Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №380/26414/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/26414/23 пров. № А/857/16378/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення (суддя – Гулика А.Г., час ухвалення – не зазначено, місце ухвалення – м. Львів, дата складання повного тексту 23.02.2026),

в адміністративній справі №380/26414/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У листопаді 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування доплати в сумі 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” при перерахунку пенсії позивачу; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2023 у розмірі 70 % грошового забезпечення з урахуванням при обчисленні її розміру доплати у розмірі 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, без обмеження максимальним розміром та виплатити перераховану пенсію з врахуванням раніше виплачених сум; 3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення виплати пенсії позивачу з 01 березня 2022 року пенсії, у розмірі 70 % грошового забезпечення, без урахування індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, без обмеження її максимальним розміром; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити пенсію позивачу з 01 березня 2022 року у розмірі 70 % грошового забезпечення з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат; 5) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у здійсненні виплати пенсії позивачу з 01 березня 2023 року пенсії, без урахування індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”; 6) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити пенсію позивачу з 01 березня 2023 року у розмірі 70 % грошового забезпечення з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2022 пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити з 01.03.2022 ОСОБА_2 пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”, з урахуванням проведених виплат. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2023 пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_2 пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

Це рішення суду набрало законної сили.

На адресу суду першої інстанції 12.01.2026 від позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 03.04.2024 по справі №380/26414/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії Позивачу, починаючи з 01.03.2023 року, встановивши новий спосіб і порядок виконання рішення, а саме: стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у сумі 128 590,02 грн..

Відповідач подав заперечення на вказану заяву. Просив у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2026 заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду - задоволено частково. Змінено спосіб і порядок виконання рішення суду від 03.04.2024 у справі №380/26414/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити з 01.03.2022 ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням проведених виплат та виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням проведених виплат, на стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_2 пенсію у розмірі 128590,02 грн. В іншій частині заяви позивача відмовлено повністю.

З цією ухвалою суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що при винесенні вищевказаної ухвали судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а також не повністю досліджено обставини справи, а тому оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що у цій справі немає жодної обставини, яка ускладнює чи робить неможливим виконання рішення суду, оскільки судове рішення в межах наданих повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано, здійснено перерахунок та відбувається виплата у порядку, визначеному законодавством. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання вказаного судового рішення здійснено перерахунок пенсії. Доплата за період з 01.03.2022 по 31.05.2024 становить 128590,02 грн. При цьому виплата коштів, нарахованих на виконання судового рішення, залежить від отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області коштів для фінансування відповідної випрати позивачу та проводиться відповідно до вимог Порядку №821. Головним управлінням в межах наданої компетенції проведений комплекс заходів задля повного та неухильного виконання рішення суду у справі №380/26414/23, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовими рішеннями, проводиться Пенсійним фондом України відповідно до вимог Порядку та за умови наявності відповідного бюджетного фінансування. Відтак, не можна стверджувати про невиконання судового рішення в розумінні ст.378 КАС України. Заявником не надано доказів того, що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату або що Головне управління створює перешкоди для виконання судового рішення.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 18.02.2026 та постановити нове рішення, яким у задоволенні заяви позивача відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково.

Постановляючи оскаржувану ухвалу від 18.02.2026 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки рішення суду, яке набрало законної сили 03.05.2023, не виконується в частині виплати нарахованих грошових коштів, тому наявні процесуальні підстави для зміни способу виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії (виплатити) на стягнути конкретну нараховану суму (128590,02грн) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апеляційної скарги із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 по справі №380/26414/23, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити з 01.03.2022 позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” та постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”, з урахуванням проведених виплат.

Встановлено, що на виконання рішення суду від 03.04.2024 по справі №380/8371/23 Головним управлінням проведений позивачу відповідний перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року, сума доплати пенсії становить 128590,02 грн., що підтверджується листом відповідача та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача (а.с.124, 140).

Отже, станом на час виникнення спірного питання, пенсія позивача перерахована і доплата до пенсії виплачується згідно з рішенням суду, однак невиплаченою залишається доплата, яка виникла як заборгованість за попередні періоди з березня 2022 року по травень 2024 року становить в сумі 128590,02 грн..

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що згідно із частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Апеляційний суд враховує, що під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником (державним виконавцем). Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення.

19.12.2024 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень” від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX), відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: “Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат”.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. При чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як слідує з матеріалів справи, звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заявником дотримано дві умови, зокрема, на виконання рішення суду від 24.04.2024 у справі №300/8371/23, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії у розмірі, що становить 67365,53 грн., однак така заборгованість, як встановлено судом, залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, більше двох місяців з дня набрання згаданим рішенням законної сили.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зміни способу і порядку виконання рішення суду від 05.04.2024 по справі №300/8371/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахованої суми доплати до пенсії у розмірі 67365,53 грн, так як судом апеляційної інстанції з урахуванням внесених змін до статті 378 КАС України констатовано факт невиконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень рішення суду протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що у свою чергу є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зауважує, що зміна виконання судового рішення у наведений спосіб не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Зміна способу виконання рішення суду у відповідній частині є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

Водночас, постановляючи оскаржувану ухвалу суду, суд першої інстанції в абзаці другому резолютивної частини не зазначив періоду, за який нарахована сума доплати до пенсії у розмірі 128590,02 грн., тому вказаний абзац необхідно змінити формулюванням "нараховану пенсію за період з березня 2022 року по травень 2024 року у розмірі 128590,02 грн., із врахуванням виплачених сум".

У решта частині оскаржувана ухвалу суду постановлена з дотримання норм матеріального і процесуального права та скасуванню чи зміні не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області – задоволити частково.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №380/26414/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії – змінити, а саме, в абзаці другому резолютивної частини цієї ухвали суду формулювання "пенсію у розмірі 128590,02 грн." змінити формулюванням "нараховану пенсію за період з березня 2022 року по травень 2024 року у розмірі 128590,02 грн., із врахуванням виплачених сум".

У решта частині ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №380/26414/23 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий суддя В. В. Гуляк

судді Н. В. Ільчишин

З. М. Матковська