Рішення від 15 липня 2026 р. у справі №320/40745/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 року м. Київ справа №320/40745/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Виконувача обов`язків керівника Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави до Державної служби геології та надр України, Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОРТУС», про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Виконувача обов`язків керівника Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави до Державної служби геології та надр України, Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОРТУС», в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати протокол від 27.05.2022 № 5476 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №166 від 27.03.2023, в частині надання спеціального дозволу на користування надрами товариству з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОРТУС»;

- визнати протиправним та скасувати спеціальний дозвіл на користування надрами від 05.05.2023 № 6694, виданий Державною службою геології та надр України товариству з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОРТУС».

Ухвалою суду від 06.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовано відсутністю законних підстав для прийняття рішення про видачу ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» дозволу на користування надрами та спеціального дозволу на користування надрами, у зв`язку з анулюванням попередньо наданого ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» спеціального дозволу № 6469 від 16.02.2021.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідачі, у наданому суду відзивах, наголошують на обґрунтованості прийнятих ними оскаржуваних рішень. При цьому вказують, що не момент прийняття таких рішень попередньо наданий ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» спеціальний дозвіл № 6469 від 16.02.2021 був чинним, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог.

Такі доводи заперечені позивачем у наданих суду відповідях на відзиви.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Ділянка «Кар`єрна» Дмитрашків - Трудівського родовища вапняків розташована у Тульчинському районі Вінницької області, за 0,5 км на північний схід від с. Дмитрашківка.

Корисною копалиною у межах ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків- Трудівського родовища є оолітові (у верхній частині розрізу) та органогенні (у нижній частині розрізу) вапняки нижньосарматського під`ярусу неогенового віку.

Державною комісією України по запасах корисних копалин (далі також - ДКЗ України) розглянуто матеріали геолого-економічної оцінки вапняків ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків - Трудівського родовища в Тульчинському районі Вінницької області, поданих на розгляд ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» з метою отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Розгляд поданих вказаним товариством матеріалів оформлено 27.05.2022 протоколом № 5476 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин відповідно до якого, затверджено балансові запаси вапняків загальнодержавного значення ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища в Тульчинському районі Вінницької області.

Так, ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» на розгляд до Державної комісії України по запасах корисних копалин подано матеріали геолого-економічної оцінки, спеціальний дозвіл на користування надрами №6469 від 16.02.2021, державну реєстрацію проведених робіт і досліджень за номером У-22-61/1 від 19.05.2022, висновки експертів та інші документи (п. 1 протоколу № 5476).

При цьому, у 2019 році ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» розробило обґрунтування доцільності розподілу раніше затверджених запасів Дмитрашків - Трудівського родовища з виділенням окремого об`єкту надрокористування - ділянки «Кар`єрна».

Державною комісією по запасах корисних копалин України протоколом від 23.05.2019, № 4789, апробовані балансові запаси вапняків ділянки «Кар`єрна», придатних для виробництва пиляних стінових блоків.

З метою отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, на виконання приписів пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, ТОВ «КОМПАНЯ ОРТУС», подало до Державної служби геології та надр України заяву та визначені згаданим Порядком документи. Підставою для подання заяви про видачу спеціального дозволу підприємство вказало: видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку.

Державною службою геології та надр України 13.03.2020 прийнято наказ № 92, яким ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» відмовлено у наданні спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

Вважаючи рішення Державної служби геології та надр України про відмову у наданні спеціального дозволу протиправним, ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» звернулося до суду із позовом.

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 18.06.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2020, позов задовольнив частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягала у нерозгляді заяви ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 02.08.2019 та неприйняття рішення, у встановлений пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, строк. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 13.03.2020 № 92, в частині відмови у наданні ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону. Зобов`язано Державну службу геології та надр України надати ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування вапняків (каменю пиляльного) на ділянці «Кар`єрна» Дмитрашків - Трудівського родовища, що розташована на території Піщанської селищної ради Піщанського району Вінницької області в 0,5 км на північний схід від с. Дмитрашківка, терміном на 20 років.

Державною службою геології та надр України, на виконання рішень судів першої та апеляційної інстанцій прийнято наказ видати ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» спеціальний дозвіл на користування надрами № 481 від 29.10.2020 та видано спеціальний дозвіл №6469 від 16.02.2021.

Державною комісією по запасах корисних копалин України протоколом № 5476 від 27.05.2022 затверджено балансові запаси вапняків загальнодержавного значення ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків - Трудівського родовища, в межах спеціального дозволу № 6469 від 16.02.2021.

Однак, постановою Верховного суду від 04.08.2022 у справі №120/1486/20-а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2020 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності неправомірною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 02.03.2023, у справі № 120/1486/20-а, задоволено заяву Державної служби геології та надр України, здійснено поворот виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2020, шляхом скасування наказу Державної служби геології та надр України від 29.10.2020 № 481 «Про надань спеціального дозволу на користування надрами» та анулювання спеціальною, дозволу на користування надрами № 6469 від 16.02.2021.

На виконання вказаної ухвали суду, наказом Державної служби геології та надр України від 13.03.2023 № 117, спеціальний дозвіл на користування надрами № 6469 від 16.02.2021, наданий ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» на видобування пиляльних вапняків ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків Трудівського родовища, анульовано.

ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» подало 13.12.2022 до Державної служби геології та надр України заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону. Підставою для отримання дозволу на користування надрами без проведення аукціону, ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» вказало про здійснення на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти геологічного вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку.

На думку позивача, ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС», на час подання документів до ДКЗ України, не було надрокористувачем та не мало спеціального дозволу на надрокористування у розумінні вимог закону, а відтак не могло подавати відповідні документи для отримання протоколу про затвердження запасів вапняків.

Відтак, позивач вважає, що ДКЗ України незаконно розглянуто матеріали геолого-економічної оцінки запасів і протиправно складено 27.05.2022 протокол № 5476, яким затверджено запаси вапняків ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища.

У подальшому, Державною службою геології та надр України за результатами розгляду протоколу Державної комісії по запасах корисних копалин від 27.05.2022 № 5476 прийнято наказ від 27.03.2023 № 166 про видачу спеціального дозволу на видобування корисних копалин, а саме видобування вапняків, придатних в якості флюсової сировини, а також для виробництва меліоранту для розкислення ґрунтів та 05.05.2023 ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» видано спеціальний дозвіл № 6694, які, в силу наведеного вище, на думку позивача, є протиправними.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Порядок і умови проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин регламентовані, зокрема, Положенням про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 № 865 (далі - Положення № 865).

Згідно з пунктом 5 Положення № 865 державна експертиза може завершуватися: апробацією запасів корисних копалин попередньо розвіданих родовищ; затвердженням запасів корисних копалин розвіданих родовищ, призначених для проектування й будівництва нових, продовження терміну роботи діючих гірничодобувних і переробних підприємств.

Пунктом 7 Положення № 865 передбачено, що державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, що містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення (далі - геолого-економічна оцінка, ГЕО).

Відповідно до пункту 9 Положення № 865 передбачено перелік документів та відомостей, що складають матеріали геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин:

- характеристику геологічної будови покладів корисних копалин, їх технологічних властивостей, гірничо-геологічних, гідрогеологічних та інших умов залягання в обсязі, достатньому для прийняття обґрунтованих проектних рішень щодо способу й системи видобутку та схеми комплексної переробки корисних копалин і визначення граничних показників (параметрів) кондицій;

- техніко-економічне обґрунтування кондицій для підрахунку запасів корисних копалин, що забезпечують найповніше, економічно раціональне й комплексне вилучення з надр запасів основних та тих, що спільно залягають, корисних копалин, а також корисних компонентів шляхом використання сучасних промислових технологій видобутку й переробки мінеральної сировини з дотриманням вимог щодо охорони надр та навколишнього природного середовища;

- характеристику методики й результатів випробовування і підрахунку запасів корисних копалин;

- прогнозну економічну оцінку сумарного ефекту від експлуатації родовища за одним або кількома варіантами показників (параметрів) кондицій з визначенням прогнозних результатів підприємницької діяльності гірничопереробного комплексу в обсязі, достатньому для прийняття рішення про інвестування подальших робіт;

- документи, що засвідчують право на користування надрами.

Матеріали геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин подаються до ДКЗ користувачами надр або уповноваженими ними особами (пункт 16 Положення № 865).

Пункт 11 Положення № 865 регламентує, що відповідно до стадії геологічного вивчення та ступеня підготовленості до промислового освоєння родовища корисних копалин можуть встановлюватися попередні, тимчасові, постійні й оперативні кондиції. Показники (параметри) постійних кондицій обґрунтовуються матеріалами детальної геолого- економічної оцінки доцільності інвестування робіт з проектування і будівництва гірничодобувного підприємства та затверджуються ДКЗ.

Запаси корисних копалин підлягають підрахунку та обліку відповідно до Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр (пункт 154 Положення № 865).

Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 № 432 (далі - Класифікація № 432).

Відповідно до Класифікації № 432 детальна геолого-економічна оцінка (ГЕО-1) - визначення рівня економічної ефективності виробничої діяльності гірничодобувного підприємства, що створюється або реконструюється, і доцільності інвестування робіт з його проектування та будівництва. ГЕО-1 здійснюється на основі розвіданих запасів корисних копалин і включає техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) постійних кондицій для їх підрахунку.

Статтею 39 Кодексу України про надра визначено, що роботи і дослідження, пов`язані з геологічним вивченням надр - підлягають обов`язковій реєстрації. Геолого-економічна оцінка є видом робіт і досліджень, пов`язаних з геологічним вивченням надр (далі - РДГВН), що підлягає обов`язковій реєстрації відповідно до статті 39 Кодексу України про надра та пункту 1.5 Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 № 263, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 10.07.2013 за № 1157/23689 (далі - Порядок № 263 РДГВН).

Відповідно до пункту 1.4 Порядку № 263 державній реєстрації підлягають РДГВН, що проводяться на основі:

- діючого спеціального дозволу на користування надрами;

- діючого спеціального дозволу на користування надрами разом з описом робіт та досліджень, які будуть виконуватись надрокористувачем, та інформацією щодо визначення просторових меж (як за площею, так і за глибиною) суміжної ділянки надр, але не більш як на 50 відсотків від площі раніше наданої у користування ділянки надр, просторові межі якої визначені в діючому спеціальному дозволі;

- затвердженого Держгеонадрами в установленому порядку пооб`єктного плану геологорозвідувальних робіт виконавця РДГВН.

Пунктом 3.9 Порядку № 263 регламентовано, що звітні матеріали про результати робіт, які виконані без державної реєстрації, передбаченої пунктом 1.5 розділу І цього Порядку, або не відповідають реєстраційним даним, не приймаються до розгляду Державної комісії України по запасам корисних копалин.

Як вже зазначалось, до ДКЗ звернулось ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» щодо розгляду матеріалів детальної геолого-економічної оцінки запасів вапняків ділянки "Кар`єрна" Дмитрашків-Трудівського родовища у Тульчинському районі Вінницької області (далі - Звіт).

Доцільність проведення ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» робіт з детальної геолого- економічної оцінки запасів вапняків ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища, а також розгляд і експертиза матеріалів ДКЗ зареєстрована Держгеонадра за формою 3-гр за № У-22-61/1. При цьому, у формі 3-гр за № У-22-61/1 вказано, що роботи виконуються відповідно до спеціального дозволу № 6469 від 16.02.2021.

Як вбачається з протоколу засідання колегії ДКЗ від 27.05.2022 № 5476 колегією ДКЗ також розглянуто спеціальний дозвіл на користування надрами від 16.02.2021 № 6469.

Особливими умовами спеціального дозволу на користування надрами від 16.02.2021 № 6469 передбачено щоб ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» протягом 3-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами опрацювати та подати на державну експертизу до ДКЗ України матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів пиляльних вапняків ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища.

Як вже зазначалось вище, судом встановлено, що відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 у справі № 120/1486/20-а, яке залишено в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду та набрало законної сили 25.09.2020, судом вирішено:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, що полягає у нерозгляді заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Ортус» про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону вих. № 1/08-19 від 02 серпня 2019 року та неприйняття рішення, у встановлений пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 2615, строк.

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 92 від 13 березня 2020 року в частині відмови у наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія Ортус» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону.

- зобов`язати Державну службу геології та надр України надати товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія Ортус» спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування вапняків (каменю пиляльного) на ділянці «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища, що розташована на території Піщанської селищної ради Піщанського району Вінницької області в 0,5 км на північний схід від с. Дмитрашківка, терміном на 20 років».

Крім того, у цьому рішенні суд зазначав, що «... адже заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку, що не заперечується відповідачем.».

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.06.2020 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2020 постановлено скасувати 04 серпня 2022 року (постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.08.2022). А поворот виконання рішень попередніх інстанцій ухвалено 02 березня 2023 року (ухвала Вінницького окружного адміністративного суду від 02.03.2023).

Спеціальний дозвіл на користування надрами від 16.02.2021 № 6469, відповідно до наказу Держгеонадр від 13.03.2023 анульовано «з 02.03.2023».

Таким чином, судом встановлено, що станом на дату засідання колегії ДКЗ з розгляду детальної геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин дія спеціального дозволу на користування надрами від 16.02.2021 № 6469 не була зупинена та не анульована.

Стосовно посилання позивача на справу № 806/2202/18 суд звертає увагу, що Верховний Суд у цій справі сформулював висновок, що «заявник без спеціального дозволу позбавлений можливості пройти наступний етап у процедурі надання спеціальних дозволів - затвердження корисних копалин». З такого формулювання вбачається, що наявність спеціального дозволу необхідна саме під час затвердження запасів корисних копалин.

В той же час, під час засідання колегії ДКЗ (27.05.2022) з розгляду матеріалів детальної геолого-економічної оцінки запасів вапняків ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища (за результатами якого, зокрема, затверджено балансові запаси вапняків; пункт 3.3 оскаржуваного протоколу ДКЗ № 5476) ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» мало спеціальний дозвіл на користування надрами (у спеціальному дозволі на користування надрами від 16.02.2021 № 6469 визначено як власник).

Щодо посилання на висновок Вищого адміністративного суду України у справі № 820/1744/16, то в ухвалі від 18.10.2016 цим судом вказано: «оскільки на момент подання до ДЗК документів на проведення державної експертизи та оцінку запасів корисних копалин у позивача закінчився строк дії спеціального дозволу, відповідач не мав права приймати рішення про проведення експертизи».

В той же час, станом на 27.05.2022 під час засідання колегії ДКЗ з розгляду матеріалів геолого-економічної оцінки, поданих ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС», спеціальний дозвіл на користування надрами від 16.02.2021 № 6469 був таким, дія якого не зупинена та не анульована, що свідчить про безпідставність протилежних доводів позивача.

Відтак суд визнає необґрунтованими доводи позивача щодо наявність підстав для визнання протиправними та скасування протоколу від 27.05.2022 № 5476 засідання колегії ДКЗ, та прийнятих на його основі наказу Держгеонадр №166 від 27.03.2023, в частині надання спеціального дозволу на користування надрами товариству з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОРТУС», та спеціального дозволу на користування надрами від 05.05.2023 № 6694.

Також, у контексті доводів позивача, суд додатково враховує, що на засіданні колегії ДКЗ 23.05.2019 розглянуто матеріали попередньої геолого-економічної оцінки ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища вапняків у Піщанському районі Вінницької області з метою обґрунтування доцільності розподілу Дмитрашків-Трудівського родовища вапняків і глинистих порід та обґрунтування виділення в його межах ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища вапняків як окремого об`єкту надрокористування, поданих на розгляд ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС».

При цьому, доцільність проведення ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС» робіт з геолого- економічної оцінки ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища вапняків у Піщанському районі Вінницької області з метою обґрунтування доцільності розподілу Дмитрашків-Трудівського родовища вапняків і глинистих порід та обґрунтування виділення в його межах ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища вапняків як окремого об`єкту надрокористування - зареєстрована Держгеонадра за формою 3-гр за № У-19-138/1.

Так, відповідно до Кодексу України про надр та Порядку № 263 РДГВН - підлягають обов`язковій реєстрації.

Відповідно до пункт 1.4 Порядку № 263 виокремлено три різні окремі підстави для реєстрації РДГВН:

- діючий спеціальний дозвіл на користування надрами;

- затверджений в установленому порядку пооб`єктний план виконавця РДГВН;

- висновок щодо доцільності розподілу раніше затверджених запасів корисних копалин родовища (ділянки) на окремі об`єкти надрокористування, затверджений в установленому порядку.

Позивач долучив до матеріалів справи Експертний висновок щодо доцільності розподілу раніше затверджених запасів Дмитрашків-Трудівського родовища вапняків (пиляльного каменю), глин та суглинків (цегельно-черепичної сировини) в Піщанському районі Вінницької області на окремі об`єкти надрокористування № ГВ-2-2019, затверджений ДП «Українська геологічна компанія» 12.02.2019.

Пунктом 1.7 Порядку № 263 визначено перелік документів, які подає виконавець РДГВН для відповідної реєстрації: перелік РДГВН; копія документа, на основі якого проводяться РДГВН (спеціальний дозвіл на користування надрами, пооб`єктний план геологорозвідувальних робіт, геологічне (технічне) завдання, висновок щодо доцільності розподілу запасів тощо); ситуаційний план або картограма з контурами площ чи району проведення РДГВН (залежно від виду робіт та площі їх проведення).

У сукупності пунктів 1,4, 1.7 Порядку № 263 документом, на основі якого проводяться РДГВН можуть бути: або спеціальний дозвіл на користування надрами, або пооб`єктний план геологорозвідувальних робіт, або геологічне (технічне) завдання, або висновок щодо доцільності розподілу запасів тощо.

Пунктом 3.9 Порядку № 263 регламентовано, що звітні матеріали про результати робіт, які виконані без державної реєстрації або не відповідають реєстраційним даним, не приймаються до розгляду ДКЗ.

Центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Держгеонадра, яка здійснила реєстрацію РДГВН, визначила доцільність проведення відповідних геологорозвідувальних робіт ТОВ «КОМПАНІЯ ОРТУС».

Отже, товариство мало право виконати геолого-економічну оцінку та подати до ДКЗ її результати (належним чином оформлені матеріали геолого-економічної оцінки) для проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, а ДКЗ, відповідно, не мала підстав для відмови у прийнятті до розгляду наданих матеріалів і проведенні державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.

Відповідно до пункту 7 Положення № 865 (у редакції на дату оформлення протоколу ДКЗ № 4789) передбачено, що державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, що містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення (далі - геолого-економічна оцінка, ГЕО).

Як вбачається з розділу 2 протоколу ДКЗ № 4789 подані на розгляд ДКЗ матеріали геолого-економічної оцінки запасів вапняків ділянки «Кар`єрна» Дмитрашків-Трудівського родовища, з урахуванням додатково наданих на вимогу експертизи доповнень і пояснень, містили необхідні дані для характеристики геологічної будови родовища, якості й технологічних властивостей корисної копалини, гірничо-геологічних і гірничотехнічних умов розробки, обґрунтування параметрів підрахунку запасів вапняків та промислової оцінки ділянки родовища й складені згідно з вимогами ДКЗ.

Відтак, суд вважає безпідставним посилання позивача на протоколу ДКЗ № 4789 як на підставу для скасування оскаржуваних ним рішень відповідачів.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних рішень на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають не задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Виконувача обов`язків керівника Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави до Державної служби геології та надр України, Державної комісії України по запасах корисних копалин, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ОРТУС», про визнання протиправними та скасування рішень – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.