Постанова від 13 липня 2026 р. у справі №480/2184/23 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2026 р. Справа № 480/2184/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної гвардії України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2025, головуючий суддя І інстанції: А.І. Сидорук, м. Суми, повний текст складено 27.11.25 по справі № 480/2184/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної гвардії України

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної гвардії України (далі по тексту – ГУ НГУ, відповідач), в якій просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до п. ''а'' ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ;

- зобов`язати відповідача оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до п. ''б'' ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог послався на протиправність дій відповідача, які полягають у відмові в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту ''б'' частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII), оскільки станом на дату звільнення позивача з військової служби останній досяг 56 років, мав страховий стаж 28 років 08 місяців 2 дні, з яких 20 років 7 місяців 6 днів стаж військової служби, що у розумінні пункту «б» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 по справі №480/2184/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі норми п. ''б'' ч.1 ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' за його заявою від 26.05.2022, а також їх подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, 9А, м. Київ, 03151 код ЄДРПОУ 08803498) оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі норми п.''б'' ч.1 ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', а також подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Національної гвардії України (вул. Святослава Хороброго, 9А, м. Київ, 03151 код ЄДРПОУ 08803498) за рахунок бюджетних асигнувань 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп. витрат судового збору.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування фактичних обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року у справі № 480/2184/25 повністю та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про відсутність у діях ГУ НГУ будь-яких ознак протиправності, оскільки у розумінні пункту «б» статті 12 Закону № 2262-XII однією з умов призначення пенсії за вислугу років є наявність у особи календарної вислуги 12 років і 6 місяців, у той час, як відповідно до наданої позивачем до заяви про призначення пенсії від 26.05.2022 копії наказу про виключення зі списків особового складу від 29.06.2016 № 198 вислуга позивача у календарному обчисленні складала 03 роки 04 місяці 23 дні, що є недостатнім для призначення бажаної пенсії.

Враховуючи викладене та те, що будь-яких інших додаткових документів, які б підтверджували проходження позивачем служби у ГУ НГУ до заяви долучено не було, відповідач ніяким чином не порушував прав позивача.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований у м. Шостка Сумської області, що підтверджується записами у паспорті.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 позивач у 1975 році вступив і в 1978 році закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища № 10 м. Шостки Сумської області і здобув професію слюсаря-ремонтника. Рішенням екзаменаційної комісії від 25.07.1978 позивачу присвоєно кваліфікацію слюсаря-ремонтника другого розряду.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_3 , позивач у періоди: з 01.09.1975 до 26.07.1978 - навчався в МПТУ № 10; з 01.08.1978 до 13.10.1978 - працював слюсарем Шосткинського заводу ''Зірка''; з 25.10.1978 до 27.10.1980 - проходив службу в армії; з 27.01.1981 до 30.04.1982 - працював слюсарем з ремонту обладнання машинних цехів ТЕС Шосткинського виробничого об`єднання ''Свема''; з 07.07.1982 до 06.09.1999 - проходив службу в пожежній частині № 3 по охороні Шосткинського виробничого об`єднання ''Свема''; з 27.04.2000 до 21.04.2001 - отримував виплату допомоги по безробіттю; з 24.05.2001 до 10.09.2001 - отримував виплату допомоги по безробіттю; з 25.04.2015 до 26.09.2016 - проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_4 Національної гвардії України; з 27.10.2016 до 21.10.2017 - отримував виплату допомоги по безробіттю; з 03.02.2018 до 04.01.2019 - працював старшим охоронником та начальником охорони об`єкту Товариства з обмеженою відповідальністю ''Агенція безпеки ''ГРАНІТ''; з 24.01.2019 до 19.06.2020 - отримував виплату допомоги по безробіттю.

26.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі норм Закону № 2262-ХІІ.

Відповідач листом від 16.06.2022 повідомив позивача, що його вислуга років у календарному обчисленні, відповідно до наказу про виключення зі списків особового складу від 29.06.2016 № 198, складає 3 роки 4 місяці 23 дні. Запропонував звернутися до в/ч НОМЕР_4 для вирішення питання щодо врахування періодів служби.

Позивач звернувся до в/ч НОМЕР_4 , на що отримав відповідь листом від 17.06.2022, в якому зазначено, що направленню матеріалів до пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії позивача перешкоджає відсутність відповідних додаткових документів.

Не погодившись із діями відповідача щодо відмови в оформленні та поданні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. ''а'' ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки на момент звернення із заявою (26.05.2022) позивач досяг 45 річного віку та мав більше 25 років страхового стажу, з яких не менше 12,5 років стажу служби в силових структурах, а тому відповідач був зобов`язаний оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії позивачу пенсії за вислугу років саме на підставі норми пункту ''б'' частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ та направити їх до ГУ ПФУ в Сумській області.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-XII, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань.

Статтею 2 Закону № 2262-XII визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту ''б'' частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту.

На виконання вимог частини 2 статті 17 Закону № 2262-XII, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною 5 статті 17 Закону № 2262-XII, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Порядок № 3-1).

Пунктом 2 Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Пунктом 7 Порядку № 3-1 в редакції, чинній станом на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії було визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Пунктом 12 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10 денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсії, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п.6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії (пункт 13 Порядку № 3-1).

Відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пунктів 4, 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (далі – Інструкція № 760).

Пунктом 3 розділу І Інструкції № 760 передбачено, що уповноважені структурні підрозділи - це визначені Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Уповноважені структурні підрозділи: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій (пункт 1 розділу ІІ Інструкції № 760).

За змістом пункту 1 розділу ІІІ Інструкції № 760, уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Відповідно до пунктів 3 та 4 розділу ІІІ Інструкції № 760, підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ НГУ із заявою від 26.05.2022, в якій просив оформити та подати необхідні документи до ГУ ПФУ в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону № 2262-XII.

До вказаної заяви позивачем було надано копії: паспорта, трудової книжки, довідки 2 державного пожежно-рятувального загону Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 10.06.2014 № 291, довідки 2 державного пожежно-рятувального загону Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 02.07.2019 № 330, витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України від 26.09.2016 № 198.

Відповідно до наявного в матеріалах справи листа від 16.06.2022 № 27/11/4-С-317, ГУ НГУ повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до наданої ним копії наказу про виключення зі списків особового складу від 29.06.2016 № 198, вислуга років позивача у календарному обчисленні склала 03 роки 04 місяці 23 днів.

З питання неврахованих періодів служби запропоновано звернутись до Військової частини НОМЕР_4 .

Повідомлено, що для оформлення подання про призначення пенсії за вислугу років подаються наступні документи: заява на призначення пенсії, оригінал витягу з наказу про виключення зі списків особового складу, розрахунок вислуги років, грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби, індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб (довідка ОК-5), довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк».

За змістом листа, наданого Військовою частиною НОМЕР_4 Національної гвардії України від 17.06.2022 № 2/22/12/5-5-50, позивача повідомлено, що направленню матеріалів до пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 перешкоджає відсутність документів : розрахунку (довідки) вислуги років на відповідних посадах у державній пожежній частині по охороні в/о «Свема» (інша довідка, на підставі якої можна підтвердити, що державна служба у пожежній частині зараховується до календарної вислуги років як військовослужбовцю), витяг з наказу про звільнення із 3-ї державної пожежної частини із зазначенням вислуги років, копії усіх заповнених сторінок трудової книжки.

Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України від 17.10.2022 № 2/22/12/5-1141, громадянин ОСОБА_1 на даний час отримує пенсію за віком, тому у випадку бажання особи переведення на пенсію за вислугу років необхідно особисто подати відповідну заяву щодо переведення з одного виду пенсії на інший, а не призначення пенсії, як вказано в матеріалах звернення.

З наведеного вбачається, що у спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень за наслідками розгляду неодноразових звернень позивача приймалось рішення про відмову у направленні до ГУ ПФУ у Сумській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії з абсолютно різних та не пов`язаних між собою підстав, що не може вважатись обґрунтованим.

Надаючи оцінку викладеним у перелічених листах підставам для відмови у направленні до ГУ ПФУ у Сумській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії, колегія суддів також враховує, що у розумінні приписів Інструкції № 760 у випадку встановлення, що наданих особою документів є недостатньо, підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління Національної гвардії України повинні надати допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію, у тому числі, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

При цьому, у розумінні пункту 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 саме підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення), а тому не надання таких документів ОСОБА_1 не може тягнути для нього негативних наслідків у вигляді позбавлення права на пенсійне забезпечення.

При цьому, переведення на інший вид пенсії може відбуватися за нормами того ж закону, у той час, як у даному випадку Законом № 2262-ХІІ не передбачено виду пенсії за віком, а тому позивач правомірно звернувся до відповідача із заявою саме про призначення пенсії, що спростовує викладені у листі Військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України від 17.10.2022 № 2/22/12/5-1141 доводи про необхідність подання заяви щодо переведення з одного виду пенсії на інший, а не призначення пенсії.

За таких обставин, оскільки відповідач не надав позивачу допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів, а також не витребував їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу) (доказів зворотного матеріали справи не містять), а фактично переклав всі ризики на ОСОБА_1 , який не відповідає за правильне оформлення документів про роботу (службу), колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправний характер бездіяльності Головного управління Національної гвардії України щодо оформлення всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі норми п. ''б'' ч.1 ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' за його заявою від 26.05.2022, а також їх подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Як встановлено частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Згідно з Рішенням ЄСПЛ по справі "Рисовський проти України" (Rysovskyyv. Ukraine) від 20.10.2011 (заява № 29979/04), принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання Головного управління Національної гвардії України оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі норми п. ''б'' ч.1 ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', а також подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Національної гвардії України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 по справі № 480/2184/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова

Судді Я.М. Макаренко С.П. Жигилій