Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №340/775/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/775/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 року (суддя Брегей Р.І., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 25.02.2026 року) у адміністративній справі №340/775/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання призначити достроково пенсію за віком, суд –

в с т а н о в и в:

У лютому 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати бездіяльність відповідача в призначенні йому пенсії за віком періоду його роботи з 04.07.1999 року по 10.05.2004 року на території російської федерації – протиправною; скасувати рішення відповідача №046550008503 від 23.01.2026 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком, врахувавши до страхового стажу роботи період роботи з 04.07.1999 року по 10.05.2004 року на території російської федерації, починаючи з 16.01.2026 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 23.01.2026 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі заяви від 16.1.2026 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення дострокової пенсії за віком на підставі п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і заяви від 16.01.2026 року, врахувавши правові висновки суду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 16.01.2026 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та 23.01.2026 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №046550008503 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; вік ОСОБА_1 55 років, страховий стаж становить 23 роки 09 місяців 26 днів, до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності на території російської федерації з 04.07.1999 року по 10.05.2004 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 . Апелянт посилався на Закону України від 01.12.2022 року №2783-ІХ «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993 року» та постанову Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення»; з 01.01.2023 року росія припинила участь в Угоді ро гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.01.2026 року звернувся зі заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про дострокове призначення пенсії за віком, як учаснику бойових дій, яка за принципом екстериторіальності 23.01.2026 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та рішенням №046550008503 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; страховий стаж менший 25 років (23 роки 09 місяців 26 днів). До страхового стажу не зараховано період трудової діяльності на території Російської Федерації з 04.07.1999 року по 10.05.2004 року у зв`язку з тим, що з 01.01.2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді. Суд врахував, що на день звернення зі заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досяг віку 55 років, має статус учасника бойових дій. Трудова книжка ОСОБА_1 містить записи про працю на території Російської Федерації з 04.07.1999 року по 10.05.2004 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтями 1, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року та прийшов до висновку про те, що період праці на території Російської Федерації мав бути зарахований до страхового стажу, якщо підтверджено сплату усіх обов`язкових платежів на території Російської Федерації. Перевірку сплати обов`язкових платежів на сьогодні неможливо провести в силу об`єктивних причин, які не залежать від волі держави Україна і ОСОБА_1 , оскільки з 24.02.2022 року в країні діє воєнний стан, припинено дипломатичні відносини з Російською Федерацією, не існує поштового зв`язку між державами.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій – ветераном війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 19.07.2017 року.

Встановлено, що 16.01.2026 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 23.01.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішення №046550008503 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; страховий стаж менший 25 років (23 роки 09 місяців 26 днів). Як вбачається з рішення пенсійного органу, до страхового стажу не зараховано період роботи на території Російської Федерації з 04.07.1999 року по 10.5.2004 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 у зв`язку з тим, що 01.01.2023 року Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював на території російської федерації з 04.07.1999 року по 10.05.2004 року.

Відповідно до частин 1, 4 ст.24, п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, після досягнення чоловіками 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до статей 1, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Відповідно до пунктів 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 року «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, від 13.03.1992 року (набрала чинності 02.12.2022 року).

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про зобов`язання пенсійного органу зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на території російської федерації з 04.07.1999 року по 10.05.2004 року згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Куруючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 року у адміністративній справі №340/775/26 – залишити без змін

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова