Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №300/8371/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/8371/23 пров. № А/857/15835/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення (суддя – Скільський І.І., час ухвалення – не зазначено, місце ухвалення – м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту – не зазначено),

в адміністративній справі №300/8371/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження у виплаті пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність без врахування індексацій протиправними; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 року від 04.08.2020 № 10 і повного розміру індексацій, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 „Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” шляхом збільшення на коефіцієнт 1,14 та постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 „Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році” шляхом збільшення на коефіцієнт 1,197 із розрахунку 17740,30 (86 %) (основний розмір пенсії) + 2483,64 (індексація за 2022 рік) = 20223,94 грн * 0,197 = 3984,11) - у сумі 3984,11 грн (індексація за 2023 рік), у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень, виходячи із 86 % грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , з 01.04.2019 з 01.03.2022 та з 01.03.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 від 04.08.2020 №10, з 01.03.2022 з урахуванням підвищення пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118 та з 01.03.2023 з урахуванням підвищення пенсії, установленого постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 та постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118, виходячи із 86% грошового забезпечення, враховуючи раніше проведені платежі. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 858,88 гривень.

Це рішення суду набрало законної сили.

На адресу суду першої інстанції 05.02.2026 від позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 05.04.2024 по справі №300/8371/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 перерахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 67365,53 грн..

Відповідач подав заперечення на вказану заяву. Просив у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі №300/8371/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у розмірі 67365,53 гривень.

З цією ухвалою суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що при винесенні вищевказаної ухвали судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а тому оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що на виконання рішення суду по справі №300/8371/23, що набрало законної сили 12.06.2024, Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням 17.06.2024 створено реєстраційну картку ( реєстраційний номер НОМЕР_1 ) та внесено відомості щодо рішення суду у справі №300/8371/23, що в свою чергу вказує на визнання зобов`язань перед позивачем та підтверджує факт того, що Головне управління не ухиляється від виконання рішення суду. Таким чином, бездіяльність органу відсутня, а виконання рішення суду триває, у межах визначених чинним законодавством. Також зауважує скаржник, що обраний спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті. Оскільки розрахунок належної позивачу заборгованості по пенсії судом не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання вказаного рішення із зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу пенсію на стягнення конкретної суми цієї заборгованості з визначенням певного періоду, суд фактично змінив рішення по суті з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішив питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті, що не передбачено статтею 378 КАС України. Тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 24.02.2026 та постановити нове рішення, яким у задоволенні заяви позивача відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену нею ухвалу суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково.

Постановляючи оскаржувану ухвалу від 24.02.2026 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що рішення суду у будь-якому разі судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане. Та оскільки рішення суду, яке набрало законної сили 12.06.2024, на даний час відповідачем не виконано в повному обсязі і позивачу не виплачено суму доплати до пенсії за період з квітня 2019 по лютий 2024 в сумі 67365,53 грн. наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії у розмірі 67365,53 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апеляційної скарги із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі №300/8371/23, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 від 04.08.2020 №10, з 01.03.2022 з урахуванням підвищення пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118 та з 01.03.2023 з урахуванням підвищення пенсії, установленого постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 за №168 та постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118, виходячи із 86% грошового забезпечення, враховуючи раніше проведені платежі.

16.12.2025 за заявою позивача Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Івано-Франківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Іваночка В.Ю. від 30.12.2025 за вказаним виконавчим листом відкрито виконавче провадження ВП №79896643.

Встановлено, що на виконання рішення суду від 05.04.2024 по справі №300/8371/23 Головним управлінням проведений позивачу відповідний перерахунок пенсії. Різниця між перерахованим розміром пенсії і фактичною виплатою пенсії за період з квітня 2019 року по лютий 2024 року становить в сумі 67365,53 грн. Така сума підтверджується розрахунком на доплату пенсії позивачу (а.с.116).

Отже, станом на час виникнення спірного питання, пенсія позивача перерахована і доплата до пенсії виплачується згідно з рішенням суду, однак невиплаченою залишається доплата, яка виникла як заборгованість за попередні періоди з квітня 2019 року по лютий 2024 року становить в сумі 67365,53 грн..

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що згідно із частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Апеляційний суд враховує, що під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником (державним виконавцем). Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення.

19.12.2024 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень” від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX), відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: “Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат”.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. При чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як слідує з матеріалів справи, звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заявником дотримано дві умови, зокрема, на виконання рішення суду від 24.04.2024 у справі №300/8371/23, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії у розмірі, що становить 67365,53 грн., однак така заборгованість, як встановлено судом, залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, більше двох місяців з дня набрання згаданим рішенням законної сили.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зміни способу і порядку виконання рішення суду від 05.04.2024 по справі №300/8371/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахованої суми доплати до пенсії у розмірі 67365,53 грн, так як судом апеляційної інстанції з урахуванням внесених змін до статті 378 КАС України констатовано факт невиконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень рішення суду протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що у свою чергу є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зауважує, що зміна виконання судового рішення у наведений спосіб не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Зміна способу виконання рішення суду у відповідній частині є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

Водночас, постановляючи оскаржувану ухвалу суду, суд першої інстанції в абзаці другому резолютивної частини не зазначив періоду, за який нарахована сума доплати до пенсії у розмірі 67365,53 грн., тому вказаний абзац необхідно змінити, доповнивши його формулюванням "за період із квітня 2019 року по лютий 2024 року, з врахуванням виплачених сум".

У решта частині оскаржувана ухвалу суду постановлена з дотримання норм матеріального і процесуального права та скасуванню чи зміні не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області – задоволити частково.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 24 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №300/8371/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – змінити, а саме, абзац другий резолютивної частини цієї ухвали суду доповнити формулюванням "за період із квітня 2019 року по лютий 2024 року, з врахуванням виплачених сум".

У решта частині ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 24 лютого 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №300/8371/23 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий суддя В. В. Гуляк

судді Н. В. Ільчишин

З. М. Матковська