Рішення від 15 липня 2026 р. у справі №260/4679/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 липня 2026 року м. Ужгород№ 260/4679/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 липня 2026 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), яким просить суд: « 1. Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. 2. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. 3. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення та невидачі ОСОБА_1 оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, необхідної для перерахунку пенсії з часу її призначення, з урахуванням виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №260/5778/24 та від 06.12.2024 у справі №260/5491/24. 4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для перерахунку пенсії з часу її призначення із відображенням у ній достовірних відомостей про фактичний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з урахуванням виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі №260/5491/24, а також сум індексації грошового забезпечення, нарахованих та виплачених на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №260/5778/24, які підлягають врахуванню при обчисленні пенсії».

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 липня 2026 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 липня 2026 року у задоволенні клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача було відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо неоформлення та ненаправлення до відповідного пенсійного органу для перерахунку пенсії позивачу оновленої (нової) довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем його звільнення з включенням до неї сум грошового забезпечення, виплата якого проведена на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24 та від 06 грудня 2024 року у справі №260/5491/24 для перерахунку основного розміру пенсії.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, ветераном війни – учасником бойових дій та особою з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, що підтверджується пенсійним посвідченням, посвідченням учасника бойових дій та посвідченням особи з інвалідністю внаслідок війни (а.с.а.с. 8-10).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 21 червня 2024 року №211 позивача виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби (а.с. 14).

Після звільнення з військової служби позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для призначення пенсії ІНФОРМАЦІЯ_4 було оформлено грошовий атестат від 21 червня 2024 року №8/2/294 та довідку від 24 червня 2024 року №8/2/5199 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, на підставі яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу призначено пенсію (а.с.а.с. 17-19).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24, зокрема було визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 21.06.2024, а також щодо неврахування індексації при обчисленні інших належних позивачу виплат, і зобов`язав відповідача здійснити відповідні нарахування, перерахунок та виплату (а.с.а.с. 25-28).

На виконання зазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_4 27 травня 2026 року здійснив позивачу нарахування та виплату індексації грошового забезпечення та інших належних виплат, розмір яких визначався з урахуванням індексації, у загальній сумі 517 437,60 грн, що підтверджується банківською випискою (а.с. 30).

Крім того, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у справі №260/5491/24, зокрема було визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023, а також щодо неврахування окремих складових грошового забезпечення при обчисленні інших виплат, та зобов`язав відповідача здійснити відповідний перерахунок і виплату (а.с.а.с. 20-23).

На виконання зазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_4 19 червня 2026 року здійснив позивачу перерахунок та виплату належних сум грошового забезпечення у розмірі 339 229,01 грн, що підтверджується банківською випискою (а.с. 31).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою від 06 червня 2026 року, в якій просив врахувати суми індексації грошового забезпечення, у тому числі нараховані та виплачені на виконання зазначеного рішення суду, при визначенні середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, оформити та видати нову довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії із включенням до неї сум індексації, а також направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для проведення відповідного перерахунку пенсії (а.с. 32).

Листом від 17 червня 2026 року №13/2/6404 ІНФОРМАЦІЯ_4 відмовив у задоволенні зазначеної заяви, посилаючись на відсутність правових підстав для включення сум індексації грошового забезпечення до довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії (а.с. 34).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 9 частини 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. №2011-ХІІ (далі - Закон України №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За змістом статті 15 частини 1 Закону України №2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд відзначає, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються під час обчислення пенсії.

Так, статтею 43 частиною 3Закону України № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1) регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 7 Порядку №3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Додатком 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій зазначаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія, а також періоди, за який визначаються додаткові види грошового забезпечення.

З наведеного суд дійшов висновку, що довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є одним із документів, на основі якого визначається основний розмір пенсії позивача.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24, зокрема було визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 21.06.2024, а також щодо неврахування індексації при обчисленні інших належних позивачу виплат, і зобов`язав відповідача здійснити відповідні нарахування, перерахунок та виплату (а.с.а.с. 25-28).

На виконання зазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_4 27 травня 2026 року здійснив позивачу нарахування та виплату індексації грошового забезпечення та інших належних виплат, розмір яких визначався з урахуванням індексації, у загальній сумі 517 437,60 грн, що підтверджується банківською випискою (а.с. 30).

Крім того, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у справі №260/5491/24, зокрема було визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023, а також щодо неврахування окремих складових грошового забезпечення при обчисленні інших виплат, та зобов`язав відповідача здійснити відповідний перерахунок і виплату (а.с.а.с. 20-23).

На виконання зазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_4 19 червня 2026 року здійснив позивачу перерахунок та виплату належних сум грошового забезпечення у розмірі 339 229,01 грн, що підтверджується банківською випискою (а.с. 31).

Таким чином, у ситуації, коли на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24 та від 06 грудня 2024 року у справі №260/5491/24 відповідачем здійснено перерахунок та доплату позивачу грошового забезпечення й індексації грошового забезпечення, відповідач зобов`язаний відобразити результати такого перерахунку у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд зазначає, що проведений на виконання судових рішень перерахунок не створює для позивача нових прав, а спрямований на відновлення її порушеного права на отримання належного розміру грошового забезпечення, яке виникло під час проходження військової служби та до моменту звільнення. Відтак відомості про фактичний розмір грошового забезпечення, визначений за результатами такого перерахунку, підлягають врахуванню при оформленні документів, необхідних для призначення та обчислення пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відмова відповідача1 у складанні та видачі нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із відображенням результатів перерахунку грошового забезпечення, проведеного на виконання рішення рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24 та від 06 грудня 2024 року у справі №260/5491/24, є протиправною.

Крім того, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо неможливості врахування сум індексації грошового забезпечення, нарахованих та виплачених позивачу на виконання рішення рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24, оскільки такі виплати є складовою грошового забезпечення, право на отримання яких виникло у позивача під час проходження військової служби, а тому підлягають врахуванню при визначенні розміру грошового забезпечення для цілей пенсійного забезпечення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення та невидачі ОСОБА_1 оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, необхідної для перерахунку пенсії з часу її призначення, з урахуванням виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24 та від 06 грудня 2024 року у справі №260/5491/24.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для перерахунку пенсії з часу її призначення із відображенням у ній достовірних відомостей про фактичний розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії з урахуванням виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2024 року у справі №260/5491/24, а також сум індексації грошового забезпечення, нарахованих та виплачених на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №260/5778/24, які підлягають врахуванню при обчисленні пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко