Постанова від 14 липня 2026 р. у справі №480/167/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 р. Справа № 480/167/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої К.В.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.04.2026 (головуючий суддя І інстанції: О.М. Кунець, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602) по справі № 480/167/25

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 02.12.2024: №11/40748/2491/1; №11/40748/2491/1/1; №11/40748/2491/1/2 та №11/40748/2491/1/3 відсоткових показників та у зазначенні розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та премію, які визначені, виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у гарантовано мінімальних розмірах, а не в розмірах, визначених з грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, які надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача по втраті годувальника;

- зобов`язати відповідача виправити допущені порушення вимог «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» №260, положень постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 та рішень Міністра оборони України, що викладені в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022; №2683/з від 01.02.2023, шляхом складання нових довідок ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення - з відображенням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками Постанови №704, надбавки за вислугу років та з виправленими розмірами додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням їх відсоткових показників визначених, виходячи з розмірів грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року, а саме:

станом на 01.01.2020: надбавка за особливості проходження служби - 100% згідно, рішення МОУ №248/291 від 14.01.2020 ( абзац 2 п.6 додаток 2); 12615 грн; надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1009,50 грн,- надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 10 п.2 розділ VIII, зі змінами); 471,10 грн; премія - 130%, згідно рішення МОУ №248/291 від 14.01.2020 (абзац 3 п.6 додаток 2); 8749 грн.;

станом на 01.01.2021: надбавка за особливості проходження служби - 100%, згідно рішення МОУ №248/612 від 27.01.2021 (абзац 2 п.6 додаток 2); 13620 грн; надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1089 грн; надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 10 п.2 розділ VIII, зі змінами); 508,20 грн; премія - 130%, згідно Порядку №248/612 від 27.01.2021 (абзац 3 п.6 додаток 2); 9438 грн.;

станом на 01.01.2022: надбавка за особливості проходження служби - 100%, згідно рішення МОУ №248/269 від 18.01.2022 (абзац 2 п.5 додаток 2); 14880 грн; надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1191 грн; надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац п.2 розділ VIII, зі змінами); 555,80 грн; премія - 350%, згідно рішення МОУ №248/269 від 18.01.2022 ((п.п 3) п.5 додаток 2); 27790 грн.;

станом на 01.01.2023: надбавка за особливості проходження служби - 100%, згідно окремого доручення МОУ №2683/з від 01.02.2023 (абзац 2 п. 4 додаток 3); 16110 грн,- надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1288,50 грн,- надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 10 п.2 розділ VIII, зі змінами); 601,30 грн; премія - 400%, згідно окремого доручення МОУ №2683/з від 01.02.2023 ((п.п.1) п. 4 додаток 3); 34360 грн.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі Постанови №704, Порядку №260 та рішень Міністра оборони України, викладених в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022; №2683/з від 01.02.2023, подати до ГУ ПФУ в Сумській області, оновлені довідки про грошове забезпечення, з зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками Постанови №704, надбавки за вислугу років та з виправленими розмірами додаткових видів грошового забезпечення і з зазначенням їх відсоткових показників, а саме: надбавки за особливості проходження служби - в розмірі 100%; надбавки за роботу з таємними документами - 15%; надбавки за кваліфікацію - 7%; премії - з 01.01.2020 та з 01.01.2021 - 130%; з 01.01.2022 - 350%; з 01.01.2023 - 400 % визначених, виходячи з розмірів грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №480/7686/24 відповідачем було направлено відповідні довідки від 02.12.2024: №11/40748/2491/1; №11/40748/2491/1/1; №11/40748/2491/1/2 та №11/40748/2491/1/3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Проте, в даних довідках, не вказані відсоткові показники окремих складових грошового забезпечення, а саме: надбавок та премії, а їх зазначені розміри не відповідають вимогам Постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260 та вимогам рішень Міністра оборони України: №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 14.01.2022 та №2683/з від 01.02.2023, якими визначено механізм, порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України. На звернення позивача, відповідач листом від 27.12.2024 повідомив, що рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, тому під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту фінансів України від 29.12.2021 №248/10491, в яких зазначено, що посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких судом не установлені, розраховані в гарантовано мінімальних розмірах.

ІІ. Зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.04.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідках від 02.12.2024 №11/40748/2491/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020; від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/2 станом на 01.01.2022 та від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/3 станом на 01.01.2023, виданих та наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОРУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав чоловік ОСОБА_1 (померлий годувальник) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу та окладу за військове звання визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, та з обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, визначивши їх розмір з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав чоловік ОСОБА_1 (померлий годувальник), для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.20234

у задоволенні інших вимог відмовлено.

Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що у довідках про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, складених на виконання судового рішення, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії були протиправно визначені відповідачем без дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 рішень Міністра оборони України, що викладені в телеграмах №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 та окремому дорученні Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, відповідно до яких мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби складає 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, мінімальний розмір премії за 2020-2022 роки - 35% від посадового окладу, а за 2023 рік - 140% від посадового окладу.

При цьому, у даному випадку, відповідачем не доведено, що дані, які зазначалися у довідках, виданих станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідають змісту рішень Міністра оборони України, що викладені в телеграмах №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 та окремому дорученні Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з.

У задоволенні вимог позивача про зобов`язання відповідача виготовити оновлені довідки з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії з 01.01.2020, 01.01.2021 - у розмірі 130%; з 01.01.2022 - у розмірі 350%; з 01.01.2023 - у розмірі 400% суд першої інстанції відмовив, зазначивши, що відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачена за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав померлий годувальник, встановлено саме у таких розмірах.

ІІІ. Підстави апеляційного оскарження та їх обґрунтування.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року по адміністративній справі № 480/167/25; прийняти в цій частині нове рішення, яким зобов`язати відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії у розмірі: за 2020-2021 р.р. – 130%, за 2022 рік – 350%, за 2023 рік – 400%.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не взято до уваги факт зміни розміру грошового забезпечення на підставі телеграми Міністерства оборони України №248/291 від 14.01.2020, телеграми Міністерства оборони України №248/612 від 27.01.2021, телеграми Міністерства оборони України №248/269 від 14.01.2022, окремого доручення МОУ №2683/з від 01.02.2023 в частині зазначення надбавки за особливості проходження служби саме у зазначеному в них розмірі. Безпідставно в рішенні суду зазначене посилання на Додаток 1 до рішення від 01.02.2023 №2683/з пункт 1.2, який не стосується померлого годувальника, який був льотчиком, мав кваліфікацію 1 класу, допуск до документів ступеня секретності «цілком таємно», командиром ескадрильї ЗСУ.

Наголошує, що судом першої інстанції не враховано, що окремі доручення МОУ прийнято у спосіб та в межах компетенції Кабінету Міністрів України, Міністра оборони України та підлягають обов`язковому виконанню відповідними компетентними органами державного (військового управління), в тому числі й обласними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки. Вказані розміри надбавки за особливості проходження служби та розмір премії не мали індивідуального характеру. Застосування середніх показників до посад льотного складу є неправомірним, оскільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які виплачують діючим військовим, автоматично стають підставою для перерахунку пенсії і територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не мають права їх ігнорувати або «усереднювати». Посилання суду першої інстанції на висновки Верховного Суду у справі №380/19324/23 є безпідставним, оскільки такі не можуть бути поширені на правовідносини щодо перерахунку пенсії офіцерів льотного складу.

Отже, судом першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин справи, не дослідив належним чином характер служби померлого годувальника, що призвело до помилкового висновку про можливість застосування «середніх розмірів» премії та надбавки за особливості проходження служби.

ІV. Провадження в суді апеляційної інстанції та виклад позиції інших учасників справи.

Відповідач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу, що в силу положень частини четвертої статті 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Учасники справи повідомлені про перегляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2026 судом апеляційної інстанції належним чином шляхом вручення їм копій ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження в електронній формі до електронного кабінету учасника справи.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглядає справу без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. З урахуванням вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

V. Обставини, встановлені судом.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №480/7686/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На виконання вимог вищезазначеного рішення відповідачем було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а саме:

- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1 станом на 01.01.2020 (а.с. 18) із зазначенням складових: посадовий оклад - 6730 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1680 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4205 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 31762,80 грн;

- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/1 станом на 01.01.2021 (а.с. 19) із зазначенням складових: посадовий оклад - 7260 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1820 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4540 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 32767,80 грн;

- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/2 станом на 01.01.2022 (а.с. 20) із зазначенням складових: посадовий оклад - 7940 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1980 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4960 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 34027,80 грн;

- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/3 станом на 01.01.2023 (а.с. 21) із зазначенням складових: посадовий оклад - 7590 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 2150 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 5370 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 35257,80 грн

На звернення позивача від 20.12.2024 (а.с. 23), відповідач листом від 27.12.2024 №11/14214 зазначив, що оскільки вищезазначеним рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, тому під час складання довідок були враховані роз`яснення Департаменту фінансів України від 29.12.2021 №248/10491, в яких зазначено, що посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких судом не установлені, розраховані в гарантовано мінімальних розмірах (а.с. 24).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення у зазначених довідках розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

VІ. Нормативне регулювання та оцінка суду апеляційної інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені в апеляційній скарзі, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ)

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 встановлено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Пунктом 1 розділу I Порядку № 260 визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до положень підпунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, згідно із Постановою № 704 та Порядком № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Спірні правовідносини виникли щодо протиправних, на думку позивача, дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 02.12.2024: №11/40748/2491/1; №11/40748/2491/1/1; №11/40748/2491/1/2 та №11/40748/2491/1/3 відсоткових показників та у зазначенні розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та премію, які визначені, виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у гарантовано мінімальних розмірах, а не в розмірах, визначених з грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, які надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача по втраті годувальника.

Апелянт зауважує, що видані на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №480/7686/24 довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 мають містити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та щомісячної премії за 2020-2021 р.р. – 130%, за 2022 рік – 350%, за 2023 рік – 400%.

Колегія суддів враховує, що телеграмою Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020, а саме пунктом 6 Додатку 2 «Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2020 році» передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу. Аналогічні положення містить пункт 6 Додатку 2 «Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2021 році» до телеграми Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021.

Крім того, відповідно до пункту 5 Додатку 2 «Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2022 році» до телеграми Міністра оборони України №248/269 від 14.01.2022 військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати:

надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію в розмірі:

1) 350% посадового окладу – військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ);

2) 200% посадового окладу – військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу військової служби за контрактом (призовом) льотного екіпажу та екіпажу вантажного та пасажирського салону повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ);

3) 130% посадового окладу – іншим військовослужбовцям льотного складу.

Згідно з пунктом 4 Додатку 3 «Розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) в 2023 році» до доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів вирішено виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі: 1) з 01.01.2023 – в розмірі 400% посадового, з 01.02.2023 – в розмірі 780% посадового окладу – військовослужбовцям офіцерського складу льотного екіпажу повітряних суден військових частин (крім органів військового управління, військових навчальних закладів та наукових установ); 2) з 01.01.2023 – в розмірі 290% посадового, з 01.02.2023 – в розмірі 650% посадового окладу – іншим військовослужбовцям льотного складу. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році. Військовослужбовцям, яких усунуто від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, вказані виплати у збільшених розмірах припиняти, про що оголошувати в наказі командира (начальника) військової частини (установи, закладу). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Таким чином, нарахування відсоткових розмірів спірних надбавки та премії, вказаних у рішеннях Міністра оборони України, здійснюється не в силу самого лише факту обіймання в минулому посад льотного складу, а у зв`язку із відповідністю військовослужбовця, який проходив службу (станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023) на посадах льотного складу та відповідав встановленим вимогам.

При цьому, суд апеляційної інстанції на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України враховує правові висновки Верховного Суду, висловлені в постановах від 31.10.2024 у справі №260/3080/23 та від 20.11.2024 у справі №520/10255/24, який зазначив, що рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії..

Подібний за змістом висновок міститься у постанові Верховного Суду від 17.10.2023 у справі № 140/5557/22, а саме, що рішення (телеграма) Міністра оборони України від 14.01.2022 № 248/269 щодо зазначення конкретного відсотка премії не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Наведений висновок касаційного суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, яка полягає у тому, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Отже, встановлення премії, передбаченої наказами (дорученнями, телеграмами) Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України – у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є окремим предметом спору у цій справі) належить указувати її середній розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 по справі № 380/19324/23.

Крім того, 05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23.05.2024.

За результатом розгляду справи № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду у постанові 23.05.2024, залишивши без змін рішення Верховного Суду від 05.03.2024 дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховний Суд також вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 19.01.2022 № 248/269. Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України; листа Міністерства оборони України від 23.02.2024 № 220/74/358, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35 % посадового окладу).

Окрім того, Верховний Суд у справі № 380/19324/23 вказав, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Колегія суддів враховує, що справа, яка розглядається, з огляду на її суб`єктний склад (відповідач – ТЦК та СП), не може бути визнана типовою щодо зразкової справи № 380/19324/23, водночас, враховуючи підхід Верховного Суду щодо застосування положень пункту 5 Порядку № 45, які врегульовують в тому числі і правовідносини, що виникли у справі, рішення у якій оскаржуються, колегія суддів доходить висновку, що для правильного вирішення справи № 480/167/25 належить встановити розмір премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на момент виникнення права на перерахунок.

Суд першої інстанції правильно встановив, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачена за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав померлий годувальник, встановлено саме у таких розмірах, як зазначає апелянт.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2026 за клопотанням апелянта витребувано у Міністерства оборони України: відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою «командир частини» офіцерам льотного складу Збройних Сил, яку займав ОСОБА_2 (у складі військової частини НОМЕР_3 ), або посадою, прирівняною до цієї посади, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року відповідно; належним чином засвідчену копію витягу з наказу про преміювання, на підставі якого було визначено розмір премії за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року відповідно за посадою у військовій частині НОМЕР_3 , в якій проходив службу ОСОБА_2 , або за прирівняною до цієї посади; докази на підтвердження того, яка посада є прирівняною до посади, яку займав позивач перед звільненням, а саме: командир частини, офіцер льотного складу Збройних Сил (зокрема, зміни до штатного розпису, накази про зміни у структурі або інші).

На виконання вимог вказаної ухвали суду апеляційної інстанції Міністерством оборони України повідомлено, що належним розпорядником витребуваної інформації є ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є відповідачем у справі. Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.05.2026 №957/4194 повідомлено, що відповідно до вказівки Міністерства оборони України від 28.12.2018 №248/9240 встановлено розміри НОПС для військовослужбовців на загальних засадах та додатково у збільшеному розмірі, а саме - з 01.01.2019 року надбавку за особливості проходження служби встановлено в розмірі 65% та розмір премій залежно від тарифного розряду, а військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконали польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів: виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу. Роз`ясненням Департаменту фінансів від 30.12.2020 року № 248/10136 визначено порядок надання довідок для обчислення пенсій позивачам з числа колишніх військовослужбовців льотного складу за тим самим принципом, що й діючим військовослужбовцям, тобто позивачам, які на час звільнення були усунуті від льотної роботи за медичними показами надбавка за особливості проходження служби та премія враховується в довідку на загальних підставах. Відомостями щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачувались за посадою «командир частини» офіцерам льотного складу станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 не володіє, водночас надано копії документів, наявних в особово-пенсійній справі ОСОБА_1 .

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 і Міністерством оборони України під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції не надано відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачувались за посадою «командир частини» офіцерам льотного складу станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, то у суду апеляційної інстанції відсутня можливість визначити конкретний відсоток цих складових, які необхідно зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення позивача.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обов`язок відповідача скласти нові довідки про розмір грошового забезпечення, в яких зазначити й відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав померлий годувальник.

З урахуванням наведеного колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову, водночас доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження.

В аспекті оцінки інших аргументів учасників справи колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції під час розгляду справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, повно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись статтями 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.04.2026 по справі №480/167/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя К.В. Мінаєва

Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко