Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №200/10079/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року справа №200/10079/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 р. у справі № 200/10079/25 (головуючий І інстанції Черникова А.О.) за позовом Варбана Олександра Валентиновича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення пенсії за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, без урахування довідок про складові заробітної плати від 03.06.2024 № 02-16/125 та № 02-16/127 виданих Краматорською райдержадміністрацією неправомірними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести позивачу обчислення з 06 червня 2024 року розміру пенсії за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, із урахуванням довідок про складові заробітної плати від 03.06.2024 №02-16/125 та №02-16/127 виданих Краматорською райдержадміністрацією.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення пенсії за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, без урахування довідок про складові заробітної плати від 03.06.2024 № 02-16/125 та № 02-16/127 виданих Краматорською райдержадміністрацією.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 06 червня 2024 року обчислення розміру пенсії за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, із урахуванням довідок про складові заробітної плати від 03.06.2024 №02-16/125 та №02-16/127, які видані Краматорською райдержадміністрацією.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування зазначено, що оскільки надані до звернення довідки про заробітну плату № 02-16/125 та № 02-16/127 від 03.06.2024 не відповідають вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб” (далі - Порядок 622) від 14.09.2016 із змінами, внесеними постановою № 823 від 12.07.2024, а рішення суду не містить зобов`язання щодо їх врахування, пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» обраховано без заробітної плати в мінімальному розмірі.

Пунктом 4-2 Порядку 622 визначено, що для державних службовців, які звільнилися до 1 січня 2024 року визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України згідно паспорта НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.04.2025 по справі №200/5708/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 06.06.2024 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Костянтинівка) № 056550004805 від 03.11.2022 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_1 з 29.11.2022 року призначена пенсія у розмірі 6 213,04 грн.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Костянтинівка) №056550004805 на підставі судового рішення позивачу здійснений перерахунок пенсії 14.11.2025 року, розмір пенсії з 06 червня 2024 року склав 2 361,00 грн.

Листом від 15.12.2025 (вих.№0500-0208-8/144225), Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.04.2025 по справі №200/5708/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в переведенні на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перевести Вас з пенсії за віком на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 06.06.2024 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2025 по справі №200/5708/24 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 200/5708/24 – залишено без задоволення.

На виконання рішення суду позивачу здійснено розрахунок пенсії, оскільки до заяви № 5787 від 06.06.2024 року додано довідки про заробітну плату, які не відповідають вимогам постанови №622 від 14.09.2016 року, а рішення суду не містить зобов`язань щодо здійснення переведення позивача на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 03.06.2024 р. №02-16/125 та №02- 16/127, пенсію відповідно вказаного закону розраховано без врахування заробітної плати.

Отже, при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 загальний розмір пенсії складає 2 361,00 грн, а розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 складає 6 796,08 грн.

З урахуванням вищезазначеного, станом на 05.12.2025 року розмір пенсії залишено в старому розмірі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 8 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі – Закон № 3723-XII) передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі – Порядок № 622), у редакції, чинній на момент звернення позивача за призначенням пенсії, установлено, що Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 1 Постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», яка була чинна на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії і складання довідок № 02-16/125 від 03.06.2024 та № 05-16/127 від 03.06.2024, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII “Про державну службу”, що додаються:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд зазначає, що довідки № 02-16/125 від 03.06.2024 та № 05-16/127 від 03.06.2024 відповідають формі, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Крім того, за висновками рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 200/5708/24, яке набрало законної сили 30 жовтня 2025 року, з довідок № 02-16/125 від 03.06.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, ранг, надбавка за вислугу років) станом на 3 червня 2024 року; № 05-16/127 від 03.06.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за травень 2024 року; довідки № 15 від 03.06.2024 про стаж державної служби вбачається, що за всі періоди на всі види оплати праці нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, враховуючи висновки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року по справі № 200/5708/24, суд вважає, що відповідач, при переведенні позивача на пенсію за віком державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ з 06.06.2024 року мав врахувати при обрахунку пенсії довідки про заробітну плату державного службовця, які видані Краматорською райдержадміністрацією від 03.06.2024 за № 02-16/125 та № 02-16/127.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 06 червня 2024 року обчислення розміру пенсії за віком державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, із урахуванням довідок про складові заробітної плати від 03.06.2024 №02-16/125 та №02-16/127, які видані Краматорською райдержадміністрацією.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 р. у справі №200/10079/25 – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 р. у справі №200/10079/25 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 16 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко