Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №480/5285/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 р. Справа № 480/5285/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2026, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, по справі № 480/5285/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просила суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправною щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні з 01.05.2024 року до пенсії в разі втрати годувальника 70 відсоткової надбавки від пенсії за особливі заслуги у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.05.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з нарахуванням 70 відсоткової надбавки за особливі заслуги у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06,2000 року 1767-ІІІ та здійснити виплату різниці між максимально нарахованими та фактично виплаченими сумами.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що при призначенні позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, не було встановлено надбавку до пенсії за особливі заслуги, які за життя мав її чоловік, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 у справі № 480/5285/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не встановлення ОСОБА_1 до пенсії в разі втрати годувальника 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 30.12.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії в разі втрати годувальника, з нарахуванням 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, яку аргументує неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, неповним з`ясуванням обставин справи, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 у справі №480/5285/25 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що пенсія в разі втрати годувальника призначена позивачу відповідно до Закону №2262-XII з 01.05.2024 року, встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги, у разі нагородження годувальника орденом ІІІ ступеня “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР” Законом № 1767-ІІІ не передбачено.

Позивач не реалізувала своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача. Відповідно до частини 4 статті 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та з 01.05.2024 року отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до витягу з перерахунку пенсії з 01.04.2024 року, померлому ОСОБА_2 виплачувалася надбавка за особливі заслуги відповідно до п. 6 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 23%.

В подальшому позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила розглянути питання щодо призначення до її пенсії надбавки за особливі заслуги згідно ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Листом від 20.06.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що у матеріалах пенсійної справи наявна орденська книжка № 887646 про нагодження померлого чоловіка орденом “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР” (мовою оригіналу) ІІІ ступеня. При цьому встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги, у разі нагородження годувальника орденом III ступеня “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" Законом № 1767-ІІІ не передбачено.

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернулася до суду із відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як непрацездатний член сім`ї померлого чоловіка ОСОБА_2 , який мав право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 Закону № 1767-ІІІ, має право на встановлення надбавки до пенсії у розмірі 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 6 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-ІІІ (далі - Закон №1767-ІІІ, у редакції від 01.01.2023, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються, зокрема, особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення;

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону №1767-III, пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: зокрема, від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

При цьому, Схема визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону №1767-ІІІ визначена наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 № 2054, за приписами якої особи, відзначені державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР; особи, нагороджені орденом України або колишнього Союзу РСР; особи, яким до 01 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного значення, мають право на надбавку в розмірі 23 %.

У подальшому, Законом України «Про внесення змін до законів України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" та "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» №3113-IX від 29.05.2023 (далі - Закон №3113-IX), що набрав чинності 01.07.2023, внесено зміни до статті 1 Закону №1767-ІІІ та викладено її в іншій редакції, в якій виключено право на пенсію за особливі заслуги громадянам України, особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.

Водночас, пунктом 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» від 29 травня 2023 року № 3113-IX встановлено, що особам, на яких не поширюється дія цього Закону, але яким до дня набрання ним чинності призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною, виплата такої пенсії здійснюється на умовах, встановлених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», до набрання чинності цим Законом.

Із вказаного випливає, що за особами, яким до дня набрання чинності Законом № 3113-IX була призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною, право на отримання такої пенсії збереглося на умовах, встановлених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», до набрання чинності Законом № 3113-IX.

При цьому, відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 1767-ІІІ, у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону № 1058-IV (умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника), мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та з 01.05.2024 року отримує пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як слідує з витягу з перерахунку пенсії з 01.04.2024 року, померлому годувальнику, ОСОБА_2 , виплачувалася надбавка за особливі заслуги відповідно до п. 6 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у розмірі 23% (а.с. 7).

Вказаним витягом підтверджується та сторонами у справі не заперечується, що пенсія за особливі заслуги перед Україною у вигляді надбавки ОСОБА_2 була призначена до дня набрання чинності Законом України № 3113-ІХ, а саме до 29 травня 2023 року.

При цьому, листом від 20.06.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило позивачу у призначенні з 01.05.2024 року до пенсії в разі втрати годувальника 70 відсоткової надбавки від пенсії за особливі заслуги у відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 року № 1767-ІІІ, з тих підстав, що встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги у разі нагородження годувальника орденом III ступеня “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" Законом № 1767-ІІІ не передбачено.

За встановлених судом обставин та враховуючи, що ОСОБА_2 пенсія за особливі заслуги перед Україною у вигляді надбавки була призначена до дня набрання чинності Законом України № 3113-ІХ, а отже він не був позбавлений права на отримання такої пенсії у зв`язку з внесенням змін до ст. 1 Закону № 1767-ІІІ Законом України № 3113-ІХ, колегія суддів доходить висновку, що позивач, як непрацездатний член сім`ї померлого чоловіка ОСОБА_2 , який мав право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 Закону № 1767-ІІІ, має право на встановлення надбавки до пенсії у розмірі 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника.

Із урахуванням вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невстановлення ОСОБА_1 до пенсії в разі втрати годувальника 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 30.12.2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії в разі втрати годувальника, з нарахуванням 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», з урахуванням виплачених сум.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 по справі № 480/5285/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій

Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова Я.М. Макаренко