Рішення від 15 липня 2026 р. у справі №480/4081/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 року Справа № 480/4081/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4081/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.07.2023 по 23.09.2023, з 09.10.2023 по 25.11.2023, з 05.03.2024 по 19.05.2024, з 15.10.2024 по 11.02.2025, виходячи з розміру 100 000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 01.07.2023 по 23.09.2023, з 09.10.2023 по 25.11.2023, з 05.03.2024 по 19.05.2024, з 15.10.2024 по 11.02.2025, виходячи з розміру 100 000 гривень з розрахунку за один місяць, але пропорційно усьому часу участі в бойових діях чи здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . За твердженням позивача, він брав участь бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 01.07.2023 по 23.09.2023. з 09.10.2023 по 25.11.2023, з 05.03.2024 по 19.05.2024, з 15.10.2024 по 11.02.2025 в Донецькій та Харківській областях, а саме в м. Дружківка та с. Підлиман. Однак, всупереч вимог постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, відповідач не здійснив нарахування та виплату збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди позивачу за спірний період, що обумовило необхідність звернення до суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями даний позов розподілено судді Кравченко Є.Д.

Ухвалою суду від 28.05.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Також задоволено клопотання позивача про витребування додаткових доказів у відповідача.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що для отримання підвищеної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, передбаченою Постановою № 168 військовослужбовцю, необхідно безпосередньо брати участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів та виконувати бойові (спеціальні) завдання визначені пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260 з обов`язковим підтвердженням такої участі, бойовим наказом (розпорядженням), журналом бойових дій та рапортом командира підрозділу про участь в таких заходах.

Вказує, що відповідно до Довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 06.06.2025 № 7978, позивач дійсно приймав безпосередню участь у зазначених заходах у наступні періоди за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , а саме: у липні 2023 року (з 12.07.2023 по 13.07.2023; з 18.07.2023 по 19.07.2023; з 22.07.2023 по 23.07.2023; 30.07.2023); у серпні 2023 року (01.08.2023; 03.08.2023; 11.08.2023; 14.08.2023; з 17.08.2023 по 18.08.2023; 20.08.2023; 24.08.2023); у вересні 2023 року (01.09.2023; з 04.09.2023 по 05.09.2023; 07.09.2023; 10.09.2023; з 13.09.2023 по 14.09.2023; 16.09.2023; 18.09.2023); у жовтні 2023 року (07.10.2023; 09.10.2023; 11.10.2023; 13.10.2023; 15.10.2023; 17.10.2023; 19.10.2023; 21.10.2023; 23.10.2023; 25.10.2023); у листопаді 2023 року (01.11.2023; 03.11.2023; 05.11.2023; 08.11.2023; 11.11.2023; 14.11.2023); у березні 2024 року (з 06.03.2024 по 10.03.2024); у квітні 2024 року (з 16.04.2024 по 21.04.2024); у листопаді 2024 року (з 20.11.2024 по 24.11.2024); у січні 2025 року (з 04.01.2025 по 06.01.2025).

Відповідно до довідки про нарахування грошового забезпечення із відображенням додаткової винагороди на період дії воєнного стану, відрахування та сплату ОСОБА_1 від 29.05.2025 №4166, військовою частиною НОМЕР_1 було нараховано та виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 виходячи з розміру 100 000 гривень за всі вищезазначені періоди.

Тому, враховуючи зазначене, на переконання представника, у військової частини НОМЕР_1 немає законних підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у вказаному розмірі за увесь спірний період, у зв`язку із тим, що позивач не приймав безпосередньої участі у заходах, які б надавали право на отримання додаткової винагороди у розмірах, вказаних у позовній заяві.

У зв`язку з відрахуванням ОСОБА_2 зі штату Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України № 957/2025 від 13.12.2025 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 за № 4-ОС та відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану справу розподілено судді Прилипчуку О.А.

Ухвалою суду від 14.01.2026 прийнято справу до свого провадження, розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Копію ухвали направлено учасникам справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується відомостями військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 (а.с.8-9).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2025 № 51 (а.с.10) ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 з 20.02.2025.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 06.06.2025 № 7978 (а.с. 43), ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у зазначених заходах у наступні періоди за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , а саме: у липні 2023 року (з 12.07.2023 по 13.07.2023; з 18.07.2023 по 19.07.2023; з 22.07.2023 по 23.07.2023; 30.07.2023); у серпні 2023 року (01.08.2023; 03.08.2023; 11.08.2023; 14.08.2023; з 17.08.2023 по 18.08.2023; 20.08.2023; 24.08.2023); у вересні 2023 року (01.09.2023; з 04.09.2023 по 05.09.2023; 07.09.2023; 10.09.2023; з 13.09.2023 по 14.09.2023; 16.09.2023; 18.09.2023); у жовтні 2023 року (07.10.2023; 09.10.2023; 11.10.2023; 13.10.2023; 15.10.2023; 17.10.2023; 19.10.2023; 21.10.2023; 23.10.2023; 25.10.2023); у листопаді 2023 року (01.11.2023; 03.11.2023; 05.11.2023; 08.11.2023; 11.11.2023; 14.11.2023); у березні 2024 року (з 06.03.2024 по 10.03.2024); у квітні 2024 року (з 16.04.2024 по 21.04.2024); у листопаді 2024 року (з 20.11.2024 по 24.11.2024); у січні 2025 року (з 04.01.2025 по 06.01.2025).

Військовою частиною НОМЕР_1 за періоди участі ОСОБА_1 у бойових діях або здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), йому нараховувалися і виплачувалися додаткова винагорода до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 1917 (а.с.33) (за період з 12.07.2023 по 13.07.2023; з 18.07.2023 по 19.07.2023; з 22.07.2023 по 23.07.2023; 30.07.2023); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2023 № 2264 (а.с.34) (за період з 01.08.2023; 03.08.2023; 11.08.2023; 14.08.2023; з 17.08.2023 по 18.08.2023; 20.08.2023; 24.08.2023); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2023 № 2612 (а.с.35) (за період 01.09.2023; з 04.09.2023 по 05.09.2023; 07.09.2023; 10.09.2023; з 13.09.2023 по 14.09.2023; 16.09.2023; 18.09.2023); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2023 № 3018 (а.с.36) (за період 07.10.2023; 09.10.2023; 11.10.2023; 13.10.2023; 15.10.2023; 17.10.2023; 19.10.2023; 21.10.2023; 23.10.2023; 25.10.2023); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2023 № 3300 (а.с.37) (за період 01.11.2023; 03.11.2023; 05.11.2023; 08.11.2023; 11.11.2023; 14.11.2023); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2024 № 876/НАГД (а.с.38) (за період з 06.03.2024 по 10.03.2024); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.05.2024 № 845/НОД (а.с.39) (за період з 16.04.2024 по 21.04.2024); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2024 № 3777/НОД (а.с.40) (за період з 20.11.2024 по 24.11.2024); наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.02.2025 № 511/НОД (а.с.42) (з 04.01.2025 по 06.01.2025).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 42) сума додаткової винагороди до 100000,00 грн була нарахована позивачу: за липень 2023 року у розмірі 22580,65 грн (7 днів), за серпень 2023 року у розмірі 25806,45 грн (8 днів); за вересень 2023 року у розмірі 30000,00 грн (9 днів); за жовтень 2023 року у розмірі 32258,06 грн (10 днів); за листопад 2023 року у розмірі 20000,00 грн (6 днів); за березень 2024 року у розмірі 16129,03 грн (5 днів), за квітень 2024 року у розмірі 20000,00 грн (6 днів), за листопад 2024 року у розмірі 16666,67 грн (4 дні), січень 2025 року у розмірі 9677,42 грн (3 дні).

Вважаючи, що відповідачем протиправно додаткова винагорода за період з 01.07.2023 по 23.09.2023, з 09.10.2023 по 25.11.2023, з 05.03.2024 по 19.05.2024, з 15.10.2024 по 11.02.2025 виплачувалась не в повному обсязі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі - Закон №2011-XII).

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє донині.

У зв`язку з військовою агресією РФ проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Президент України Указом від 24.02.2022 №69/2022 оголосив загальну мобілізацію упродовж 90 діб.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію” Кабінету Міністрів України (доручено) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання названих указів Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі – Постанова № 168).

Відповідно до пункту 1-1 Постанови № 168 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Згідно із пунктом 1-2 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до статті 8 Закону України від 06.12.1991 № 1934-XII «Про Збройні Сили України», Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011-XII).

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44, який набрав чинності 31.01.2023 та застосовується з 01.02.2023, Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV “Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану”, пунктом 2 якого передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);

За змістом пунктів 4, 5, 6, 9, 10 розділу XXXIV Порядку № 260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Аналіз викладених норм свідчить на користь висновку про те, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), щомісячно виплачується додаткова винагорода до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому виплата додаткової винагороди до 100 000,00 грн на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження факту безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах. Документальним підтвердженням факту такої участі слугують наступні документи: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

З наведеного вбачається, що факт перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій сам по собі ще не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою № 168. Ключовою ж передумовою для виникнення права на отримання такої додаткової винагороди є факт виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», що підтверджується документами, перелік яких приведений вище.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 06.06.2024 у справі № 400/1217/23.

В силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У цій справі судом встановлено, що стверджуючи про наявність у ОСОБА_1 права на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, останній зазначає про те, що у період в період з 01.07.2023 по 23.09.2023, з 09.10.2023 по 25.11.2023, з 05.03.2024 по 19.05.2024, з 15.10.2024 по 11.02.2025 брав безпосередню участь бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), а саме в Донецькій та Харківській областях (м. Дружківка та с. Підлиман).

Надаючи оцінку цим доводам, суд зауважує, що, як вже зазначалось вище, право на отримання додаткової винагороди не є безумовним, а виникає у військовослужбовців виключно у разі безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Так, з метою дослідження вказаних обставин у ході судового розгляду справи ухвалою суду від 28.05.2025 витребувано у відповідача належним чином завірені копії документів, що стосуються безпосередньо позивача, а саме:

- копії підтверджуючих документів щодо участі ОСОБА_1 в бойових діях або відповідних заходах у спірний період;

- довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 01.07.2023 по 23.09.2023, з 09.10.2023 по 25.11.2023, з 05.03.2024 по 19.05.2024, з 15.10.2024 по 11.02.2025;

- довідку з інформацією про суми та складові виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення із відображенням суми додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у спірний період;

- копії витягів з наказів про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, прийнятих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 за спірний період;

На виконання вимог ухвали суду від 28.05.2025 відповідачем було долучено довідку про безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 06.06.2025 № 7978 (а.с.43), яка підтверджує, що ОСОБА_1 брав у участь заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Новодмитрівка, Краматорського району Донецької області, н.п. Берестове, Куп`янського району, Харківської області, у період з 12.07.2023 по 13.07.2023; з 18.07.2023 по 19.07.2023; з 22.07.2023 по 23.07.2023; 30.07.2023; 01.08.2023; 03.08.2023; 11.08.2023; 14.08.2023; з 17.08.2023 по 18.08.2023; 20.08.2023; 24.08.2023; 01.09.2023; з 04.09.2023 по 05.09.2023; 07.09.2023; 10.09.2023; з 13.09.2023 по 14.09.2023; 16.09.2023; 18.09.2023; 07.10.2023; 09.10.2023; 11.10.2023; 13.10.2023; 15.10.2023; 17.10.2023; 19.10.2023; 21.10.2023; 23.10.2023; 25.10.2023; 01.11.2023; 03.11.2023; 05.11.2023; 08.11.2023; 11.11.2023; 14.11.2023;з 06.03.2024 по 10.03.2024; з 16.04.2024 по 21.04.2024; з 20.11.2024 по 24.11.2024; з 04.01.2025 по 06.01.2025.

Підставою для видачі довідки зазначено: журнал бойових дій в/ч НОМЕР_1 №77т від 20.08.2023, №80т від 12.09.2023, № 105т від 08.10.2023, № 106т від 08.10.2023, №118г від 11.12.2023, № 119г від 11.12.2023, № 120т від 11.12.2023, № 127т від 28.12.2023, № 128т від 28.12.2023, № 140г від 22.03.2024, № 141т від 04.04.2023, № 150т від 09.05.2024, № 256т від 05.12.2024, № 319т від 15.01.2025; наказ командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.02.2023 № 52, наказ командира в/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.03.2024 № 69.

Крім того, наказами командира військової частини НОМЕР_1 від 04.08.2023 № 1917 (а.с.33), від 04.09.2023 № 2264 (а.с.34), від 04.10.2023 № 2612 (а.с.35), від 04.11.2023 № 3018 (а.с.36), від 04.12.2023 № 3300 (а.с.37), від 04.04.2024 № 876/НАГД (а.с.38), від 04.05.2024 № 845/НОД (а.с.39), від 04.12.2024 № 3777/НОД (а.с.40), від 05.02.2025 № 511/НОД (а.с.41) позивача включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі із розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 12.07.2023 по 13.07.2023; з 18.07.2023 по 19.07.2023; з 22.07.2023 по 23.07.2023; 30.07.2023; 01.08.2023; 03.08.2023; 11.08.2023; 14.08.2023; з 17.08.2023 по 18.08.2023; 20.08.2023; 24.08.2023; 01.09.2023; з 04.09.2023 по 05.09.2023; 07.09.2023; 10.09.2023; з 13.09.2023 по 14.09.2023; 16.09.2023; 18.09.2023; 07.10.2023; 09.10.2023; 11.10.2023; 13.10.2023; 15.10.2023; 17.10.2023; 19.10.2023; 21.10.2023; 23.10.2023; 25.10.2023; 01.11.2023; 03.11.2023; 05.11.2023; 08.11.2023; 11.11.2023; 14.11.2023;з 06.03.2024 по 10.03.2024;з 16.04.2024 по 21.04.2024; з 20.11.2024 по 24.11.2024; з 04.01.2025 по 06.01.2025.

Таким чином, виходячи із вищевикладеного та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивач, зокрема, має право на отримання спірної додаткової винагороди у збільшеному розмірі, визначеному Постановою № 168, за липень -листопад 2023 року та за березень-квітень, листопад 2024 року, січень 2025 року з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 42) сума додаткової винагороди до 100000,00 грн була нарахована позивачу: за липень 2023 року у розмірі 22580,65 грн (7 днів), за серпень 2023 року у розмірі 25806,45 грн (8 днів); за вересень 2023 року у розмірі 30000,00 грн (9 днів); за жовтень 2023 року у розмірі 32258,06 грн (10 днів); за листопад 2023 року у розмірі 20000,00 грн (6 днів); за березень 2024 року у розмірі 16129,03 грн (5 днів), за квітень 2024 року у розмірі 20000,00 грн (6 днів), за листопад 2024 року у розмірі 16666,67 грн (4 дні), січень 2025 року у розмірі 9677,42 грн (3 дні).

Таким чином, за липень-листопад 2023 року та за березень-квітень, листопад 2024 року, січень 2025 року позивач отримав додаткову винагороду у збільшеному розмірі, та розмір додаткової винагороди нарахованої та виплаченої позивачу відповідає сумі додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі позивача у таких діях та заходах.

Разом з тим, позивач в позовній заяві, викладаючи власну позицію та вказуючи на наявність у нього законного права на отримання належних нарахувань та виплат відповідно до Постанови № 168, посилається лише на те, що позивач є військовослужбовцем, поряд з цим позивачем не надано ані пояснень, ані доказів, які можуть бути враховані судом, як підстава для отримання спірної додаткової винагороди (рапорти, накази чи інше). Матеріали справи таких доказів не містять.

Водночас, аналізуючи зміст позовної заяви та надані позивачем до позову документи, суд зазначає, що позивачем не надано хронологічні пояснення за наведений період щодо способу, місця перебування та періоду безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, не зазначає про конкретні завдання та дії, які ним виконувались та здійснювались у спірний період, доказів безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, позивач також не надав та на них не посилався.

При цьому, матеріали справи не містять будь-яких доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у спірному періоді.

Водночас, сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків на території Донецької та Харківської областях під час дії воєнного стану не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За приписами ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідно до ч. 4 ст. 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Отже, наведеними положеннями процесуального закону передбачено, що сторони судового процесу, у тому числі й позивач, повинні брати активну участь у збиранні доказової інформації з метою підтвердження обґрунтованості своєї позиції перед судом. Обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності у судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач.

Даний висновок суду повністю кореспондується із правовим висновком, висловленим у постанов Верховного Суду від 25.06.2020 року по справі № 520/2261/19, де вказано, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Як вже встановив суд, позивач належних та допустимих документів, які б підтверджували факт чи обставини участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, у оскаржуваний період не надав, тоді як за спірний період (липень-листопад 2023 року та за березень-квітень, листопад 2024 року, січень 2025 року) позивачу була нарахована і виплачена додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення,

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук