Рішення від 12 липня 2026 р. у справі №400/6434/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2026 р. № 400/6434/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання М`ялик В.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 - запис «Порушення правил військового обліку» та відомостей про розшук ОСОБА_1 - запис «Вас розшукує ТЦК»; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у не повідомленні органів Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видалити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 - запис «Порушення правил військового обліку» та відомостей про розшук ОСОБА_1 - запис «Вас розшукує ТЦК»; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до вимог п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що за приписами ч. 1 ст. 6 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Відповідно до п. 201 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення). Таким чином, до Реєстру мають вноситися дані саме про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку та зазначатися відомості про протокол та/або постанову про адміністративне правопорушення, її дату, номер та короткий зміст. Натомість, Позивача не було притягнуто до адміністративної відповідальності та, відповідно, протокол та/або постанова про адміністративне правопорушення по відношенню до Позивача Відповідачем не складались. Жоден нормативно-правовий акт, який є чинним в Україні, не надає ТЦК та СП повноважень по розшуку, затриманню, доставленню військовозобов`язаного, призовника чи резервіста. виключно органи Національної поліції, а не ТЦК та СП, можуть затримувати та доставляти призовника, військовозобов`язаного чи резервіста до ТЦК та СП. Статті 7 та 8 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» визначають виключний перелік персональних і службових даних, які повинні міститися у Реєстрі. В зазначених статтях відсутня вказівка на дані про розшук особи, у зв`язку з чим, внесення даних про «розшук ТЦК» до Реєстру є протиправним та не передбачене жодним положенням законодавства. За таких умов запис: «Вас розшукує ТЦК», суперечить чинному законодавству України, у зв`язку з чим такий запис має бути видалений з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Враховуючи те, що ТЦК та СП є органами державної влади, останні зобов`язані діяти лише на підставі та у межах повноважень, наданих їх законами України, при цьому, право діяти на власний розсуд ТЦК та СП не закріплено чинним законодавством, а тому вносячи відомості до Реєстру, внесення яких не передбачено жодним-нормативно правовим актом є порушенням приписів Конституції України, у зв`язку з чим являється незаконним. Виходячи з норм чинного законодавства, метою доставлення призовника, військовозобов`язаного чи резервіста до ТЦК та СП є складення відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, що підтверджується наступними нормами чинного законодавства. Відповідно до ч. 1 ст. 259 КУпАП «з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено в поліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадського пункту з охорони громадського порядку поліцейським, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а при порушенні законодавства про державну таємницю або порушенні військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України, правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - до органів Служби безпеки України її співробітником» Відповідно до абз. 16 п.79 Порядку №1487, ТЦК та СП звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати). Отже, єдиною метою доставлення особи до ТЦК та СП є складення протоколу про адміністративне правопорушення. На наш погляд, легітимна мета доставлення Позивача до ТЦК та СП відсутня станом на момент подання позовної заяви. Відсутня вона тому, що притягнення до адміністративної відповідальності є неможливим у зв`язку із завершенням строків складення протоколу про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності. Як зазначено вище, Позивачем у військово-обліковому документі, який створено засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста виявлено запис - «Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку». За таких умов можна зробити висновок про те, що станом на 18.12.2025 року уповноважені особи Відповідача вже виявили правопорушення , про що і була внесена інформація до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Адміністративне затримання та доставлення порушника до ТЦК та СП для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення може тривати тільки три місяці з моменту виявлення порушення, тобто до 18.03.2026 року. Зважаючи на те, що з моменту виявлення Відповідачем правопорушення минуло більше трьох місяців, адміністративне стягнення вже не може бути застосовано, провадження по справі не може бути розпочато, а протокол про адміністративне правопорушення не може бути складено. За таких умов, відсутня і легітимна мета доставлення Позивача до ТЦК та СП.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію виклав у відзиві в якому повідомив, що ОСОБА_1 відповідно до медичного огляду 2013 був визнаний обмежено придатним, а тому відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» №3621-IX зобов`язаний був пройти медичний огляд. Оскільки позивач добровільно не з`явився до ТЦК до проходження медичного огляду, відповідач сформував повідомлення про порушення правил військового обліку та направив його до поліції.

В судовому засіданні 13.07.2026 в режимі відеоконференції представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити. Представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1994 р.н. є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 .

07.02.2013 пройшов медичний огляд військово-лікарської комісії, яка визнала його непридатним в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

З 2013 року ОСОБА_1 до територіальних органів ТЦК та СП не звертався, медичний огляд на стан придатності не проходив.

18.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 внесено відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про факт не проходження позивачем ВЛК, відповідно про порушення правил військового обліку.

У мобільному додатку «Резерв +» позивача у зв`язку з внесенням цих відомостей відобразилося сповіщення «Вас розшукує ТЦК», «Порушення правил військового обліку», «Причина звернення до Нацполіції: не пройшли (відмовилися від проходження) ВЛК».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» №3621-IX, передбачено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

В подальшому, в цей Закону були внесені зміни, та передбачено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, відповідно до цього Закону визначений чіткий обов`язок ініціативного звернення особи до органів ТЦК для проходження медичного огляду військово-лікарської комісії. Зазначений обов`язок розповсюджується на осіб, які є: 1) громадянами України; 2) перебувають на військовому обліку, як військовозобов`язані; 3) мають вік від 25 до 60 років; 4) не встановлена інвалідність; 5) до 16.05.2024 рішення ВЛК були визнані обмежено придатними до військової служби.

Позивач відповідає всім цим критеріям, оскільки є громадянином України, військовозобов`язаним, станом на 05.06.2025 вік позивача дорівнював 31 років, попередніми рішенням ВЛК від 07.02.2013 був визнаний обмежено придатним до військової служби, відомості про визнання позивача інвалідом відсутні.

Таким чином, у позивача був обов`язок самостійно, ініціативно з`явитися до ТЦК та пройти повторний медичний огляд військово-лікарський комісії на визначення стану придатності до військової служби в строк до 05.06.2025.

Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211.

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст.259 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України.

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк.

Таким чином, відповідно до законодавства на органи ТЦК та СП покладені повноваження щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення у справах про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211, розгляду цих справ та накладення адміністративного стягнення.

В свою чергу, на органи національної поліції покладені повноваження з доставлення до ТЦК та СП відповідних осіб, для складання протоколів (ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», ст.259 КУпАП.

З метою організації взаємодії органів поліції та територіальний центрів комплектування та соціальної підтримки, Міністерством внутрішніх справ України 10.02.2025 наказом №80 затверджено Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми «Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов`язаних, резервістів» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України».

Зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що відомості, викладені у зверненні ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, що надійшло в паперовій формі, уносяться до ІП «Облік звернень» уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції шляхом створення електронної картки та наповнення її інформацією про:

звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, номер та дату звернення, орган (підрозділ) поліції, у якому його зареєстровано в єдиному обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі — ЄО) з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі — система «ІПНП»), номер та дату реєстрації звернення в ЄО, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду та контактні дані уповноваженої посадової особи, дату повторного звернення з прикріпленням фотокопії звернення (за наявності);

особу, яку необхідно доставити до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дату та місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), фотозображення особи (за наявності), додаткову інформацію (за наявності зазначається інформація про місце роботи, номер мобільного телефону).

Таким чином, зазначена система передбачає ведення обліку осіб, стосовно яких у ТЦК та СП встановлено факт порушення правил військового обліку, але для складання відповідного протоколу та вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності необхідно доставити до ТЦК.

Ведення цього обліку, цілком узгоджується з повноваженнями ТЦК та СП, а також національної поліції в цій сфері, про що зазначено вище. В цьому випадку, відповідач 18.12.2025 на виконання своїх повноважень передбачених ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проінформував органи національної поліції про встановлений факт порушення (непроходження ВЛК), що може в майбутньому мати наслідком притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

При цьому, внесення цієї інформації, є лише забезпечувальним, превентивним заходом, та наперед не визначає винність особу у відповідному адміністративному правопорушення. У будь-якому випадку, зазначене питання буде вирішуватися з дотриманням процедури передбаченої КУпАП.

Суд звертає увагу, що зазначена інформація вноситься не стосовно осіб, стосовно яких вже винесена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності, а стосовно яких у ТЦК є відомості про порушення правил військового обліку, і які потребують доставлення до органів ТЦК для вирішення питання про складання протоколу та притягнення до адміністративної відповідальності.

По цій справі, судом встановлено, що у позивача був обов`язок пройти до 05.06.2025 медичний огляд на стан придатності до військової служби, який він не виконав. Зазначене може бути попередньо кваліфіковано як порушення правил військового обліку та дає право відповідачу для внесення відомостей про цей факт до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Інформація щодо розшуку позивача органи національної поліції отримали автоматично відповідно до електронної взаємодії відповідних баз даних, лише за самим фактом не з`явлення військовозобов`язаного в строк до 05.06.2025 для проходження медичного огляду.

Щодо аргументу позивача про те, що ст.7, зокрема п.20-1 ч.1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» не передбачають внесення до Реєстру інформації про розшуку ТЦК, а також порушення правил військового обліку, а лише передбачають внесення інформації про: «відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення)», суд вважає наголосити наступне.

Відповідно до ст.6 Закону, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відомості передбачені п.20-1 ч.1 ст.7 Закону про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, з посиланням на постанову про адміністративне правопорушення, це є персональними відомостями військовозобов`язаного.

Натомість, ст.8 Закону, передбачає внесення службових даних військовозобов`язаного до яких зокрема належать: 1) відомості про виконання військового обов`язку;

2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); 3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу»; 4) відомості про участь у бойових діях.

Відповідно до частини першої - третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає:

підготовку громадян до військової служби;

взяття громадян на військовий облік;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Таким чином, інформація про недотримання військовозобов`язаним правил військового обліку, зокрема не проходження військово-лікарської комісії, є службовими відомостями про виконання таким військовозобов`язаним військового обов`язку, а тому може та повинна бути внесена до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Також, на думку суду, є помилковим ототожнення з боку позивача слова «розшук», яка використано у інформаційної системі «Резерв+» виключно з кримінально-правовим інститутом. У цьому випадку, зазначене слово використано з метою донесення до військовозобов`язаного інформації про наявність в нього порушень правил військового обліку, та необхідності його з`явлення до органів ТЦК для з`ясування обставин та усунення причин.

Інформування військовозобов`язаного про необхідність з`явлення до органів ТЦК під час воєнного стану не порушує жодним чином його прав та не може бути протиправним.

За таких обставин, суд не вбачає жодної протиправності в діях відповідача щодо інформування органів поліції про виявлення з боку позивача ознак адміністративного правопорушення щодо порушення правил військового обліку та внесення відповідної інформації до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зазначені дії були вчиненні на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а прав позивача при цьому порушенні не були. Будь-яких не будь інших дій, а саме здійснення мобілізації, складання протоколів про адміністративне правопорушення, відповідач щодо позивача не вчиняв. Права позивача відповідачем жодним чином не порушено. Внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників про факт не проходження медичного огляду військово-лікарською комісією, був у цьому випадку правомірною дією відповідача та прав позивача не порушувало.

Якщо у позивача були об`єктивні обставини, які перешкоджали проходження медичного огляду, у визначений законом строк, то він не позбавлений прав та можливостей спростовувати зазначені факти в порядку процедури передбаченої КУпАП, а у разі незгоди з прийнятим рішення, оскаржити його в судовому порядку.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 16.07.2026