Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №340/8542/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/8542/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року (суддя Науменко В.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 26.01.2026 року) у адміністративній справі №340/8542/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання зарахувати періоди участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресіє рф проти України в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці), повторно розглянути заяву, суд, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні періодів участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 23.05.2022 по 29.06.2022, з 01.08.2022 по 03.01.2023, з 15.01.2023 по 27.02.2023, з 03.03.2023 по 10.08.2023, з 22.08.2023 по 10.09.2023,15.09.2023 по 27.10.2023, з 01.11.2023 по 29.12.2023 в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці); зобов`язати відповідача зарахувати періоди участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 23.05.2022 по 29.06.2022, з 01.08.2022 по 03.01.2023, з 15.01.2023 по 27.02.2023, з 03.03.2023 по 10.08.2023, з 22.08.2023 по 10.09.2023, 15.09.2023 по 27.10.2023, з 01.11.2023 по 29.12.2023 в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці), що підтверджуються довідкою №31 від 21.01.2024 та повторно розглянути заяву від 18.11.2024 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ним не оскаржувалися рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 30.05.2024 року №2337668831 та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 21.11.2024 року №112650003615, оскільки з них незрозуміло чи було зараховано до стажу період участі у заходах для забезпечення оборони України у кратному розмірі. Апелянт зазначив, що він взнав про те, що до стажу не зараховано у кратному розмірі період з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.12.2025 року та просив у своїй заяві від 18.11.2024 року повторно розглянути та зарахувати у кратному розмірі до стажу період участі у заходах для забезпечення оборони України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 18.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 21.11.2024 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Страховий стаж ОСОБА_1 склав 21 рік 7 місяців 22 дні. 22.05.2025 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 30.05.2025 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Страховий стаж позивача склав 21 рік 7 місяців 22 дні. 18.10.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою (у формі звернення), у якій просив надати інформацію, чи були враховані періоди участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 23.05.2022 року по 29.06.2022 року, з 01.08.2022 року по 03.01.2023 року, з 15.01.2023 року по 27.02.2023 року, з 03.03.2023 року по 10.08.2023 року, з 22.08.2023 року по 10.09.2023 року, 15.09.2023 року по 27.10.2023 року , з 01.11.2023 року по 29.12.2023 року в кратному розмірі, якщо не були то чому саме не було враховано вказані періоди та просив врахувати їх й повторно розглянути заяву від 18.11.2024 року. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, розглянувши заяву надало відповідь інформаційного характеру, за змістом якої роз`яснено причини відмови у призначенні пенсії та вказано, що за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Суд врахував, що ОСОБА_1 у віці 60 років та у віці 61 рік, звертався із заявами 18.11.2024 року та 22.05.2025 року про призначення пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які було розглянуто за принципом екстериторіальності та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, 21.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, 30.05.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення №2337668831 відповідно. Рішення №112650003615 від 21.11.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та рішення №2337668831 від 30.05.2025 Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, ОСОБА_1 не оскаржувались та є чинними. Вирішуючи спір о суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.44, п.1 ч.1 ст.45, п.4 ч.1 ст.115, підпунктом 14-6.2 п.14-6 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1; п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та прийшов до висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не було визначено уповноваженим на розгляд заяви ОСОБА_1 від 18.11.2024 року, а тому суд не має законодавчо визначених підстав зобов`язати останнього розглянути повторно заяву, яка вперше була розглянута іншим суб`єктом владних повноважень. Суд вважав що, пенсійний орган діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій – ветераном війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.06.2023 року.

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 21.01.2024 року №31 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Лимани, Миколаївського району, Миколаївської області, с. Лупареве, Миколаївського району, Миколаївської області, с. Добре Баштанського району Миколаївської області, с. Квітневе Миколаївського району Миколаївської області, с. Киселівка Херсонського району Херсонської області, смт. Комишани Херсонського району Херсонської області, м. Херсон Херсонської області з 23.05.2022 року по 29.06.2022 року; з 01.08.2022 року по 03.1.2023 року, з 15012023 року по 267.02.2023 року, з 03.03.2023 року по 01.08.2023 року, з 22.08.2023 року по 1.09.2023 року, з 15.09.2023 року по 27.10.2023 року, з 01.11.2023 року по 29.12.2023 року.

Встановлено, що 18.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою про призначення дострокової пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 21.11.2024 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №12650003615 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу; страховий стаж ОСОБА_1 склав 21 рік 7 місяців 22 дні.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.11.2024 року №12650003615 ОСОБА_1 не оскаржувалося.

Встановлено, що 22.05.2025 року повторно звернувся до Головного управління в Кіровоградській області із заявою про призначення дострокової пенсії з віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 30.05.2025 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №2337668831 відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Страховий стаж ОСОБА_1 склав 21 рік 7 місяців 22 дні.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 30.05.2025 року №2337668831 ОСОБА_1 не оскаржувалося.

Встановлено, що 18.10.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, у якій просив надати інформацію, чи були враховані періоди участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 23.05.2022 року по 29.06.2022 року, з 01.08.2022 року по 03.01.2023 року, з 15.01.2023 року по 27.02.2023 року, з 03.03.2023 року по 10.08.2023 року, з 22.08.2023 року по 10.09.2023 року, 15.09.2023 року по 27.10.2023 року, з 01.11.2023 року по 29.12.2023 року в кратному розмірі, якщо не були то чому саме не було враховано вказані періоди та просив врахувати їх й повторно розглянути заяву від 18.11.2024 року.

Встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуло заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та роз`яснило, що за його заявою від 18.11.2024 року, період участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 23.05.2022 року по 29.06.2022 року, з 01.08.2022 року по 03.01.2023 року, з 15.01.2023 року по 27.02.2023 року, з 03.03.2023 року по 10.08.2023 року, з 22.08.2023 року по 10.09.2023 року, 15.09.2023 року по 27.10.2023 року, з 01.11.2023 року по 29.12.2023 року зараховано в одинарному розмірі та відмовлено у призначенні пенсії зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (21 рік 7 місяців 22 дні.

Відповідно до ч.1 ст.44, частин 1, 5 ст.45, п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Порядком №22-1 встановлено порядок подання заяви з відповідними документами для призначення пенсії. ОСОБА_1 згідно матеріалів справи, декілька раз подав заяви та документа про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто був обізнаний з процедурою звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії. ОСОБА_1 не є пенсіонером, вирішити питання про зарахування того чи іншого періоду стажу та спосіб його обчислення, пенсійний орган може лише на підставі поданої заяви про призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 року у адміністративній справі №340/8542/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова