Рішення від 15 липня 2026 р. у справі №480/7980/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 року Справа № 480/7980/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7980/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я;

- зобов`язати внести ІНФОРМАЦІЯ_2 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я з 23 вересня 2022 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 23.09.2022 за результатами проходження військово-лікарської комісії його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що складено довідку ВЛК № 111 та внесено відповідний запис до військово-облікового документа. Водночас відповідні відомості у Реєстрі відсутні, а на подану позивачем заяву про їх внесення відповідач відповіді не надав.

Ухвалою суду від 27.10.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивача як офіцера запасу виключено з військового обліку на підставі довідки ВЛК № 111, тоді як відповідно до пунктів 22.5, 22.6 розділу II Положення № 402 постанова про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку мала бути оформлена свідоцтвом про хворобу та затверджена штатною ВЛК. З метою усунення цього порушення на виконання наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.10.2022 № 69 позивача поновлено на військовому обліку, а запис про його виключення визнано недійсним. Вважає, що довідка ВЛК не є достатньою правовою підставою для внесення до Реєстру відомостей про виключення позивача з військового обліку, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 № 11-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 1689 від 04.03.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/7980/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який своєю ухвалою від 05.03.2026 прийняв справу до свого провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

Позивач є офіцером запасу та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

23.09.2022 за результатами медичного огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 позивача на підставі статті 74-а графи III Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що складено довідку ВЛК № 111.

На підставі зазначеної довідки 23.09.2022 до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НРВК 3/3 внесено запис про виключення позивача з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.10.2022 № 69 зобов`язано поновити на військовому обліку офіцерів запасу, яких починаючи з 24.02.2022 визнано непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку без оформлення свідоцтв про хворобу. На виконання цього наказу позивача поновлено на військовому обліку, а до його послужного списку внесено відомості про недійсність запису щодо виключення з військового обліку.

З військово-облікового документа, сформованого 10.09.2025 у мобільному застосунку "Резерв+", вбачається, що позивач обліковується як військовозобов`язаний, а відомості про постанову ВЛК та підставу виключення з військового обліку відсутні.

05.02.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 23.09.2022 № 111. Заяву отримано відповідачем 15.02.2025, однак відомості до Реєстру не внесено.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (в редакції станом на дату виникнення правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною третьою статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає, зокрема, підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Частиною сьомою статті 1 Закону № 2232-XII установлено, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації в межах їх повноважень, передбачених законом, а також територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

За змістом статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів щодо фіксації, накопичення й аналізу військово-облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону № 2232-XII, у редакції, чинній станом на 23.09.2022, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягали громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Таким чином, передбаченою законом підставою для виключення громадянина з військового обліку за станом здоров`я було визнання його військово-лікарською комісією непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку в порядку, установленому законодавством про військово-лікарську експертизу.

Порядок проведення військово-лікарської експертизи, медичного огляду та оформлення постанов військово-лікарських комісій визначено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 (у редакції, чинній на дату проходження позивачем медичного огляду).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу I Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм, поранень, контузій і каліцтв, а також визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які приймають постанови щодо придатності особи до військової служби на підставі результатів проведеного медичного огляду, установленого діагнозу та відповідної статті Розкладу хвороб.

Постанови ВЛК приймаються колегіально, записуються до книги протоколів засідань військово-лікарської комісії та оформлюються документами, вид і порядок складення яких залежать від категорії оглянутої особи, змісту постанови ВЛК, а також від того, чи проводиться медичний огляд у мирний час або під час особливого періоду.

Отже, Положення № 402 розмежовує саму постанову ВЛК як результат військово-лікарської експертизи та документ, яким така постанова оформлюється. Водночас установлені Положенням № 402 вимоги до форми документа, порядку його направлення, розгляду і затвердження є складовими процедури прийняття та остаточного оформлення висновку щодо придатності особи до військової служби.

Відповідно до пункту 22.3 глави 22 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню або контролю штатною ВЛК, оформлюються в день проведення медичного огляду і видаються особі, яка пройшла такий огляд, або в установленому порядку направляються до відповідного органу. Свідоцтва про хворобу та довідки ВЛК із постановами, які підлягають затвердженню або контролю штатною ВЛК, направляються до такої комісії у встановленому порядку.

Пунктом 22.5 глави 22 розділу II Положення № 402 передбачалося, що у воєнний час свідоцтво про хворобу складається на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, а також на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у воєнний час постанова ВЛК оформлювалася довідкою ВЛК, яка на контроль до штатної ВЛК не направлялася.

Отже, Положення № 402 безпосередньо визначало вид документа, яким мала оформлюватися постанова ВЛК щодо офіцера запасу, визнаного у воєнний час непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, - свідоцтво про хворобу. Оформлення такої постанови довідкою ВЛК допускалося лише у випадках, для яких складення свідоцтва про хворобу не було обов`язковим.

Згідно з підпунктом "б" пункту 22.6 глави 22 розділу II Положення № 402 у воєнний час свідоцтво про хворобу підлягало розгляду, а постанова ВЛК щодо військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів - затвердженню відповідною штатною ВЛК, зокрема ВЛК регіону.

Таким чином, процедура визнання офіцера запасу непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку у воєнний час включала сукупність послідовних дій: проведення медичного огляду, прийняття ВЛК відповідної постанови, оформлення її свідоцтвом про хворобу, направлення цього документа до штатної ВЛК, його розгляд та затвердження постанови ВЛК уповноваженою штатною ВЛК.

Складення свідоцтва про хворобу та затвердження постанови штатною ВЛК не є лише технічними діями, оскільки забезпечують перевірку обґрунтованості діагнозу, правильності застосування відповідної статті Розкладу хвороб, дотримання порядку проведення медичного огляду та законності висновку про непридатність особи до військової служби.

Правові та організаційні засади створення і функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII.

Відповідно до статті 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів є інформаційно-комунікаційною системою, призначеною для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створеною для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру відповідно до статті 2 Закону № 1951-VIII є ідентифікація призовників, військовозобов`язаних і резервістів, забезпечення ведення військового обліку громадян України та інформаційне забезпечення виконання ними військового обов`язку.

Статтею 3 Закону № 1951-VIII визначено, що основними засадами ведення Реєстру є, зокрема, обов`язковість і своєчасність внесення передбачених законом відомостей, а також повнота та актуалізація відомостей про призовників, військовозобов`язаних і резервістів.

Відповідно до частини восьмої статті 5 Закону № 1951-VIII районні та міські територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами ведення Реєстру. Згідно з частиною дев`ятою цієї статті органи ведення Реєстру забезпечують його ведення та актуалізацію бази даних.

Згідно зі статтею 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться та зберігаються персональні і службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 8 Закону № 1951-VIII передбачено, що до службових даних належать, зокрема, відомості про виконання військового обов`язку та відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).

За змістом статті 9 Закону № 1951-VIII військовозобов`язаний має право отримувати відомості про себе, внесені до Реєстру, та звертатися до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо виправлення недостовірних відомостей.

Відповідно до статті 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає внесення змін до персональних і службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей державних органів, підприємств, установ та організацій, а також відомостей, поданих органу ведення Реєстру безпосередньо військовозобов`язаним. Актуалізація бази даних здійснюється на підставі відомостей, які вносяться органами ведення Реєстру, та шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційними системами і реєстрами.

Механізм організації та ведення військового обліку визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до пунктів 3-5 Порядку № 1487 для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а головною вимогою до системи військового обліку є забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 22 Порядку № 1487 установлено, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюються відповідно до Закону № 2232-XII.

Згідно з пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують і ведуть військовий облік на відповідній території та здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних і резервістів у випадках, передбачених законодавством.

Порядок оформлення та видачі військово-облікового документа визначено постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559.

Відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559, військово-обліковий документ в електронній формі формується на підставі відомостей, які містяться в Реєстрі, та відображає, зокрема, результати медичних оглядів, відомості про виконання військового обов`язку, перебування особи на військовому обліку, а також підставу її зняття або виключення з військового обліку.

Отже, відомості про непридатність особи до військової служби та її виключення з військового обліку підлягають внесенню до Реєстру за наявності передбаченої законом підстави, підтвердженої належно оформленим рішенням уповноваженої військово-лікарської комісії. Ведення Реєстру не передбачає внесення до нього будь-яких відомостей лише на підставі їх зазначення у паперовому військово-обліковому документі, якщо документ, що став підставою для відповідного запису, складений без дотримання обов`язкової процедури, встановленої Положенням № 402.

Як встановлено судом, позивач є офіцером запасу, а тому постанова ВЛК про визнання його у воєнний час непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку мала бути оформлена свідоцтвом про хворобу та затверджена відповідною штатною ВЛК.

Водночас за результатами медичного огляду позивача 23.09.2022 складено довідку ВЛК № 111, у якій зазначено про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Свідоцтво про хворобу щодо позивача не складалося, а відповідна постанова на розгляд і затвердження штатної ВЛК не направлялася.

Отже, результати медичного огляду позивача були оформлені з порушенням вимог пунктів 22.5 та 22.6 глави 22 розділу II Положення № 402, а передбачена цим Положенням процедура визнання офіцера запасу непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку завершена не була.

Суд зазначає, що оформлення постанови ВЛК свідоцтвом про хворобу та її затвердження штатною ВЛК не є виключно формальними вимогами. Така процедура передбачає перевірку правильності встановленого діагнозу, застосування відповідної статті Розкладу хвороб та обґрунтованості висновку про ступінь придатності особи до військової служби.

За відсутності свідоцтва про хворобу та затвердження постанови штатною ВЛК довідка ВЛК від 23.09.2022 № 111 не могла бути самостійною і достатньою правовою підставою для остаточного виключення позивача з військового обліку.

Та обставина, що на підставі зазначеної довідки до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного було внесено запис про виключення позивача з військового обліку, не свідчить про дотримання встановленої законодавством процедури. Військово-обліковий документ лише відображає відомості про військовий облік особи, проте сам запис у такому документі не замінює рішення уповноваженої ВЛК та не може усунути недоліки документа, на підставі якого його внесено.

Судом також встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.10.2022 № 69 було виявлено випадки виключення офіцерів запасу з військового обліку на підставі довідок ВЛК без складання свідоцтв про хворобу та зобов`язано поновити таких осіб на військовому обліку.

На виконання зазначеного наказу позивача поновлено на військовому обліку, а до його послужного списку внесено відомості про недійсність запису щодо виключення з військового обліку.

За таких обставин на час звернення позивача із заявою від 05.02.2025 у відповідача були відсутні належно оформлені документи, які відповідно до Закону № 2232-XII та Положення № 402 підтверджували б завершення процедури визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відтак відповідач не мав правових підстав для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення позивача з військового обліку лише на підставі довідки ВЛК № 111 та запису у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного.

Посилання позивача на те, що порушення порядку оформлення результатів військово-лікарської експертизи допущено не ним, а відповідними посадовими особами, не змінює наведених висновків суду.

Дійсно, позивач не відповідав за визначення виду документа, яким оформлювалася постанова ВЛК, та за направлення такого документа на затвердження штатної ВЛК. Водночас ця обставина не надає довідці ВЛК правового значення свідоцтва про хворобу та не свідчить про проходження передбаченої Положенням № 402 процедури затвердження постанови.

Сам факт допущення порушення суб`єктом владних повноважень не може бути підставою для внесення до Реєстру відомостей, які не підтверджені документами, прямо визначеними законодавством. Протилежний підхід фактично означав би покладення на орган ведення Реєстру обов`язку відобразити юридичний наслідок, для настання якого не було дотримано обов`язкової процедури.

Суд також враховує, що відповідач як орган ведення Реєстру не наділений повноваженнями самостійно перевіряти правильність установленого позивачу діагнозу, визначати його відповідність статті Розкладу хвороб або замінювати собою штатну ВЛК, яка мала розглянути та затвердити постанову про непридатність позивача до військової служби.

Так само суд під час розгляду цієї справи не вправі самостійно встановлювати придатність чи непридатність позивача до військової служби, оцінювати правильність застосування статті 74-а графи III Розкладу хвороб та фактично затверджувати постанову ВЛК замість компетентної штатної військово-лікарської комісії.

Задоволення вимоги про зобов`язання відповідача внести до Реєстру відомості про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку означало б фактичне визнання довідки ВЛК № 111 достатньою підставою для виключення офіцера запасу з військового обліку всупереч вимогам пунктів 22.5 та 22.6 Положення № 402.

Щодо доводів позивача про ненадання відповіді на заяву від 05.02.2025 суд зазначає, що сама по собі відсутність письмової відповіді не свідчить про наявність у позивача права на внесення запитуваних відомостей до Реєстру та не усуває необхідності дотримання встановленої законодавством процедури виключення з військового обліку.

Предметом заявленого позову є протиправність невнесення відповідачем відомостей до Реєстру та зобов`язання вчинити такі дії. Водночас установлена судом відсутність належної правової підстави для внесення цих відомостей виключає можливість задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач не надав суду свідоцтва про хворобу, складеного за результатами медичного огляду 23.09.2022, рішення штатної ВЛК про затвердження постанови щодо його непридатності до військової служби з виключенням з військового обліку або інших належних доказів завершення відповідної процедури.

За таких обставин суд вважає, що невнесення відповідачем до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку не є протиправним, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал