Постанова від 15 липня 2026 р. у справі №360/2496/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року справа №360/2496/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Кавецького Олега Ярославовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року по справі №360/2496/25 (суддя І інстанції Смішлива Т.В.) за позовом адвоката Кавецького Олега Ярославовича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 у вигляді невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо постановки на військовий облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 видалити інформацію із Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про постановку на облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 та внести відомості про виключення його з військового обліку на підставі рішення військово-лікарської комісії від 25.04.2023 про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за 39 А графи ІІ Розкладу хвороб Наказу МОУ № 402-08;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 на підставі рішення військово-лікарської комісії від 25.04.2023 про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за 39 А графи ІІ Розкладу хвороб Наказу МОУ № 402-08;

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги представник позивача посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Судом не враховано, що за рішенням військово-лікарської комісії від 25.04.2023 позивач був визнаний за ст. 39А графи ІІ Розкладу хвороб (додатку 1) затв. наказом МОУ №402 від 14.08.2008, непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України “Про військову службу та військовий обов`язок” виключенню з військового обліку підлягають громадяни, які визнані непридатними до військової служби. Таким чином, 25.04.2023 року позивач був виключений з військового обліку, про що зазначено у тимчасовому посвідченні №62. Однак у Реєстр внесені відомості, які не відповідають дійсності та суперечать інформації, що міститься у тимчасовому посвідчення № НОМЕР_2 .

Відповідно до відомостей у Реєстрі позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Зміни щодо необхідності затвердження постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про визнання непридатним військовозобов`язаних до військової служби були внесені наказом Міністерства оборони № 490 від 18.08.2023, а позивач проходив військово-лікарську комісію 25.04.2023 року, процедура проходження медичного огляду ВЛК є повністю завершеною, а згідно Довідки ВЛК від 25.04.2023 року позивач визнаний непридатним до військової служби за ст. 39 А Розкладу хвороб, з виключенням з військового обліку.

Судом першої інстанції проігноровано той факт, що саме невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є предметом спору в даному провадженні. В Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів внаслідок протиправної бездіяльності відсутня актуальна інформація щодо визнання позивача непридатним до військової служби та виключення з військового обліку за станом здоров`я.

Обов`язок дотримання процедури виключення особи з військового обліку, покладено на посадових осіб районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 2 п. 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затв. постановою Кабінету міністрів України від 30.12.2022 № 1487, особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку не обов`язкова.

Згідно з абз. 5 п.7 Порядку №559, у разі коли відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 8, 11-13 пункту 8 цього Порядку, на момент зчитування не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військово-обліковий документ в електронній формі вважається недійсним.

Судом не враховано, що задля усунення розбіжностей, що містяться у військово-обліковому документі військовому квитку серія НОМЕР_3 та у реєстрі військовозобов`язаних, призовників та резервістів, позивач 21.10.2025 року звернувся із письмовою заявою до Відповідач-1а про виправлення помилки та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Проте, позивач відповіді не отримав, а розбіжність у військовому квитку та Реєстрі не була усунута.

Представник позивача також наголошує на тому, що оскільки позивач 25.04.2023 року був виключений з військового обліку на підставі рішення ВЛК про визнання непридатним з виключенням з військового обліку на підставі чинного Наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 року за ст. 39А графи ІІ Розкладу хвороб, про що внесені відомості у Тимчасове посвідчення №62, то на нього не можуть поширюватись обов`язки щодо військового обліку, встановлені для військовозобов`язаних, зокрема, приписи п.3.3 глави 3 розділу II Положення №402 щодо повторного огляду ВЛК. Аналогічно, зазначені норми спростовують і доводи відповідача щодо дійсності довідки ВЛК протягом шести місяців з дня медичного огляду відповідно до п.3.8 Розкладу хвороб. У даному випадку, до позивача застосовується норма п.3.8 Розкладу хвороб в частині медичного обстеження під час мобілізації, а тому твердження суду першої інстанції у частині недотримання процедури затвердження постанови ВЛК є такими, що не відповідають дійсності та законодавству.

Судом першої інстанції невірно встановлено фактичні обставини справи, оскільки зважаючи на те, що позивач був визнаний саме непридатним до військової служби та в подальшому виключений з військового обліку, норми положень Закону щодо громадян, визнаних обмежено придатними, не підлягають застосуванню до нього.

Судом не враховано, що позивач за результатами проходження ВЛК 19.04.2023 року був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та 25.04.2023 був виключений з військового обліку, про що відповідно внесено відмітку у військово-обліковий тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 . Отже, позивач належить до категорії невійськовозобов`язаний. Таким чином на позивача не може поширюватись обов`язок військовозобов`язаного щодо періодичного проходження медичного огляду військово-лікарською комісією.

Позиція суду першої інстанції суперечить висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 21.05.2025 у справі №280/2880/24, від 27 січня 2025 року у справі № 320/5523/22.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , місце фактичного проживання та реєстрація внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 .

З роздруківки (витязі) військово-облікового документу з «Резерв+», сформованого станом на 05.12.2025, вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_5 , стосовно позивача внесені наступні відомості : рекрут, адреса проживання АДРЕСА_3 , дані уточнені вчасно, дата уточнення даних 21.05.2024 , відомості про наявність відстрочки, звернення до Нацполіції, постанови ВЛК, групи інвалідності – відсутні.

Згідно тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 від 25.04.2023 позивач відповідно до п.12 «Особливі відмітки» Рішенням комісії ВЛК визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку ст. 39А гр. ІІ Пр. № 45 від 25.04.2023; згідно п.14 25.04.2023 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 . Рішення комісії ВЛК, довідка ВЛК № 45/1 від 25.04.2023. При цьому в тимчасовому посвідченні наявний штамп «ЗНЯТО з військового обліку 25.04.2023 військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 ».

Відповідно до довідки № 45/1 військово-лікарської комісії зі штампом ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3/1351 від 25.04.2023 позивачу проведено медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 19.04.2023 та на підставі ст. 39А графи ІІ визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Представником позивача 16.10.2025 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву з проханням в якій просив виправити помилку та внести відомості у реєстр військовозобов`язаних, призовників та резервістів Оберіг про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , із військового обліку на підставі рішення Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 25.04.2023 про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст.39а графи II Розкладу Хвороб.

Листом від 22.10.2025 № ЩТ/2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив представника позивача, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 року № 932 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок), яким реалізовано механізм автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - експериментальний проект) шляхом електронної інформаційної взаємодії між національними електронними інформаційними ресурсами у цілях національної безпеки та оборони України.

В ході реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 року № 932 ОСОБА_1 , автоматично, рішенням вищого штабу, взято на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_9 , відповідно до даних Реєстру ОСОБА_1 є військовозобов`язаним. Водночас, громадянин ОСОБА_1 на військовий облік за місцем проживання не взятий, відносно цього громадянина неможливо проведення мобілізаційних заходів.

Протокол про адміністративне правопорушення не складався. Національною поліцією ОСОБА_1 не доставлявся. Облікові документи ІНФОРМАЦІЯ_9 не складалися.

Рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем фактичного проживання (реєстрації), де ініціювати виконання процедури взяття його на військовий облік. У подальшому можливе звернення щодо зняття з військового обліку.

Листом від 04.12.2025 № 3/10772 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача, що на цей час відповідно до розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.06.2025 № 76921/С внесення в облікові записи Державного реєстру інформації щодо виключення з військового обліку громадян, визнаних непридатними до військової служби, виключно після отримання свідоцтв про хворобу, затверджених штатними ВЛК відповідно до адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Громадянину ОСОБА_1 пропонується повторно пройти військово-лікарську комісію із складанням свідоцтва про хворобу з подальшим затвердженням штатною ВЛК.

Адвокат Кавецький О. Я. 05.12.2025 в інтересах позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виправлення помилку та внесення відомостей у реєстр військовозобов`язаних, призовників та резервістів Оберіг про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , із військового обліку на підставі рішення Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 25.04.2023 про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст.39а графи II Розкладу Хвороб.

Листом від 09.12.2025 за № 6911 ІНФОРМАЦІЯ_10 повідомив представника позивача, що заяву про внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів поданої в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , надіслано для розгляду та опрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Тальне).

Листом від 09.12.2025 № 6542 ІНФОРМАЦІЯ_11 повідомив представника позивача за результатами поданої скарги, що з метою повного охоплення військовим обліком громадян України в рамках реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 року № 932 Держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) ОСОБА_1 шляхом автоматичної верифікації з 18 травня 2025 року зараховано на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

На момент взяття на військовий облік відомості про виключення з військового обліку ОСОБА_1 уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_12 не були внесені до Реєстру.

З огляду на те, що документація з проходження військово-лікарської комісії, на підставі якої було прийняте рішення про виключення з військового обліку, знаходиться в ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_1 необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_12 для внесення відомостей про виключення з військового обліку до Реєстру. У посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_9 законні підстави для внесення відомостей до Реєстру про виключення ОСОБА_1 з військового обліку відсутні.

Крім того, 16.12.2025 адвокат Кавецький О. Я. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виправлення помилки та внесення відомостей у реєстр військовозобов`язаних, призовників та резервістів Оберіг про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , із військового обліку на підставі рішення Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 25.04.2023 про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за ст.39а графи II Розкладу Хвороб.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни проходять військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі – Закон № 2232-ХІІ).

Згідно із частиною 3 статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами статті 2 Закону № 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Згідно частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до абзацу 3 частини 6 статті 2 Закону № 2232-XII до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває по теперішній час.

Також Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію", у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

Відповідно до абзацу 4 статті 1 Закону №3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Також абзацом 5 статті 1 Закону №3543-XII визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з частиною п`ятою статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За приписами частини 3 статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону №3543 громадяни зобов`язані, зокрема:

-проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Як визначено абзацом 2 частини третьої статті 22 Закону №3543 під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:- військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Відповідно до абзацу 7 частини третьої статті 22 Закону №3543 інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, (в редакції, чинної у спірний період) пунктом 2 якого встановлено, що на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

Згідно пункту 22 Порядку №560 резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ.

Резервісти та військовозобов`язані, у яких відсутній (які втратили) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ.

Згідно з абзацом другим пункту 69 Порядку №560 особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію.

Громадяни України, які перебувають на військовому обліку та з набранням чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, прибули до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних (адреси місця проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інших персональних даних), можуть бути направлені на медичний огляд шляхом вручення їм повісток за наявності підстав для проходження медичного огляду відповідно до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (зокрема у разі відсутності дійсного рішення військово-лікарської комісії про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану та/або наявності інших підстав, передбачених законодавством), а також направлені на такий огляд у разі, коли такі громадяни самостійно виявили бажання пройти медичний огляд (абзац 3 пункту 69 Порядку №560).

В абзаці 4 пункту 69 Порядку №560 визначено, що у разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Крім того, 4 травня 2024 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” № 3621-IX від 21.03.2024 року (далі – Закон №3621).

Цим Законом виключено з положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» такі поняття як “обмежено придатний до військової служби” та “непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час”.

Пунктом 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №3621 встановлено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

Законом України від 15.02.2025 року №4235-ІХ внесено зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3621, відповідно до яких встановлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі - Порядок № 1487).

Згідно пункту 3 Порядку № 1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1487 військовий облік забезпечується з урахуванням вимог законодавства у сфері декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники, військовозобов`язані та резервісти працюють (навчаються).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 16 Порядку № 1487 військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Пунктом 20 Порядку № 1487 визначено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

У разі зміни місця проживання або у разі, коли в паспорті громадянина України відсутні відмітки про реєстрацію місця проживання, призовниками, військовозобов`язаними та резервістами подається інформація, яка підтверджується документами або відомостями відповідно до Закону України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні” та Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 “Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад”.

Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”.

Згідно із пунктом 22 Порядку № 1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16 березня 2017 року №1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII).

Статтею 1 Закону № 1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

За приписами статті 5 частин 8, 9 Закону України № 1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону № 1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

За приписами статті 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Положеннями частини 3 статті 14 Закону № 1951-VIII визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

З метою оптимізації та ідентифікації відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в цілях національної безпеки та оборони України, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.08.2024 №932, якою затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно пункту 17-1 цього Порядку стосовно громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років ДМС одноразово формує перелік відомостей, зазначених у підпунктах 1 - 11 пункту 5 цього Порядку, та передає їх Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в установленому законодавством порядку з використанням засобів захисту інформації, що мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері захисту інформації, з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Подальше внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які на такому обліку не перебувають, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів “Трембіта”.

На підставі відомостей, отриманих Міноборони відповідно до абзацу першого і другого цього пункту, здійснюється автоматичне взяття зазначених осіб на військовий облік.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність з боку ІНФОРМАЦІЯ_13 протиправних дій щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей стосовно позивача на виконання положень Порядку № 932 .

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідачів у вигляді невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку та зобов`язання внести відомості про виключення позивача з військового обліку на підставі рішення військово-лікарської комісії від 25.04.2023 про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за 39 А графи ІІ Розкладу хвороб Наказу МОУ № 402-08, колегія суддів зазначає наступне.

В межах спірних правовідносин судом встановлено, що згідно тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 від 25.04.2023 позивач рішенням комісії ВЛК визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку ст. 39А гр. ІІ Пр. № 45 від 25.04.2023р.

У пункті 13 тимчасового посвідчення наявні штампи ІНФОРМАЦІЯ_6 ІІІ відділ про взяття на військовий облік 25.03.2023, та зняття з військового обліку 25.03.2023.

Стаття 39А графи ІІ Наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 № 402 (станом на 25.04.2023 ) містить в собі наступні відомості: гіпертонічна хвороба III стадії - непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затв. наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 № 402 , в редакції, чинної станом на 25.04.2023 (далі - Положення № 402) за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Згідно пункту 22.12 Положення № 402 Постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

В абзаці 4 пункту 69 Порядку №560 також визначено, що у разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Згідно довідки № 45/1 військово-лікарської комісії зі штампом ІНФОРМАЦІЯ_2 № 3/1351 від 25.04.2023 медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 відносно позивача проведено 19.04.2023. Отже, ця довідка вичерпала свою дію 19.04.2024.

Докази повторного медичного огляду позивача з метою визначення придатності до військової служби, в матеріалах справи відсутні.

Частиною 5 статті 1 Закону № 2232-XII визначено, що від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України № 2232-XII виключенню з військового обліку підлягають громадяни, які визнані непридатними до військової служби.

Оскільки позивачем не надано відповідних доказів на підтвердження визнання його непридатним до військової служби, а рішення військово-лікарської комісії від 25.04.2023 вичерпало свою дію, колегія суддів дійшла висновку про те, що відсутні правові підстави для виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я згідно п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на підставі рішення військово-лікарської комісії від 25.04.2023.

Доводи представника позивача про те, що оскільки позивача було виключено з військового обліку згідно пункту 6 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" на підставі рішення військово-лікарської комісії від 25.04.2023, то до нього не можуть бути застосовані мобілізаційні заходи, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки не грунтуються на вимогах чинного законодавства.

Колегія суддів також зазначає, що стаття 39А графи ІІ Розкладу хвороб, затв. наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 № 402 (в редакції, чинної з 29.04.2024) містить в собі інші вимоги щодо визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Колегія суддів вважає, що передумовою для визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною є невчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

В межах спірних правовідносин, колегія суддів не вбачає протиправної бездіяльності в діях відповідачів щодо невнесення до Єдиного державного реєстру відомостей про виключення позивача з військового обліку, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Посилання представника позивача на правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 21.05.2025 у справі №280/2880/24, ухвалі від 27 січня 2025 року у справі № 320/5523/22 колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки справи не є тотожними .

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Згідно статті 139 КАС України у зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачеві відшкодуванню не підлягають.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Кавецького Олега Ярославовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року по справі №360/2496/25 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року по справі №360/2496/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 16 липня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко