Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №320/46503/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/46503/25 Суддя (судді) першої інстанції: Панченко Н.Д.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Василенка Я.М.,

Кузьменка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії з 01.01.2020 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України № 51/9768 від 02.09.2025 про належний розмір його грошового забезпечення станом на 01.12.2019;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, згідно з частиною 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992, невідкладно здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії, на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України № 51/9768 від 02.09.2025 про належний розмір його грошового забезпечення станом на 01.12.2019, без обмеження її максимальним розміром, адже Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.1992;

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Міністерством внутрішніх справ України було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, однак відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку. На думку позивача, така позиція органу Пенсійного фонду України є протиправною та порушує його право на перерахунок пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2025 № 51/9768, виданої Міністерством внутрішніх справ України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Міністерством внутрішніх справ України довідки від 02.09.2025 № 51/9768 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, з урахуванням всіх її складових та раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Також, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити абз. 3 резолютивної частини.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2025 відкрито апеляційне провадження за скаргою відповідача.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2026 поновлено ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року, відкрито апеляційне провадження за його апеляційною скаргою.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2026 призначено до розгляду апеляційні скарги сторін у порядку письмового провадження.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційних скарг, згідно норм ст. 309 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 988, якою визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 103, пунктом 3 якої, передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

На виконання цієї норми, пенсіонерам відповідної категорії було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У подальшому, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнав протиправним та нечинним пункт 3 Постанови № 103.

На виконання рішення суду в справі № 160/9124/21, Міністерством внутрішніх справ України було виготовлено довідку від 02.09.2025 № 51/9768 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 за прирівняною посадою: заступник начальника відділення поліції (а.с. 6-7)

За результатом розгляду звернення позивача про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки, відповідач листом від 10.09.2025 № 2600-0202-8/161289, відмовив у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність правових підстав, оскільки не передбачено подання заяв пенсіонерами для перерахунку пенсій в зв`язку зі зміною грошового забезпечення, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про здійснення перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262. (а.с. 8-9)

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Довідка видана позивачеві для перерахунку пенсії, не оскаржена, не визнана недійсною, наслідком чого є відсутність підстав для неприйняття її до уваги.

Натомість, відповідач вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, оскільки набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки у зв`язку з прийняттям такого рішення не відбулася зміна розміру грошового забезпечення та не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Позивач в апеляційній скарзі наголошує на тому, що судом першої інстанції не було враховано, що довідка, з приводу якої виник спір, була видана МВС України про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 для проведення перерахунку пенсії саме з 01.01.2020, проте суд першої інсатнції в п. 3 резолютивної частини цього не врахував, та зобов`язав відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Міністерством внутрішніх справ України довідки від 02.09.2025 № 51/9768 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, з урахуванням всіх її складових та раніше виплачених сум.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з положеннями статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-XII, встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до норм частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок № 45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Додаток 2 до Порядку № 45, містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі № 826/12704/18 визнав протиправними та нечинними пункт 3 Постанови № 103.

Отже, як правильно зауважив суд першої інстанції, з 19 листопада 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII, обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Тобто, до моменту отримання належної довідки та/або списків в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів звертає увагу на те, що саме відповідач здійснює у спірних правовідносинах перерахунок пенсії на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами, однак, права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не має.

Не є спірним те, що Міністерством внутрішніх справ України, на виконання рішення суду, що набрало законної сили, позивачеві було видано довідку від 02.09.2025 № 51/9768 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.12.2019, для перерахунку пенсії. (а.с. 7) Така довідка видана позивачеві для перерахунку пенсії, не оскаржена, не визнана недійсною, наслідком чого є відсутність підстав для неприйняття її до уваги.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Водночас, відповідачем не поставлено під сумнів надану йому позивачем нову довідку, як і не ініційовано проведення перевірки обґрунтованості її видачі (на виконання вимог ухвали суду таких доказів та пояснень суду не надано), що дає підстави стверджувати про відсутність у відповідача сумнівів з цього приводу.

Відтак, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що не здійснюючи перерахунку пенсії на підставі отриманої довідки за відсутності сумнівів щодо її видачі і складових, що зазначені в ній, та, як наслідок, не ініціювання проведення перевірки, відповідач діяв протиправно.

Колегія суддів звертає увагу на те, що видача оновленої довідки була проведена на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, з огляду на що, у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2020.

Отже, підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення з додатковими видами грошового забезпечення та здійснити виплату відповідно до вимог законодавства. Доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів їх приймає до уваги, в якості належних, оскільки висновки суду по суті спору є правильними, проте абз. 3 резолютивної частини рішення суду не узгоджується з позовними вимогами, змістом довідки з приводу якої виник спір та висновками суду в мотивувальній частині щодо дати з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача та дати, станом на яку видана довідка. У випадку позивача, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок його пенсії, є рішення суду в справі № 160/9124/21 (у порядку судового контролю, також було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України, негайно усунути причини та умови, що сприяли порушенню прав позивача підтверджених рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року у справі № 160/9124/21, шляхом підготовки на надання позивачу належної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 грудня 2019 для перерахунку пенсії з 01.01.2020, з урахуванням висновків, викладених у даній постанові).

Отже, доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження та підлягають задоволенню, шляхом зміни рішення суду в резолютивній частині в датах з якої слід провести перерахунок пенсії позивача та дати, станом на яку видано довідку про розмір грошового забезпечення.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню, спір по суті вимог судом першої інстанції був вирішений правильно, доводи апеляційної скарги позивача щодо неправильного зазначення судом дат, які не узгоджуються з фактичними обставинами справи є обґрунтвованими. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року слід змінити в абз. 3 резолютивної частини, шляхом її викладення у відпоаідній редакції. Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не підлягає задоволенню. У іншій частині рішення підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року змінити в абз. 3 резолютивної частини, шляхом її викладення в наступній редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Міністерством внутрішніх справ України довідки від 02.09.2025 № 51/9768 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, з урахуванням всіх її складових та раніше виплачених сум.

У іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Я.М. Василенко

В.В. Кузьменко