Рішення від 15 липня 2026 р. у справі №480/5823/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 року Справа № 480/5823/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповал М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5823/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо відмови в компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та скасувати рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 13.02.2025;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради призначити компенсацію, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі з дня звернення за її призначенням.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідач безпідставно включив до складу його сім`ї дружину та повнолітнього сина, які фактично проживають за іншими адресами, що підтверджується відповідними документами. Унаслідок врахування їхніх доходів відповідач неправильно визначив середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача та протиправно відмовив йому у призначенні компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Ухвалою суду від 29.07.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що дружина та син позивача правомірно включені до складу його сім`ї як фізичної особи, яка надає соціальні послуги, оскільки такий склад визначається відповідно до Порядку № 859. Урахування їхніх доходів зумовило перевищення середньомісячного сукупного доходу позивача над прожитковим мінімумом, у зв`язку з чим відмова у призначенні компенсації є правомірною.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 № 11-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 1531 від 03.03.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/5823/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який своєю ухвалою від 05.03.2026 прийняв справу до свого провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

30.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради із заявою про згоду надавати своїй матері ОСОБА_3 соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та просив призначити йому відповідну компенсацію. Цього ж дня ОСОБА_3 подала заяву про згоду отримувати такі соціальні послуги від позивача.

У заяві про призначення компенсації позивач зазначив у складі своєї сім`ї дружину ОСОБА_4 та сина ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який навчається у закладі вищої освіти.

За результатами розгляду поданих документів Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради прийняло рішення від 13.02.2025, яким установило відсутність у позивача права на компенсацію у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 01.01.2025.

Листом від 25.02.2025 № 09-02/484 відповідач повідомив позивача, що до складу його сім`ї включено дружину та сина, а середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї становить 5336,37 грн, що перевищує прожитковий мінімум у розмірі 2920,00 грн.

16.05.2025 позивач повторно звернувся до відповідача, зазначивши, що його дружина та син фактично проживають за іншими адресами, у зв`язку з чим просив не включати їх до складу сім`ї під час визначення права на компенсацію. На підтвердження зазначених обставин позивач надав документи про місце їх проживання та навчання сина.

Листом від 26.05.2025 № 09-02/1126 відповідач повідомив, що дружина та син позивача належать до складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, незалежно від їх фактичного проживання разом із позивачем, тому підстави для зміни проведеного розрахунку відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 № 2671-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини шостої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які мають визначені цією нормою тяжкі захворювання, розлади, травми або стани.

Згідно з частиною сьомою статті 13 Закону № 2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 859 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг, особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Пунктом 4 Порядку № 859 передбачено, що розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Фізична особа, яка надає соціальні послуги, отримує тільки одну компенсацію незалежно від кількості осіб, за якими вона доглядає.

Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї цієї особи на кількість осіб, які входять до складу сім`ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженою Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 859 до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. До складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 859 для призначення компенсації фізична особа, яка надає соціальні послуги, подає, зокрема, декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї та в якій зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги.

За приписами пункту 8 Порядку № 859 під час визначення середньомісячного сукупного доходу сім`ї уповноважені органи, що призначають компенсацію, користуються всіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, зокрема інформацією Державного реєстру фізичних осіб - платників податків. Для нарахування компенсації можуть використовуватися відомості про доходи, отримані від органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, інших підприємств, установ та організацій.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 17.05.2022 № 150 затверджено Методику обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг.

Відповідно до пункту 1 Методики № 150 нею встановлено порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї, зокрема для визначення права фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, на отримання компенсації за догляд та визначення її розміру.

Пунктом 2 Методики № 150 встановлено, що до складу сім`ї отримувача соціальних послуг включаються особи, які спільно з ним проживають, ведуть із ним спільний побут, мають взаємні права та обов`язки і поєднані з ним на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення або на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства.

Якщо такі особи фактично не проживають разом із отримувачем соціальних послуг, що підтверджено документально, вони не включаються до складу сім`ї отримувача соціальних послуг.

Водночас останнім абзацом пункту 2 Методики № 150 окремо передбачено, що склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859.

Отже, Методика № 150 розмежовує порядок визначення складу сім`ї отримувача соціальних послуг та склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги. Правило про невключення осіб, які фактично не проживають разом із отримувачем соціальних послуг, стосується складу сім`ї саме отримувача. Натомість склад сім`ї надавача соціальних послуг для визначення права на компенсацію встановлюється за спеціальними правилами пункту 5 Порядку № 859.

Відповідно до пунктів 3 та 4 Методики № 150 під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї отримувача соціальних послуг або фізичної особи, яка надає соціальні послуги, враховуються доходи з джерелами походження в Україні та за її межами, зокрема заробітна плата, винагороди за цивільно-правовими договорами, пенсії, стипендії, соціальні виплати, а також інші доходи, відомості про які отримано шляхом автоматизованого обміну даними або задекларовано особою.

Згідно з підпунктом 9 пункту 5 Методики № 150 для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, у якому фізична особа, яка надає соціальні послуги, не мала доходів або її доходи були меншими від 0,1 розміру мінімальної заробітної плати, враховується 0,1 розміру мінімальної заробітної плати, установленого на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Для працездатних членів сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, які не мали доходів або доходи яких були меншими від одного розміру мінімальної заробітної плати, до розрахунку за відповідний місяць враховується один розмір мінімальної заробітної плати, установлений на кінець періоду, за який враховуються доходи, крім випадків, прямо передбачених цією Методикою.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено з 01.01.2025 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 грн, а статтею 8 цього Закону - мінімальну заробітну плату в місячному розмірі 8000 грн.

З аналізу наведених норм убачається, що законодавством розмежовано склад сім`ї отримувача соціальних послуг та склад сім`ї фізичної особи, яка надає такі послуги.

У спірних правовідносинах ОСОБА_3 є отримувачем соціальних послуг, тоді як позивач ОСОБА_1 є фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Отже, положення абзацу третього пункту 2 Методики № 150, на які посилається позивач, щодо невключення до складу сім`ї осіб, які фактично не проживають разом, регулюють порядок визначення складу сім`ї саме отримувача соціальних послуг. Тому окреме проживання дружини та сина позивача від ОСОБА_3 може мати значення для визначення складу сім`ї останньої як отримувача соціальних послуг, проте не визначає склад сім`ї позивача як надавача таких послуг.

Склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги та звертається за призначенням компенсації, визначається за спеціальними правилами пункту 5 Порядку № 859. Вказаною нормою дружину прямо віднесено до складу сім`ї надавача соціальних послуг без встановлення умови щодо її спільного проживання з ним. Умову спільного проживання передбачено лише стосовно жінки та чоловіка, які не перебувають у зареєстрованому шлюбі.

Також до складу сім`ї надавача соціальних послуг включаються діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти, до досягнення ними 23 років і не мають власних сімей. При цьому Порядком № 859 прямо передбачено, що такі діти включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації їх місця проживання чи місця перебування.

Як встановлено судом, на час звернення із заявою позивач перебував у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 , а його син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не досяг 23-річного віку та навчався за денною формою здобуття освіти. Відомостей про наявність у сина власної сім`ї матеріали справи не містять. Крім того, у заяві від 30.01.2025 позивач сам зазначив дружину та сина у складі своєї сім`ї.

За таких обставин відповідач правомірно включив ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до складу сім`ї позивача як фізичної особи, яка надає соціальні послуги.

Надані позивачем витяги з реєстру територіальної громади та документи про навчання сина підтверджують їх проживання або перебування за іншими адресами, однак не є підставою для виключення цих осіб зі складу сім`ї надавача соціальних послуг. Зокрема, реєстрація ОСОБА_5 у місті Києві не впливає на його включення до складу сім`ї позивача, оскільки пунктом 5 Порядку № 859 прямо встановлено протилежне.

Суд також зазначає, що законодавство не пов`язує право на компенсацію зі статусом заявника як єдиної особи, яка може здійснювати догляд, або з відсутністю інших родичів, які проживають разом з отримувачем соціальних послуг. Невключення дружини та сина позивача до складу сім`ї отримувача соціальних послуг не породжує у позивача безумовного права на компенсацію та не звільняє уповноважений орган від обов`язку визначити середньомісячний сукупний дохід сім`ї самого надавача послуг.

Під час розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї позивача відповідачем ураховано дохід за липень - вересень 2024 року. Оскільки позивач у відповідному періоді не працював та не мав доходу, за кожний місяць йому враховано 0,1 розміру мінімальної заробітної плати, тобто по 800 грн.

ОСОБА_4 є працездатним членом сім`ї позивача та у відповідному періоді не мала доходу, у зв`язку з чим за кожний місяць їй ураховано дохід у розмірі однієї мінімальної заробітної плати - по 8000 грн.

Щодо ОСОБА_5 враховано фактично отримані ним доходи: за серпень 2024 року - заробітну плату в розмірі 6431,60 грн та додаткове благо в розмірі 109,45 грн, за вересень 2024 року - заробітну плату в розмірі 15086,29 грн.

Таким чином, сукупний дохід сім`ї позивача за розрахунковий період становив 48027,34 грн, середньомісячний сукупний дохід сім`ї - 16009,11 грн, а середньомісячний сукупний дохід на одну особу - 5336,37 грн.

Оскільки визначений середньомісячний сукупний дохід позивача як надавача соціальних послуг перевищував прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, встановлений на 01.01.2025 у розмірі 2920 грн, різниця між зазначеними величинами, з якої відповідно до частини сьомої статті 13 Закону № 2671-VIII визначається розмір компенсації, відсутня.

За результатами розгляду заяви відповідач прийняв рішення від 13.02.2025, у якому зазначив склад сім`ї позивача та підставу відмови у призначенні компенсації - перевищення середньомісячного сукупного доходу фізичної особи, яка надає соціальні послуги, над установленим прожитковим мінімумом. Листом від 25.02.2025 № 09-02/484 позивачу додатково роз`яснено складові та результати проведеного розрахунку. Тому наведені у відзиві відомості не є новою підставою для відмови, а підтверджують обставини, покладені в основу оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене суд вважає, що рішення відповідача від 13.02.2025 прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законодавством, а тому підстави для визнання дій відповідача протиправними, скасування зазначеного рішення та зобов`язання призначити позивачу компенсацію відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал