Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №160/30550/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2026 року м. Дніпросправа № 160/30550/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року (суддя Горбалінський В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправними та скасувати рішення № 046350012893 від 12.05.2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 відповідно до заяви про призначення пенсії від 05.05.2023 року;

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №047350008813 від 29.08.2025 про відмову у призначенні пенсії позивачу ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать позивачу, ОСОБА_1 :- період проходження строкової військової служби з 13.10.2003 по 10.05.2005;- період навчання за фахом за професією гірник підземний з 16.09.2002 по 13.10.2002;- період навчання за фахом за професією гірник підземний з 11.11.2002 по 18.11.2002;- періоди роботи учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 09.09.2002 по 15.09.2002;- період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 26.09.2003 по 13.10.2003;- період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 14.09.2005 по 18.09.2005;- період роботи майстром гірничим з повним робочим днем в шахті з 13.08.2025 по 22.08.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по провідних професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать позивачу, ОСОБА_1 :- період проходження військової служби в особливий період з 04.04.2014 по 27.03.2015;- період навчання за фахом за професією гірник очисного забою з 19.09.2005 по 24.10.2005 ;- період роботи гірником підземним очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 13.06.2008 по 10.07.2008;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.08.2025, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 22.08.2025 року ОСОБА_1 звернувся на веб-портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком.

Зазначена заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №047350008813 від 29.08.2025 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зазначено про таке.

Страховий стаж заявника складає 22 роки 3 місяці 22 дня, в тому числі з урахуванням кратності 41 рік 3 місяці 22 дні,

Спеціальний стаж роботи становить 23 роки 10 місяців 19 днів: роботи підземні, провідні професії (20) -14 років 2 місяці 4 дні, підземні професії за пост. №202 (25) - 8 років 6 місяців 17 днів, навчання за спеціальністю 2 місяці 4 дні, військова служба в особливий період 11 місяців 24 дні.

За доданими документами та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу в бази даних реєстру застрахованих осіб до страхового стажу не зараховано час проходження військової строкової служби з 01.01.2005 по 10.05.2005, згідно військового квитка НОМЕР_1 , оскільки за даний період відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно довідки №408 від 12.08.2025 за виключенням періодів перебування в відпустках без збереження заробітної плати та часу учбових відпусток.

Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно до п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності пільгового стажу.

Разом із спірним рішенням позивач отримав розрахунок пільгового стажу (форма РС-право), відповідно до якого пенсійним органом не враховано до пільгового стажу роботи по професіях, які дають право на пенсію незалежно від віку:

- період проходження строкової військової служби з 13.10.2003 по 10.05.2005;

- період навчання за фахом за професією гірник підземний з 16.09.2002 по 13.10.2002;

- період навчання за фахом за професією гірник підземний з 11.11.2002 по 18.11.2002;

- періоди роботи учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 09.09.2002 по 15.09.2002;

- період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 26.09.2003 по 13.10.2003;

- період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 14.09.2005 по 18.09.2005;

- період роботи майстром гірничим з повним робочим днем в шахті з 13.08.2025 по 22.08.2025;

- період проходження військової служби в особливий період з 04.04.2014 по 27.03.2015;

- період навчання за фахом за професією гірник очисного забою з 19.09.2005 по 24.10.2005 ;

- період роботи гірником підземним очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 13.06.2008 по 10.07.2008.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається:

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як встановлено судом першої інстанції з трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач з 13.10.2003 – 10.05.2005 – проходив службу в Збройних силах України; 16.09.2002 – 13.10.2002 – курси підземних гірників з відривом від виробництва; 14.10.2002 – 18.11.2002 – учень підземного гірника з повним робочим днем на дільниці №1 на час практики; з 09.09.2002 – 15.09.2002 – учень підземного гірника з повним робочим днем в шахті на дільниці №1; 19.11.2002 – 15.10.2003 – підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1; 25.06.2005 – 18.09.2005 – підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1; з 01.04.2014 мобілізований до Збройних сил України по 27.03.2015; 19.09.2005 – 24.10.2005 – курси гірника очисного вибою з відривом від виробництва; 01.01.2008 – 10.07.2008 – гірник підземний очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1; 01.01.2022 – теперішній час – майстер гірничий з повним робочим днем в шахті.

Пенсійним органом до пільгового стажу позивача не зараховано періоди його діяльності період проходження строкової військової служби з 13.10.2003 по 10.05.2005; період навчання за фахом за професією гірник підземний з 16.09.2002 по 13.10.2002; період навчання за фахом за професією гірник підземний з 11.11.2002 по 18.11.2002; періоди роботи учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 09.09.2002 по 15.09.2002; період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 26.09.2003 по 13.10.2003; період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 14.09.2005 по 18.09.2005; період роботи майстром гірничим з повним робочим днем в шахті з 13.08.2025 по 22.08.2025; період проходження військової служби в особливий період з 04.04.2014 по 27.03.2015; період навчання за фахом за професією гірник очисного забою з 19.09.2005 по 24.10.2005; період роботи гірником підземним очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 13.06.2008 по 10.07.2008.

Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Суд вірно взяв до уваги, що посаду, яку обіймав позивач протягом зазначеного періоду роботи, а саме: механік підземної дільниці з повним робочим днем в підземних умовах, наявна у вищезазначеному Списку №202 від 31.03.1994, а підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні документів, що підтверджують такий стаж роботи.

Матеріали справи не містять доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи позивача.

Суд дійшов вірного висновку, що періоди роботи позивача, а саме: періоди роботи учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 09.09.2002 по 15.09.2002; період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 26.09.2003 по 13.10.2003; період роботи підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 14.09.2005 по 18.09.2005; період роботи майстром гірничим з повним робочим днем в шахті з 13.08.2025 по 22.08.2025; період роботи гірником підземним очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1 з 13.06.2008 по 10.07.2008, підлягають зарахуванню до спеціального стажу, що надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування№.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» №103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як було встановлено судом, з 16.09.2002 по 13.10.2002, з 11.11.2002 по 18.11.2002 позивач проходив за професією гірник підземний.

З 19.11.2002 року позивач прийнятий підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1, що підтверджується записом у копії трудової книжки серії НОМЕР_2 .

З 19.09.2005 по 24.10.2005 позивач проходив навчання за професією гірник очисного забою.

25.10.2005 року направлено на виробничу практику із повним робочим днем в шахті.

03.12.2005 року прийнятий гірником підземним очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Суд дійшов вірного висновку про неправомірність дій пенсійного органу щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання в з 16.09.2002 по 13.10.2002, з 11.11.2002 по 18.11.2002 та за професією гірник очисного забою з 19.09.2005 по 24.10.2005.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд першої інстанції вірно встановив, що період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

На час призову на строкову військову службу позивач працював підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці №1.

Суд дійшов вірного висновку про неправомірність дій пенсійного органу щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду його строкової військової служби з 13.10.2003 по 10.05.2005 та з 01.04.2014 по 27.03.2015 (мобілізований до Збройних сил України).

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 15 липня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай