Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №200/475/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року справа №200/475/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Пивовар І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року у справі № 200/475/26 (головуючий І інстанції Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду через свого представника - адвоката Романченка О.М., який діє на підставі ордера від 07.01.2026, звернулась із позовною заявою ОСОБА_1 (далі-позивач) до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі-відповідач № 1), Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України (далі-відповідач №2), в якій просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України № 3170 від 08.01.2026 та Розпорядження Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області № 36 від 09.01.2026 “Про затвердження рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України № 3170 від 08.01.2026; зобов`язати Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України (84313, Донецька область, Краматорський район, місто Краматорськ, б. Машинобудівників, 37, код в ЄДРПОУ 44739726) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) № ЗВ-10.04.2024-97376 з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 30.05.2023 № 600 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що є співвласницею квартири в багатоквартирному будинку. Під час чергового терористичного акту Російської Федерації, внаслідок обстрілу міста Лиман було пошкоджено житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , в результаті якого третій під`їзд, в якому розташована квартира позивачки, був знищений.

10 квітня 2024 року засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг “ДІЯ” позивачка подала до Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України (далі – Комісія), заяву № ЗВ-10.04.2024-97376 про компенсацію за зруйновану внаслідок збройної військової агресії РФ квартиру шляхом отримання житлового сертифікату.

09.01.2026 електронними засобами програмного застосунку “ДІЯ” позивачка отримала повідомлення про розгляд Комісією заяви по суті та прийняття рішення № 3170 від 08.01.2026 про відхилення заяви у зв`язку із наведенням заявником недостовірних даних.

Рішення Комісії обґрунтоване тим, що позивачка в заяві на компенсацію, на думку Комісії, навела недостовірні дані про те, що квартира зруйнована, позаяк Комісія зазначає, що квартира є частиною будинку, який не зруйнований, а пошкоджений, оскільки на нього здійснюється електропостачання та надаються послуги з водовідведення. Комісією також описані недоліки Технічного звіту від 18.04.2025.

Вважаючи свої права порушеними, оскільки залишилась без житла та у зв`язку із протиправними діями відповідачів не може скористатися впровадженою державою програмою з отримання компенсації за знищену квартиру, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року у справі № 200/475/26 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України № 3170 від 08.01.2026. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області № 36 від 09.01.2026 “Про затвердження рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України № 3170 від 08.01.2026. Зобов`язано Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № ЗВ-10.04.2024-97376 з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 30.05.2023 № 600 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивачка, ОСОБА_1 , є співвласницею квартири АДРЕСА_3 , а інші частки у праві власності на квартиру належать ОСОБА_2 (далі – квартира), що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 19.01.2026.

Із заяви 22.05.2022 під час чергового терористичного акту Російської Федерації, внаслідок обстрілу міста Лиман було пошкоджено житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , в результаті якого третій під`їзд, в якому розташована квартира позивачки, знищений.

Зі змісту заяв інших осіб від 07.11.2022, 29.12.2022, 12.01.2023 також слідує неодноразовий обстріл з боку збройних сил рф і пошкодження будинку АДРЕСА_2 (епізоди № № 190, 1163, 1450 та 1520).

За даним фактом слідчим відділом 2 Управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької обл.) Головного управління Служби безпеки України в Донецькій області здійснюється досудове розслідування в межах кримінального провадження № 12022052420000085 від 10.03.2022.

30.03.2023 року Комісією здійснено комісійне обстеження багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , та пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, про що складено акт № 212 з фотофіксацією.

Відповідно до висновків комісійного обстеження в будинку 3 під`їзди, з яких: 1, 2 під`їзди (квартири з 1 по 72) наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, - рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту, реконструкції; 3 під`їзд (квартири з 78 по 108) - непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти), - рекомендовано виконання невідкладних робіт щодо демонтажу.

10.04.2024 до Реєстру пошкодженого та знищеного майна подана заява ОСОБА_1 від 10.04.2024 № ЗВ-10.04.2024-97376, до якої приєдналась співвласниця квартири - ОСОБА_3 , про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщений за адресою: АДРЕСА_4 .

30.04.2025 року одним із співвласників вказаного багатоквартирного будинку до Комісії надано Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Витяг з ЄДЕСБ) багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , та один примірник Технічного звіту про технічний стан несучих та огороджувальних конструкцій житлового багатоквартирного будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії РФ за вказаною адресою (документ 18.04-25 від 18.04.2025, реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності: ТО01:4007-6885-7427-2533, дата формування документа 19.04.2025 року) (далі – технічний звіт).

У Технічному звіті від 18.04.2025 (арк. 14) зазначено, що “Квартири у житловому будинку (3 під`їзд) у кількісті 36 одиниці – пошкоджені, зруйновані та мають сліди термічного впливу. Відновленню не підлягають, оскільки об`єкт (житловий багатократний будинок 3 під`їзд) не може використовуватися за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти)”.

З метою встановлення технічного стану конструкцій багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , та об`єкта в цілому, Комісією 28.05.2025 року проведено повторне комісійне обстеження, про що складено Акт № 1455 від 28.05.2025 з фотофіксацією.

Пунктом 6 розділу 2 Акту обстеження від 28.05.2025 встановлено, що пошкоджена та деформована залізобетонна будівельна конструкція під`їзд № 3. Зруйновані квартири вщент на 100%, загальна кількість 9-ть одиниць, залізобетонна та цегляна будівельна конструкція (залізобетонна конструкція пустотних та ригельних плит, залізобетонний ригель зовнішніх та внутрішніх прорізів вікон та дверей), внутрішні стіни, перегородки та простінки).

16.12.2025 позивачка звернулась із заявою про поновлення розгляду Заяви оскільки в розпорядженні Лиманської МВА був і Акт комісійного обстеження будинку і Технічний звіт від 18.04.2025, виконаний незалежним спеціалістом, що свідчать про руйнацію всього під`їзду № 3 зі всіма розташованими в ньому квартирами, у т.ч. і квартирою позивачки.

08.01.2026 року Комісією розглянуто заяву ОСОБА_1 від 10.04.2024 № ЗВ- 10.04.2024-97376 та прийнято рішення № 3170 про відмову у наданні заявниці компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_4 , на підставі п. 2 ч. 6 статті 6 Закону України “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України”, у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, з огляду на відсутність документів, на підставі яких можливо встановити факт знищення багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 .

09.01.2026 року розпорядженням начальника Лиманської міської військової адміністрації № 36 затверджено рішення комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України від 08.01.2026 № 3170.

13.01.2026 в п`ятиденний строк на позасудове оскарження рішення Комісії позивачка в електронному вигляді направила Заперечення на рішення про відмову у компенсації за знищену Квартиру.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом першої інстанції зазначено наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України” від 23.02.2023 № 2923-IX (далі – Закон № 2923) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Підпунктом “а” пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ встановлено, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі отримувачі компенсації) є фізичні особи громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до підпункту “а” пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

При реалізації положень цього Закону не допускається застосування привілеїв чи обмежень до осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови або іншими ознаками.

Отримувачами компенсації не можуть бути:

1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України “Про санкції”;

2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I “Злочини проти основ національної безпеки України” Особливої частини Кримінального кодексу України;

3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Частиною 7 статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;

3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;

5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

8. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у паперовій формі заявник пред`являє адміністратору центру надання адміністративних послуг, посадовій особі органу соціального захисту населення або нотаріусу оригінали документів, що додаються до такої заяви (за наявності).

9. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення. У такому разі отримувач компенсації подає такі документи додатково або звертається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації з проханням сприяти в отриманні відповідних документів.

10. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону, до отримання свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. У такому разі свідоцтво про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається додатково після його отримання.

11. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за відсутності документів, визначених частиною сьомою цієї статті, обмеження щодо строку подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна не поширюється на подання документів, передбачених частиною сьомою цієї статті.

12. Якщо заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається особисто, заявник пред`являє документ, що посвідчує його особу відповідно до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

13. У разі подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна представником отримувача компенсації до заяви додається документ, що засвідчує його повноваження.

14. У разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

З аналізу вказаних норм слідує, що на заявника закон не покладає обов`язку надання звіту за результатами технічного обстеження пошкодженого або зруйнованого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Частиною першою статті 6 Закону № 2923-ІХ визначено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Отже, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій, а саме:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Іншого Законом № 2932 не передбачено.

Підставами для прийняття оскаржуваного рішення № 3170 про відмову у наданні позивачці компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_4 , визначено виявлення недостовірних, на думку відповідача, даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме: проведення технічного обстеження багатоквартирного будинку експертом без застосування СОУ ЖКГ 75.11-35077234.0015:2009 “Правила визначення фізичного зносу житлових будинків” та без використання інвентаризаційної справи на будинок та відсутність документів, на підставі яких можливо встановити факт знищення багатоквартирного будинку АДРЕСА_2

Дослідивши докази, які містяться у матеріалах адміністративної справи, судом установлено, що 3 під`їзд (квартири з 78 по 108) багатоквартирного будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 - непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти).

Як зазначено судом вище, пунктами 4 та 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 2923-ІХ законодавцем визначено квартиру окремим об`єктом знищеного майна, за який власник вправі отримати компенсацію у вигляді житлового сертифікату.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (далі – Порядок № 600, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Порядок прийнято відповідно до статті 8 Закону № 2923 та визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до вказаного Закону.

В пункті 16 Порядку № 600 наведена окрема формула розрахунку Комісією розміру компенсації за квартиру як за знищений об`єкт нерухомого майна.

Пуктом 33 Порядку № 600 визначений виконавець програми для надання компенсації шляхом фінансування придбання квартири, Додатком № 3 до Порядку № 600 затверджені Регіональні коефіцієнти (Кр) які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири), Додатком 4 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від кількості кімнат знищеного об`єкта нерухомого майна (квартири), Додатком 5 до Порядку № 600 визначені Коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від року забудови об`єкта нерухомого майна (квартири), а Додатком 6 до Порядку № 600 визначені Регіональні коефіцієнти, які враховують відмінність ціни за 1 кв. метр залежно від розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (індивідуального житлового будинку).

Отже, законодавець не тільки прямо визначив квартиру як об`єкт компенсації (безвідносно до технічного стану будинку), але й визначив процедуру та установи, які розраховують та надають компенсацію (визначають суму житлового сертифікату).

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на встановлені обставини у справі, зокрема, що 3 під`їзд (квартири з 78 по 108) багатоквартирного будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 , повністю зруйнований, у тому числі і квартира позивачки, то на переконання суду, заява заявниці не містить недостовірних даних, а недоліки технічного звіту не можуть нівелювати отриманню заявницею компенсації, яка передбачена вищенаведеними положеннями Закону № 2923-ІХ.

Таким чином, рішення відповідача прийнято необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а тому суд доходить до висновку щодо протиправності такого рішення, та, як наслідок, його скасування.

Отже, в розглядуваному випадку, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними та скасування рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії Російської федерації проти України № 3170 від 08.01.2026, розпорядження Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області № 36 від 09.01.2026 “Про затвердження рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України № 3170 від 08.01.2026 та зобов`язання Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії РФ проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна внаслідок збройної агресії РФ проти України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № ЗВ-10.04.2024-97376 з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 30.05.2023 № 600 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року у справі № 200/475/26 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року у справі № 200/475/26 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 16 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.В. Пивовар