцільність відновлення. Водночас пунктом 9 Порядку № 473 роботи з технічного обстеження пошкоджених об`єктів виконуються відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 257 (далі - Порядок № 257). Абзацом другим пункту 1 Порядку № 257 встановлено, що цей Порядок застосовується під час проведення обстеження пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів об`єктів (далі - пошкоджені об`єкти) з метою прийняття рішення про можливість подальшої експлуатації та розроблення заходів із відновлення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 ОСОБА_1 до Начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області, Виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа Комісія з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України – відмовлено.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, рішення Комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025) від 22.08.2025 №46. є правомірним.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Рух справи в апеляційній інстанції:

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2026 року відкрито апеляційне провадження та витребувана адміністративна справа.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2026 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції, -

УСТАНОВИВ:

Судом першої інстанції з`ясовано та підтверджено під час апеляційного розгляду, що Позивачам на праві спільної часткової приватної власності належить об`єкт нерухомого майна - трикімнатна квартира, розташована за адресою: АДРЕСА_2 з яких належить ОСОБА_1 , та частка ОСОБА_2 ..

Зазначений об`єкт нерухомого майна 05.11.2023 був пошкоджений внаслідок бойових дій, спричинених російською федерацією.

12.08.2024 вказаний об`єкт нерухомого майна внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Комісією з обстеження об`єкта пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації 13.11.2024р. було проведено обстеження пошкодженого багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 та складено акт від 13.11.2024 (номер у Державно у реєстрі майна пошкодженого та знищеного -КО-19.11.2024-190806 від 19.11.2024), яким зафіксовано щодо квартири АДРЕСА_5 : пошкодження системи опалення кв. АДРЕСА_5 , а також мережу електропостачання , водопостачання, знищено 3 плити перекриття бетоні пустотні між квартирами АДРЕСА_5 та АДРЕСА_6 пошкоджені вікна металопластикові, -7 кв.м., дверні дерев`яні блоки -5шт., пошкоджено оздобленні стін -штукатурки, шпалери S140кв.м.пошкоджено балкон, пошкоджено покриття підлоги -лінолеум S-18 кв.м. категорія ІІ не придатна для проживання. Висновок по будинку : ІІ категорія, : наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, рекомендовано виконання робіт із відновленням шляхом капітального ремонту.

На підставі заяви позивача ОСОБА_1 експертом з технічного обстеження проведено роботи з обстеження будівельних конструкцій об`єкту, за результатом якого складено Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок позапроектних впливів за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно із вищезазначеним звітом встановлено II категорію пошкоджень об`єкта: наявні суттєві пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій; технічний стан згідно з ДСТУ-Н Б.В.1.2-18:2016 (Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану) - 4 (аварійний). Підлягає відновленню шляхом капітального ремонту або реконсрукції.

Звіт №11/24-ТЗ від 15.11.2024 про проведення технічного обстеження у зв`язку з пошкодженням внаслідок поза проектних впливів 15.11.2024 внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за №ТО01:3887-2889-7732-7361.

Згідно висновку експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження №7/25 від 08.04.2025, вартість будівництва квартири АДРЕСА_3 станом на 01.03.2025 на основі методу опосередкованої вартості житла за регіонами України становить 1 216 577 грн 32 коп. (Один мільйон двісті шістнадцять тисяч п`ятсот сімдесят сім гривень 32 копійки) з урахуванням ПДВ.

Позивачем ОСОБА_1 було укладено договір на проведення робіт із визначення орієнтовної вартості відновлювальних робіт у вигляді кошторисної документації за об`єктом: «Відновлення частини багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_4 » із ФОП ОСОБА_3 .. Згідно зведеного кошторисного розрахунку вартість відновлення об`єкту становить 14 269 366 грн 00 коп. (Чотирнадцять мільйонів двісті шістдесят дев`ять тисяч триста шістдесят шість гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ.

10.06.2025 позивачем ОСОБА_1 в тому числі в інтересах Позивача 2, подано заяву про виплату за зруйноване майно шляхом надання житлового сертифіката з використанням мобільного додатка Порталу «ДІЯ», яка зареєстрована за № 3В-10.06.2025-206027.

Разом із заявою ОСОБА_1 подано клопотання про врахування комісією змісту пункту четвертого частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ, згідно якого знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним.

На підтвердження встановлення факту економічної недоцільності відновлення об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 долучено Висновок експерта за результатами проведення оціночно-будівельного експертного дослідження від 08.04.2025 №7/25 про вартість нового будівництва аналогічного об`єкта та кошторисну документацію по визначенню вартості відновлювальних робіт пошкодженого об`єкта нерухомості.

За результатом розгляду заяви 22.08.2025 Комісією з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України прийнято рішення №46 про відмову у наданні компенсації з підставою відмови: гн підпадає під дію Порядку №600..

25.08.2025 ОСОБА_1 подано заперечення до матеріалів заяви № 3В-10.06.2025-206027 щодо скасування ухваленого 22.08.2025 рішення комісії про відмову у наданні компенсації та ухвалення нового рішення у відповідності до вимог Закону та долученим до заяви матеріалам.

Пунктом 29 Переліку розпорядження Начальника ХМВА Херсонського району Херсонської області №676р від 01.09.2025 «Про затвердження рішень комісії з обстеження та надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, на території Херсонської міської територіальної громади від 22.08.2025» затверджено рішення «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » (за результатами розгляду заперечення ОСОБА_1 від 26.08.2025.».

Позивачі не погоджуються з вказаними рішеннями та вважають їх протиправними та звернулись до суду із позовом.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, визначено Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» (далі - Закон № 2923-ІХ).

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Згідно з частиною третьою статті 2 Закону № 2923-ІХ отримувачами компенсації не можуть бути:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Частиною першою статті 3 вказаного закону передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини сьомої статті 4 Закону № 2923-IX до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом «а» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;

3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами «б» і «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом «в» пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом «г» пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;

5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами «а»-«ґ» пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ визначено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом «б» цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Отже, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій цієї статті, а саме:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Вказаний перелік підстав є вичерпним та інших підстав для відмови в наданні компенсації Законом № 2932 не передбачено.

Компенсація за знищені об`єкти нерухомого майна регламентована положеннями статті 8 Закону № 2923-ІХ, згідно частин першої та другої якої компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;

2) фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката;

3) передачі у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна. Компенсація за знищений будинок садибного типу, садовий або дачний будинок, об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки) надається за вибором отримувача компенсації в один із способів, визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 № 600 "Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна" був затверджений Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі - Порядок № 600), який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

- акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473;

- та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

- або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.

У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Під час розгляду заяви Комісія опрацьовує рекомендації Мінфіну, надані за результатами верифікації інформації, зазначеної в заяві та доданих до неї документах, щодо її відповідності вимогам законодавства, що впливає на визначення права на отримання та розмір компенсації заявника, відповідно до Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат.

При цьому, в пункті 16 Порядку № 600 наведена окрема формула розрахунку Комісією розміру компенсації за квартиру як за знищений об`єкт нерухомого майна.

Також Додатком № 3 до Порядку № 600 затверджені Регіональні коефіцієнти (Кр) які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири).

Додатком 4 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від кількості кімнат знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири).

Додатком 5 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від року забудови об`єкта нерухомого майна (квартири).

Додатком 6 до Порядку № 600 визначені Регіональні коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (індивідуального житлового будинку).

Таким чином, законодавець не тільки прямо визначив квартиру як об`єкт компенсації (безвідносно до технічного стану будинку), але й визначив процедуру та установи, які розраховують та надають компенсацію (визначають суму житлового сертифікату).

Перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши правильність встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи, повноту їх дослідження, а також правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як правильно встановив суд першої інстанції, спірні правовідносини регулюються Законом України №2923-ІХ, Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №600 від 30.05.2023, а також іншими нормативно-правовими актами, що визначають механізм надання компенсації за пошкоджене та знищене нерухоме майно.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надані позивачами докази не підтверджують наявності передбачених законом підстав для віднесення належної їм квартири до категорії знищених об`єктів нерухомого майна.

З матеріалів справи вбачається, що як акт комісійного обстеження, так і звіт технічного обстеження від 15.11.2024 відносять спірний об`єкт до ІІ категорії пошкоджень, зазначаючи про можливість його відновлення шляхом проведення капітального ремонту або реконструкції. Вказані документи не містять висновку про неможливість відновлення об`єкта чи про його повне знищення.

Доводи апелянтів про економічну недоцільність відновлення квартири обґрунтовані порівнянням вартості нового будівництва квартири із загальною вартістю відновлення частини багатоквартирного житлового будинку. Проте колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що таке порівняння є некоректним.

Кошторисна документація, на яку посилаються позивачі, охоплює витрати на відновлення не лише належної їм квартири, а й спільного майна багатоквартирного будинку, включаючи покрівлю, міжповерхові перекриття, сходові клітини, інженерні мережі та інші конструктивні елементи, що належать усім співвласникам будинку. Водночас висновок експерта щодо вартості нового будівництва стосується виключно квартири позивачів. За таких обставин порівняння вартості відновлення всього пошкодженого будинку із вартістю будівництва лише однієї квартири не може свідчити про економічну недоцільність відновлення саме квартири позивачів у розумінні пункту 4 частини першої статті 1 Закону №2923-ІХ.

Тобто, пошкоджена квартира позивача не є відокремленим об`єктом нерухомого майна, а знаходиться у багатоквартирному будинку. Відновлення у подальшому усього пошкодженого багатоквартирного будинку буде відбуватись шляхом відновлення усіх квартир, а не за виключенням квартири позивача.

Колегія суддів також враховує, що відповідно до статті 382 Цивільного кодексу України несучі конструкції, покрівля, інженерні мережі та інше спільне майно багатоквартирного будинку належать усім співвласникам на праві спільної сумісної власності. Закон №2923-ІХ окремо передбачає можливість отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку відповідними суб`єктами, зокрема об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку.

Отже, саме по собі перевищення вартості відновлення спільного майна багатоквартирного будинку над вартістю будівництва окремої квартири не свідчить про наявність у власника квартири права на компенсацію як за знищений об`єкт нерухомого майна.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Комісії містить належне мотивування, прийняте в межах наданих законом повноважень, ґрунтується на результатах комісійного та технічного обстеження і відповідає вимогам Закону №2923-ІХ та Порядку №600.

Доводи апеляційної скарги фактично повторюють правову позицію позивачів, яка була предметом дослідження суду першої інстанції, однак не містять нових доказів або переконливих аргументів, які б спростовували встановлені судом обставини чи свідчили про неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до частини 5 статті 328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись статтями 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі №420/33181/25 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча-суддя Г.П. Казанчук

Суддя Ю.М. Градовський

Суддя О.В. Єщенко