Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №340/5498/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Дніпросправа № 340/5498/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 в адміністративній справі №340/5498/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області , в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кі ровоградській області від 17.07.2025 року в зарахуванні до загального трудового стажу періоду служби в Корсаківському міськвідділі внутрішніх справ Сахалінської області в періоди з 27.06.1972 р. по 28.06.1974 р. включно та з 15.01.1975 р. по 04.11.1978 р. включно на пільгових умовах: один місяць служби - за два місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до загального трудового стажу період служби в Корсаківському міськвідділі внутрішніх справ Сахалінської області в періоди з 27.06.1972 р. по 28.06.1974 р. включно та з 15.01.1975 р. по 04.11.1978 р. включно на пільгових умовах: один місяць служби - за два місяці, провести перерахунок пенсії з урахуванням нового збільшеного загального трудового стажу та здійснювати її виплату у новому перерахованому розмірі починаючи з 17.07.2025 року.

Позов обґрунтовано тим, що позивач вважає протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної пенсії, а також не зарахування до страхового стажу позивача роботи в районі Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць фактичної роботи за два місяці, стажу роботи на території російської федерації та неврахування до стажу у кратному обчислені довідки №914 від 09.08.1982 й №14/7 від б/ч серпня 2005 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 17.07.2025 про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зарахувати до стажу роботи періоди трудової діяльності в Корсаківському міськвідділі внутрішніх справ Сахалінської області з 27.06.1972 р. по 28.06.1974 р. та з 15.01.1975 р. по 04.11.1978 р. у пільговому (кратному) обчисленні, провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням правових висновків у справі, та прийняти рішення щодо цієї заяви у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що періоди роботи з 27.06.1972 по 28.06.1974, з 15.01.1975 по 01.10.1975, з 01.10.1975 по 14.10.1977, з 30.09.1977 по 04.11.1978, згідно із довідкою від серпня 2005 року № 14/7, виданою управлінням внутрішніх справ Сахалінської області, та з 25.07.1974 по 10.01.1975, на підставі довідки від 09.08.1982 № 914, виданої рибколгоспом імені Кірова Корсаківського району Сахалінської області, зараховані до страхового стажу в одинарному розмірі, оскільки строкові трудові договори про роботу в районі Крайньої Півночі гр. ОСОБА_1 не надавались та в довідках № 14/7 та № 914 також не зазначена інформації про укладення строкових трудових договорів.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необгрунтованість доводів скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, Позивач з 10.02.2011 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградськійц області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.30 зв.-31).

У липні 2025 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії та врахування до стажу роботи періодів роботи в районі Крайньої Півночі – в Корсаківському міськвідділі внутрішніх справ Сахалінської області з 27.06.1972 р. по 28.06.1974 р. та з 15.01.1975 р. по 04.11.1978 р. включно в кратності один місяць служби - за два місяці, на підставі довідки №14/7 від б/ч серпня 2005 (а.с. 14).

Відповідач листом від 17.07.2025 року №5635-5678/Б-02/8-1100/25 відмовив у зарахуванні спірних періодів, повідомивши позивача про те, що стаж роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них до 01.01.1991 р. зараховується до страхового стажу у пільговому обчисленні на підставі таких документів: - трудова книжка, в якій є існуючий штамп підприємства про поширення пільг щодо обчислення стажу роботи (тільки запис в трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не достатньо для обчислення стажу з урахуванням кратності); - письмовий трудовий договір, або довідки підприємства, установи, організації, де працювала особа, в яких зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період на який його було укладено і розповсюдження на особу пільг щодо обчислення стажу за цей період, укладеного не менше ніж на 3 роки; - свідоцтва про бронювання житла у зв`язку з роботою на Крайній Півночі на підставі строкового договору; - інших документів, які підтверджують роботу в зазначених місцевостях, на підставі строкового договору, укладеного на 3 роки. Крім того, відповідачем у даному листі зазначено, що позивачу не було зараховано до стажу в пільговому обчисленні періоду роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі в півторакратному розмірі, у зв`язку з тим, що позивачем не були долучені зазначені вище документи. Вказав, що спірні періоди з 27.06.1972 р. по 28.06.1974 р. та з 15.01.1975 р. по 04.11.1978 р. за довідками №914 від 09.08.1982, №14/7 від б/ч серпня 2005 зараховані до стажу в одинарному розмірі, оскільки строкові договори за такі періоди роботи не надавались, а в довідках інформація про договори не вказана (а.с. 8).

Не погодивись з вказаними висновками пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підтверджується архівними довідками.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Приписами частин 1-3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною 1 статті 26 цього Закону.

Відповідно до пункту 5 розділу XV Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

В свою чергу, відповідно до пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в районі Крайньої Півночі, в умовах, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, на умовах укладання ними трудових угод про працю в цих районах на строк п`ять років, а на островах Північно-Льодовитого океану - два роки, надаються додатково наступні пільги: зараховуються один рік роботи у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу, який дає право на отримання пенсії за віком та інвалідності.

Згідно пункту 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР "Про розширення пільг для осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 26.09.1967 було скорочено тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п`яти до трьох.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка працювала в районах Крайньої Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі не менше трьох років до 01.01.1991 має право на пільговий розрахунок її стажу. Так, підставою для отримання пільгового стажу є сам факт роботи особи на Крайній Півночі, або в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі на умовах укладання нею трудової угоди не менше ніж на три роки.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому підпункт 2 пункт 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 доповнює, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029.

З матеріалів справи видно, що місцевість, де працював позивач у період, зокрема, з 27.06.1972 р. по 28.06.1974 р. та з 15.01.1975 р. по 04.11.1978 р., відноситься до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Згідно архівної довідки, виданої УМВС України в Кіровоградській області від 28.12.2010 року №3/Б-331, №65/05/15-17 від 08.02.2017 (а.с. 58 зв.), значаться періоди проходження служби позивачем:

- з 27.06.1972 року по 28.06.1974 року в Корсаківському відділі внутрішніх справ Сахалінської області РСФСР;

- з 15.01.1975 року по 05.10.1975 року Корсаківському відділі внутрішніх справ Сахалінської області МВВС,

- з 01.10.1975 року по 30.09.1977 року – Хабаровська ССШ міліції МВС СРСР;

- з 30.09.1977 року по 27.10.1977 року – відділ внутрішніх справ Тимовського райвиконкому Сахалінської області;

- з 27.10.1977 року по 14.12.1977 року – відділ внутрішніх справ Корсаківського міськвиконкому Сахалінської облвиконкому;

- з 14.12.1977 року по 04.11.1978 року – ОВС Корсаківського міськвиконкому Сахалінської облвиконкому.

Отже, стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі перевищує три роки.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні надаватися або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 27.07.2022 по справі № 560/755/19, які враховуються судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, з огляду на викладене колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що стаж роботи позивача в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підтверджується архівними довідками.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 в адміністративній справі №340/5498/25 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник