Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №160/4980/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/4980/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 року (суддя Турова О.М., м. Дніпро повний текст рішення виготовлено 12.03.2026 року) у адміністративній справі №160/4980/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до стажу роботи певні періоди, повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд –

в с т а н о в и в:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 №047250023105 від 09.01.2025 року про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах; зобов`язати відповідача 1 зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року, з 04.02.2015 року по 06.02.2015 року, з 30.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 04.01.2016 року по 06.01.2016 року, з 03.08.2016 року по 30.06.2018 року, з 12.10.2018 року по 12.10.2018 року, з 21.02.2019 року по 21.02.2019 року, з 14.12.2020 року по 18.12.2020 року, з 25.01.2021 року по 29.01.2021 року, з 01.07.2021 року по 03.01.2025 року, а також повторно розглянути його заяву від 03.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що він 03.01.2025 року звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та 09.01.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто заяву та рішенням №047250023105 було відмовлено у призначенні пільгової пенсі за віком згідно Списку №1. Згідно рішення пенсійного органу, страховий стаж становить 38 років 19 місяців 21 день, за Списком №1 6 років 13 днів. Апелянт зазначив, що згідно трудової книжки станом на 03.01.2025 року пільговий стаж згідно Списку №1 становить мінімум 17 років 09 місяців, 28 днів; з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року працював в Марганецькому спеціальному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Міністерства з надзвичайних ситуацій на посаді помічника командира взводу, що підтверджується записами №23 та №25-27 трудової книжки та архівною довідкою архівного сектору Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 18.09.2024 року №Б-3/234-303 – пільговий стаж 6 років 03 місяці 15 днів; з 01.07.2013 року по 03.01.2025 року (день звернення з заявою) працює в Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій на посаді по – пільговий стаж 11 років 06 місяців 03 дні. Апелянт зазначив, що він має право на зарахування до пільгового стажу днів відпустки без збереження заробітної плати за умови, що вони пов`язані з виробничою необхідністю та не більше 1 місяця в календарному році. Належність посади помічника командира взводу відноситься до професій, посад з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, занятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що передбачено Списком №1 та підтверджена документами наказом Південного регіонального спеціалізованого аварійно-рятувального загону Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №75 від 03.06.2004 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав робітників на пільгове пенсійне забезпечення». Згідно архівної довідки архівного сектору Марганецької міської ради Дніпропетровської області від 18.09.2024 року №Б-3/234-303 Марганецький спеціалізований (воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін з 01.02.2004 року існував як структурний підрозділ Південного регіонального спеціалізованого аварійно-рятувального загону Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 03.01.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності 09.01.2025 рок розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та рішенням №047250023105 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування», з посиланням на відсутність у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (10 років), оскільки згідно з наданими до заяви документами про стаж загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає - 38 років 10 місяців 21 день, з яких пільговий стаж за Списком №1 - 06 років 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії у розумінні приписів ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно розрахунку стажу ОСОБА_1 (форма РС-право) до пільгового стажу роботи з гідно Списку №1 зараховано періоди його роботи з 01.07.2013 року по 03.02.2015 року, з 07.02.2015 року по 29.03.2015 року, з 01.04.2015 року по 03.01.2016 року, з 07.01.2016 року по 02.08.2016 року, з 01.07.2018 року по 11.10.2018 року, з 13.10.2018 року по 20.02.2019 року, з 22.02.2019 року по 13.12.2020 року, з 19.12.2020 року по 24.01.2021 року, з 30.01.2021 року по 30.06.2021 року; натомість, спірні періоди роботи: з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року, з 04.02.2015 року по 06.02.2015 року, з 30.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 04.01.2016 року по 06.01.2016 року, з 03.08.2016 року по 30.06.2018 року, з 12.10.2018 року по 12.10.2018 року, з 21.02.2019 року по 21.02.2019 року, з 14.12.2020 року по 18.12.2020 року, з 25.01.2021 року по 29.01.2021 року, з 01.07.2021 року по 03.01.2025 року до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано., а зараховано до загального страхового стажу. Суд врахував, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював на наступних посадах: Марганецький воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін: 12.03.2007 року прийнятий до 2-го ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаду помічника командиру взводу за контрактом (наказ №26-а від 12.03.2007року, запис №23); 27.06.2013 року звільнений у зв`язку з переведенням до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій за п.5 ст. 36 КЗпП України (наказ №21 від 26.06.2013 року; запис №27); Державний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій: з 01.07.2013 року помічником командира дев`ятого взводу на контрактній основі, у зв`язку з переведенням з Марганецького СПГРЗ ДСНС України (наказ №23п від 01.07.2013року, запис № 28). Трудова книжка ОСОБА_1 у записах № № 29-30 містить відомості про результати атестації робочого місця на посаді «помічника командира дев`ятого взводу» на підставі наказів від 15.06.2018 року та від 19.06.2023 року, відповідно до яких посада ОСОБА_1 надає йому право на пільгову пенсію за Списком №1. Суд врахував, що посада помічника командира взводу передбачена Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 5 «Аварійно-рятувальні частини (станції), позиція 1.5б, а також Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 (із змінами), розділ 1, підрозділ 5 «Державна воєнізована гірничорятувальна служба». Суд врахував, що на підтвердження спірного періоду роботи з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року ОСОБА_1 надано архівну довідку від 18.09.2024 року №Б-3/234-303, видану Архівним сектором Марганецької міської ради Дніпропетровської області, згідно з якою в архівному фонді №Ос.-73 «Марганецький спеціалізований воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій» наявні відомості про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був прийнятий 12.03.2007 року до 2-го ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаду помічника командиру взводу (наказ №26-а від 12.03.2007 року). З 13.04.2007 року затверджений на посаді помічника командира взводу та допущений до самостійної роботи у 2-му ВАРВ. Оплата праці на рівні, встановленому контрактом від 12.03.2007 року №01-2/07 та наказом від 12.03.2007 року №26-к (наказ №43-к від 12.04.2007 року). ОСОБА_1 повідомлений про зміну істотних умов праці згідно повідомлення від 21.11.2008 року про встановлення з 21.01.2009 року неповного робочого дня, відповідно до затверджених для структурного підрозділу графіків, та з оплатою праці за фактично відпрацьований час (відповідно до наказу №147 від 21.11.2008 року по Марганецькому ВГРЗ «Про зміну істотних умов праці»). Звільнений з 27.06.2013 року у зв`язку з переведенням до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій за п.5 ст.36 КЗпП України (наказ №21 від 26.06.2013 року). Відпустки без збереження заробітної плати: згідно наказу № 102-к від 01.12.2008 року додаткова відпустка без збереження заробітної плати у період з 01.12.2008 року по 05.12.2008 року включно терміном на 5 календарних днів, у період з 08.12.2008 року по 12.12.2008 року включно терміном на 5 календарних днів, разом на 10 календарних днів. Згідно наказу №36-к від 23.09.2009 року додаткова відпустка без збереження заробітної плати з 23.03.2009 року по 27.03.2009 року включно терміном на 5 календарних днів. Документи, які підтверджують прогули, простої, переведення на іншу роботу в архівний сектор на зберігання не надходили. Суд врахував, що згідно архівної довідки від 18.09.2024 року №Б-3/234-303 ОСОБА_1 під час роботи в 2-ому ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаді помічника командиру взводу у період з 21.01.2009 року по 27.06.2013 року працював неповний робочий день, що, в свою чергу, з урахуванням вищенаведених приписів п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п.2 Порядку №383, є підставою для неврахування такого періоду роботи до пільгового стажу за Списком №1. Архівна довідка від 18.09.2024 року №Б-3/234-303, як і трудова книжка, не містить відомостей щодо того, чи працював ОСОБА_1 під час роботи в 2-ому ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаді помічника командиру взводу у період з 12.03.2007 року по 20.01.2009 року повний чи неповний робочий день; іншими доказами, долученими до матеріалів справи, також не підтверджено факт роботи у цей період зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. Суд врахував довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/2-77 від 19.09.2024 року, видану Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій, згідно з якою ОСОБА_1 працював повний робочий день в Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій: за період з 01.07.2013 року (наказ про прийняття від 01.07.2013 року №23к) по 02.08.2016 року на посаді помічника командира взводу, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 5. Аварійно-рятувальні частини (станції), позиція 1.56. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; за період з 01.07.2018 року по 30.06.2021 року на посаді помічника командира взводу, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 5. Державна воєнізована гірничорятувальна служба. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 із змінами. (Особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт). У довідці №01/2-77 від 19.09.2024 року зазначено, що переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, простоїв, не було. Відпустки без збереження заробітної плати: 04.02.2015 року - 06.02.2015 року - 3 календарних днів (наказ від 04.02.2015 року №26к-о); 30.03.2015 року - 31.03.2015 року - 2 календарних днів (наказ від 16.03.2015 року №71к-о); 04.01.2016 року - 06.01.2016 року - 3 календарних днів (наказ від 30.12.2015 року №342к-о); 12.10.2018 року - 1 календарний день (наказ від 12.10.2018 року №80к-а); 21.02.2019 року - 1 календарний день (наказ від 20.02.2019 року №18к-а); 14.12.2020 року -18.12.2020 року - 5 календарних днів (наказ від 08.12.2020 року №125к-а); 25.01.2021року -29.01.2021року - 5 календарних днів (наказ від 28.12.2020 року №140к-а). За періоди: з 01.07.2013 року по 02.08.2016 року та з 01.07.2018 року по 30.06.2021 року по списку №1 - 06 років, 12 днів. В інші періоди повний робочий день по Списку №1 не працював. Довідка видана на підставі особової справи, картки ф. № П-2, наказів про прийняття, переведення та атестації робочих місць: (наказ від 18.06.2013 року №16, наказ від 15.06.2018 року №126, наказ від 19.06.2023 року №89). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; частинами 1, 2 ст.114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 2, 3, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року; пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; статтями 4, 25, 26 Закону України «Про відпустки»; листом Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 та прийшов до висновку про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Суд врахував, що поряд із належністю професії (посади, роботи) до пільгової, зокрема, до Списку №1, та підтвердженням шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, також є робота зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. Суд врахував, що записи в трудовій книжці не містять відомостей щодо роботи ОСОБА_1 за професіями (роботами, посадами), передбаченими Списком №1, або протягом повного робочого дня, або у якусь певну його частину, відтак, для підтвердження таких відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, необхідним є надання відповідних уточнюючих довідок, як то передбачено п.20 Порядку №637. Суд вважав, що пенсійним органом правомірно не зараховано ОСОБА_1 до стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період роботи з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року. Суд прийшов до висновку про те, що періоди роботи ОСОБА_1 у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 03.08.2016 року по 30.06.2018 року та з 01.07.2021 року по 03.01.2025 року не підлягають зарахуванню до стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки за відомостями уточнюючої довідки №01/2-77 від 19.09.2024 року ОСОБА_1 у ці періоди не працював зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. Суд врахував, що періоди роботи ОСОБА_1 з 04.02.2015 року по 06.02.2015 року, з 30.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 04.01.2016 року по 06.01.2016 року, з 12.10.2018 року по 12.10.2018 року, з 21.02.2019 року по 21.02.2019 року, з 14.12.2020 року по 18.12.2020 року, з 25.01.2021 року по 29.01.2021 року не можуть бути враховані до пільгового стажу згідно Списку №1 згідно уточнюючої довідки №01/2-77 від 19.09.2024 року, оскільки вказані періоди є періодами перебування ОСОБА_1 у відпустках без збереження заробітної плати. Суд врахував, що згідно уточнюючої довідки №01/2-77 від 19.09.2024 року встановлено, що загальна кількість днів відпустки без збереження заробітної плати не перевищує 1 місяця у кожному календарному році, однак, на думку суду, відсутні докази, що такі відпустки були пов`язані з виробничою необхідністю, а тому, суд вважав, що відсутні підстави для зарахування днів перебування ОСОБА_1 у відпустках без збереження заробітної плати у періоди з 04.02.2015 року по 06.02.2015 року, з 30.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 04.01.2016 року по 06.01.2016 року, з 12.10.2018 року по 12.10.2018 року, з 21.02.2019 року по 21.02.2019 року, з 14.12.2020 року по 18.12.2020 року, з 25.01.2021 року по 29.01.2021 року до стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 09.01.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області бла розглянута заява ОСОБА_1 та рішенням №047250023105 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (10 років). Як вбачається з рішення пенсійного органу загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає - 38 років 10 місяців 21 день; пільговий стаж за Списком №1 - 06 років 13 днів.

Згідно розрахунку стажу (форма РС-право) до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком №1 зараховано періоди його роботи з 01.07.2013 року по 03.02.2015 року, з 07.02.2015 року по 29.03.2015 року, з 01.04.2015 року по 03.01.2016 року, з 07.01.2016 року по 02.08.2016 року, з 01.07.2018 року по 11.10.2018 року, з 13.10.2018 року по 20.02.2019 року, з 22.02.2019 року по 13.12.2020 року, з 19.12.2020 року по 24.01.2021 року, з 30.01.2021 року по 30.06.2021 року; періоди роботи: з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року, з 04.02.2015 року по 06.02.2015 року, з 30.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 04.01.2016 року по 06.01.2016 року, з 03.08.2016 року по 30.06.2018 року, з 12.10.2018 року по 12.10.2018 року, з 21.02.2019 року по 21.02.2019 року, з 14.12.2020 року по 18.12.2020 року, з 25.01.2021 року по 29.01.2021 року, з 01.07.2021 року по 03.01.2025 року до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано, а зараховано лише до загального страхового стажу.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1997 року, ОСОБА_1 працював у Марганецькому воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні: 12.03.2007 року на посаді помічника командиру взводу за контрактом (наказ №26-а від 12.03.2007 року, запис №23); 27.06.2013 року звільнений у зв`язку з переведенням до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій за п.5 ст.36 КЗпП України (наказ №21 від 26.06.2013 року, запис №27). У Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій: з 01.07.2013 року помічником командира дев`ятого взводу на контрактній основі, у зв`язку з переведенням з Марганецького СПГРЗ ДСНС України (наказ №23п від 01.07.2013 року, запис №28). У записах №№29-30 міститься відомості про результати атестації робочого місця на посаді «помічника командира дев`ятого взводу» згідно Списку №1 (наказ від 15.06.2018 року №126; від 19.06.2023 року №89.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/2-77 від 19.09.2024 року, виданої Державним воєнізованим гірничорятувальним (аварійно-рятувальним) загоном Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_1 працював повний робочий день в Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 01.07.2013 року (наказ від 01.07.2013 року №23к) по 02.08.2016 року на посаді помічника командира взводу, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 5, аварійно-рятувальні частини (станції), позиція 1.56. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; за період з 01.07.2018 року по 30.06.2021 року на посаді помічника командира взводу, що передбачено Списком №1, розділ 1, підрозділ 5, Державна воєнізована гірничорятувальна служба. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461; особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

Також у довідці №01/2-77 від 19.09.2024 року зазначено, що переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, простоїв, не було. Відпустки без збереження заробітної плати: у 20115 році – 5 календарних днів; у 2016 році – 3 календарних днів; у 2018 році – 1 календарний день; у 2019 році – 1 календарний день; у 2020 році – 5 календарних днів; у 2021 році – 5 календарних днів. За періоди: з 01.07.2013 року по 02.08.2016 року та з 01.07.2018 року по 30.06.2021 року по Списку №1 - 06 років, 12 днів.

Встановлено, що посада помічника командира взводу передбачена Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 5 «Аварійно-рятувальні частини (станції), позиція 1.5б та Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 (із змінами), розділ 1, підрозділ 5 «Державна воєнізована гірничорятувальна служба».

В матеріалах справи є копії наказів Південного регіонального спеціалізованого (воєнізованого) аварійно-рятувального загону про результати атестації робочих місць за умовами праці від 03.06.2004 року №75; Марганецького воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону про результати атестації робочих місць за умовами праці від 01.04.2009року №44; від 26.03.2012 року №60; від 18.06.2013 року №16; від 15.06.2018 року №126; від 30.08.20-18 року №163/1; від 19.06.2018 року №89.

Згідно архівної довідки від 18.09.2024 року №Б-3/234-303, виданої Архівним сектором Марганецької міської ради Дніпропетровської області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнятий 12.03.2007 року до 2-го ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаду помічника командиру взводу (наказ №26-а від 12.03.2007 року). З 13.04.2007 року затверджений на посаді помічника командира взводу та допущений до самостійної роботи у 2-му ВАРВ. Оплата праці на рівні, встановленому контрактом від 12.03.2007 року №01-2/07 та наказом від 12.03.2007 року №26-к (наказ №43-к від 12.04.2007 року). ОСОБА_1 повідомлений про зміну істотних умов праці згідно повідомлення від 21.11.2008 року про встановлення з 21.01.2009 року неповного робочого дня, відповідно до затверджених для структурного підрозділу графіків, та з оплатою праці за фактично відпрацьований час (відповідно до наказу №147 від 21.11.2008 року по Марганецькому ВГРЗ «Про зміну істотних умов праці»). Звільнений з 27.06.2013 року у зв`язку з переведенням до Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій за п.5 ст.36 КЗпП України (наказ №21 від 26.06.2013 року) Відпустки без збереження заробітної плати: згідно наказу №102-кО від 01.12.2008 року додаткова відпустка без збереження заробітної плати у період з 01.12.2008 року по 05.12.2008 року включно терміном на 5 календарних днів, у період з 08.12.2008 року по 12.12.2008 року включно терміном на 5 календарних днів, разом на 10 календарних днів. Згідно наказу № 36-кО від 23.09.2009 року додаткова відпустка без збереження заробітної плати з 23.03.2009 року по 27.03.2009 року включно терміном на 5 календарних днів. Документи, які підтверджують прогули, простої, переведення на іншу роботу в архівний сектор на зберігання не надходили. Отже, ОСОБА_1 під час роботи в 2-ому ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаді помічника командиру взводу у період з 21.01.2009 року по 27.06.2013 року перебував у відпустках без збереження заробітної плати всього 15 календарних днів, при цьому скільки днів ОСОБА_1 з 21.01.2009 року працював неповний робочий день інформація відсутня. Суд першої інстанції також прийшов до висновку про те, що архівна довідка від 18.09.2024 року №Б-3/234-303 не містить відомостей щодо того, чи працював ОСОБА_1 під час роботи в 2-ому ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаді помічника командиру взводу у період з 12.03.2007 року по 20.01.2009 року повний чи неповний робочий день.

Відповідно до частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пунктів 3, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Суд апеляційної інстанції зазначає, що у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 01.08.1994 року є записи, що посада помічника командира взводу атестована за умовами праці за Списком №1 (накази від 15.06.2018 року №126 та від 19.06.2023 року №89).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в матеріалах справи є накази Марганецького воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної спеціалізованої (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби про атестацію робочих місць за умовами праці від 01.04.2009 року №44, від 26.03.2012 року №60, від 18.06.2013 року №16, від 30.08.2018 року №163/1, згідно яких атестовано за Списком №1 посада помічника командира взводу.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що в архівній довідці від 18.09.2024 року №Б-3/234-303, виданій Архівним сектором Марганецької міської ради Дніпропетровської області, ОСОБА_1 працював з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року у 2-му ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаді помічника командиру взводу та був повідомлений про зміну істотних умов праці згідно повідомлення від 21.11.2008 року про встановлення з 21.01.2009 року неповного робочого дня, відповідно до затверджених для структурного підрозділу графіків, та з оплатою праці за фактично відпрацьований час відповідно до наказу №147 від 21.11.2008 року по Марганецькому ВГРЗ «Про зміну істотних умов праці» та бу в відпустках без збереження заробітної плати: згідно наказу №102-кО від 01.12.2008 року додаткова відпустка без збереження заробітної плати у період з 01.12.2008 року по 05.12.2008 року включно терміном на 5 календарних днів, у період з 08.12.2008 року по 12.12.2008 року включно терміном на 5 календарних днів, разом на 10 календарних днів. Згідно наказу № 36-кО від 23.09.2009 року додаткова відпустка без збереження заробітної плати з 23.03.2009 року по 27.03.2009 року включно терміном на 5 календарних днів. Документи, які підтверджують прогули, простої, переведення на іншу роботу в архівний сектор на зберігання не надходили. Отже, ОСОБА_1 під час роботи в 2-ому ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаді помічника командиру взводу у період з 21.01.2009 року по 27.06.2013 року перебував у відпустках без збереження заробітної плати всього 15 календарних днів, при цьому скільки днів ОСОБА_1 з 21.01.2009 року працював неповний робочий день інформація відсутня. Архівна довідка від 18.09.2024 року №Б-3/234-303 не містить відомостей щодо того, чи працював ОСОБА_1 під час роботи в 2-ому ВАРВ Марганецького ВГРЗ на посаді помічника командиру взводу у період з 12.03.2007 року по 20.01.2009 року повний чи неповний робочий день.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пенсійним органом правомірно не зараховано ОСОБА_1 до стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період роботи з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року, оскільки, рішення суду не може бути обґрунтоване на припущеннях.

У листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року № 713/039/161-16 зазначено, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 23.10.2007 року №257/06/187 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році. Оскільки кількість календарних днів відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 була всього 15 календарних днів, то ОСОБА_1 має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, днів відпустки без збереження заробітної плати з 12.03.2007 року по 20.01.2009 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги.

Згідно ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що ОСОБА_1 за подачу позовної заяви сплачено судовий збір у розмір 968,96 грн. та за подачу апеляційної скарги – 1453,44 грн.; всього 2422,40 грн.

Встановлено, що ОСОБА_1 04.02.2025 року укладено з адвокатським об`єднанням «Легал Партнерс Юкрейн» договір №35/2025 та 13.02.2025 року підписано акт про надання правової допомогти, згідно якого підготовка позовної заяви у даній справі за 1 годину складає 5000 грн. Оплата послуг адвоката відсутня.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст.134 КАС України вартість послуг адвоката має бути співмірна та підтверджена. Суд апеляційної інстанції вважає, що вимога про стягнення вартості послуг адвоката не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 242, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 року у адміністративній справі №160/4980/25 - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до стажу роботи певні періоди, повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №047250023105 від 09.01.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 12.03.2007 року по 27.06.2013 року, з 04.02.2015 року по 06.02.2015 року, з 30.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 04.01.2016 року по 06.01.2016 року, з 03.08.2016 року по 30.06.2018 року, з 12.10.2018 року по 12.10.2018 року, з 21.02.2019 року по 21.02.2019 року, з 14.12.2020 року по 18.12.2020 року, з 25.01.2021 року по 29.01.2021 року, з 01.07.2021 року по 03.01.2025 року, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви.

Стягнути з власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 копійок.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова